Решение по делу № 02-3384/2022~М-1827/2022 от 15.07.2022 - о признании решения незаконным, об обязании заключить договор о приемной семье, назначить и выплатить вознаграждение приемному родителю.

УИД 77RS0022-02-2022-005109-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2022 года Председательствующий судья Преображенского районного суда адрес ФИО1, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3348/2022 по иску ФИО2 к УСЗН адрес, третье лицо Департамент труда и социальной защиты населения адрес о признании решения незаконным, об обязании заключить договор о приемной семье, назначить и выплатить вознаграждение приемному родителю

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратился в суд с данным иском к ответчику, с учетом уточнений и просит суд признать незаконным и отменить распоряжение адрес Ивановское № 655-ОП от 30.12.2021г. «Об отказе в заключении договора о приемной семье и назначении денежных средств на содержание несовершеннолетнего подопечного фио, паспортные данные»; обязать УСЗН адрес заключить с истцом договор о приемной семье в отношении фио; назначить и выплатить истцу ежемесячное вознаграждение, мотивировав свои требования тем, что оспариваемым Распоряжением УСЗН адрес г .Москвы отделом социальной защиты населения адрес № 655-ОП от 30.12.2021г. истцу отказано в заключении договора «О приемной семье» в отношении несовершеннолетнего подопечной фио, паспортные данные и назначении денежных средств на содержание несовершеннолетнего подопечного. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с данным иском.

Истец фио в судебное заседание явился, исковые требования с учетом их уточнений поддержал, в том числе и по доводам иска, полагал иск подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам письменного отзыва, который в судебном заседании поддержал.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать по доводам письменных возражений, которые в судебном заседании поддержала.

Дело рассмотрено при данной явке в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и исследовав письменные материалы дела в их совокупности с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требования или возражений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что фио, 06.12.2010года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать – фио умерла 11.09.2016г., сведения об отце в свидетельство о рождении ребенка не внесены.

Постановлением администрации адрес от 19.01.2016 № 8 «Об установлении опеки над несовершеннолетним фио фио» опекуном фио назначен ФИО2 и личное дело подопечного фио передано в отдел опеки и попечительства Министерства образования адрес по адрес по месту жительства ФИО2

01.02.2016г. отделом опеки и попечительства Министерства образования адрес по адрес с ФИО2 заключен договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях. 01.03.2016 распоряжением Министерства образования адрес по адрес № 78-р «О передаче несовершеннолетнего фио фио, паспортные данные., в приемную семью» с ФИО2 заключен договор о приемной семье.

21.08.2017г. личное дело малолетнего подопечного фио передано в адрес Ивановское адрес в связи со сменой места жительства опекуна ФИО2 с малолетним подопечным фиоА, по адресу: Москва, адрес квартира находится в собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от 14.08.2017г.

Распоряжением от 21.08.2017 № 239-ОП малолетний подопечный фио поставлен на учет в адрес Ивановское, назначены и выплачиваются денежные средства на содержание подопечного ребенка. Договор о приемной семье с ФИО2 не заключался.

15 ноября 2021г. истцом подано заявление о назначении ФИО2 опекуном несовершеннолетнего и заключения с ним договора о приемной семье.

Распоряжением отдела социальной защиты населения адрес Москвы № 655-ОП от 30.12.2021г. истцу отказано в установлении опеки на возмездных условиях по договору о приёмной семье над малолетним фио, паспортные данные.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 123 Семейного кодекса РФ формами устройства детей оставшихся без попечения родителей, являются: передача в семью на воспитание (усыновление (удочерение) (глава 19 Семейного кодекса РФ), под опеку или попечительство (глава 20 Семейного кодекса РФ), в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью) (глава 21 Семейного кодекса РФ), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (глава 22 Семейного кодекса РФ). При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

В соответствии со ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ч. 1); отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права (ч. 3). Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия (ч. 4). При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора (ч. 7).

Такие же положения установлены ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", статья 16 которого устанавливает, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом РФ (ч. 1 ст. 16). Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 16). По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного (ч. 3 ст. 16). Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на условиях, которые установлены частью 3 настоящей статьи, при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств (ч. 4 ст. 16).

В силу ст. 152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153 адрес кодекса РФ).

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса РФ также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст. 217 Налогового кодекса РФ и статьей 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд РФ перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы, в связи с чем осуществление воспитания детей по договорам о приемной семье является видом деятельности гражданина.

С учетом вышеизложенного, семейное законодательство предусматривает различные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при этом решение органов опеки и попечительства о выборе такой формы не может носить произвольный и избирательный характер, иметь предпочтения и ограничения, не установленные нормами закона, и форма устройства должна избираться в каждом конкретном случае исключительно исходя из интересов ребенка и возможности обеспечить ему максимально благоприятное проживание и развитие с учетом его этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании и иных факторов, которые должны оцениваться в их совокупности. В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что подопечный проживает с истцом по месту жительства в адрес, выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (опека (попечительство), приемная семья) относится к исключительной компетенции органа опеки и попечительства, на который законом возложена обязанность по обеспечению данной категории граждан, достойным содержанием, воспитанием и образованием, а также защиты их прав и интересов. Отказ органов опеки и попечительства в заключении договора о приемной семье на возмездной основе, не влияет на реализацию прав детей, поскольку денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) выплачиваются ежемесячно, независимо от наличия договора на возмездной основе. Доказательств наличия оснований для заключения данного договора, истцами не представлено, а судом не установлено.

Суд также учитывает и то обстоятельство, что истец не привел какие-либо доводы, свидетельствующие, что изменения в форме устройства ребенка на опеку на возмездных условиях будут соответствовать интересам несовершеннолетнего, учитывая, что такие изменения относятся только к возможности получения истцом вознаграждения за выполнение обязанностей опекуна.

Довод заявителя о том, что заключение договора необходимо для получения малолетнему квалифицированной медицинской помощи, а также образования, опровергаются поступившими на запросы суда ответами из Департамента здравоохранения адрес, Департамента образования и науки адрес о возможности получения услуг за счет бюджета.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным распоряжения ответчика от 30.12.2021г. N 655-ОП, обязании ответчика установить опеки на возмездных условиях по договору о приёмной семье, поскольку оспариваемое решение принято ответчиком в пределах их компетенции, какие-либо изменения в воспитании и жизни подопечного, влекущие изменение формы ее устройства в семье, не произошли, решение ответчика о выборе формы устройства ребенка, оставленного без попечения родителей, принято с учетом фактических условий ее проживания в семье, интересов ребенка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к УСЗН адрес, третье лицо Департамент труда и социальной защиты населения адрес о признании решения незаконным, об обязании заключить договор о приемной семье, назначить и выплатить вознаграждение приемному родителю – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Сакович