Дело № 2а-5772/2022

64RS0045-01-2022-009148-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием административного истца, которому поручено ведение административного дела в интересах группы лиц ФИО1, ее представителя ФИО2,

присоединившегося к коллективному административному исковому заявлению ФИО3,

представителя административного ответчика Правительства Саратовской области ФИО4,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5,

представителя административного ответчика Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6,

представителя заинтересованного лица ГУЗ «Клинический перинатальный центр Саратовской области» ФИО7,

представителя заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1 и других административных истцов к Правительству Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным ответа на обращение, обязании установить дорожные знаки,

установил:

ФИО1 и другие лица обратились в суд с коллективным административным иском к Правительству Саратовской области (далее Правительство), администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация), комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации (далее Комитет) о признании незаконным ответа на обращение, обязании установить дорожные знаки.

Требования мотивированы тем, что административные истцы проживают в частных домах в поселке Мирный Кировского района г. Саратова в районе улиц Раздольная от ул. Танкистов, 3-я Окольная, 4-я Окольная, Новосибирская, Зерновая. В конце 2000-х годов в указанном районе осуществлялось строительство ГУЗ «Клинический перинатальный центр Саратовской области». После окончания строительства через их зону жилой застройки была построена дорога от поселка Юбилейный от ул. Вешней к ГУЗ «Клинический перинатальный центр Саратовской области», соединившая Кировский и Волжский районы г. Саратова. В связи с этим через их поселок постоянно движется крупный поток транзитного транспорта, включая грузовой. Стало очень шумно, воздух загазованный, появилось много грязи во дворах, передвигаться по территории поселка стало опасно. Между тем, раньше, до строительства дороги жители гуляли по поселку, катались на велосипедах, дети ходили в школу.

13 сентября 2021 года жители поселка обратились в Администрацию с заявлением об ограничении движения транзитного транспорта через поселок путем установки дорожных знаков 5.21 «Жилая зона» от ул. Танкистов перекресток ул. Раздольная в направлении перинатального центра от ул. Вешняя перекресток 4-й Вешний проезд в направлении перинатального центра или по ул. Зерновая перед перинатальным центром. На данное обращение ответ они не получили.

01 февраля 2022 года они повторно обратились в Администрацию, 15 февраля 2022 года на данное обращение подучен ответ с приложением копии ответа на обращение от 13 октября 2021 года, содержание которого не имеет отношения к существу поставленного вопроса.

02 июня 2022 года жители поселка направили обращение врио Губернатора Саратовской области ФИО9, на которое 11 июля 2022 года получили ответ о том, что дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» на пересечении ул. Раздольная и ул. Танкистов, а также ул. Вешней и 4-го Вешнего проезда в г. Саратове не предусмотрены действующим проектом организации дорожного движения.

Полагают отказ, выраженный в данном ответе, незаконным, поскольку поселок Мирный – это зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами. Дороги по ул. Раздольная, ул. 3-й и 4-й Окольная, ул. Зерновая являются дорогами третей категории, магистральными улицами общегородского значения. В соответствии со СНиП 2.07.01-89 расстояние от основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м. В связи с движением большого потока транспортных средств жители поселка утратили возможность пользоваться объединенным общим пространством поселка, воздух загрязнен химическими веществами, содержащимися в выхлопах газах и разливах топлива, а также биологическими веществами (мусором и жидкостью из емкостей мусоровозов). Изложенное свидетельствует о нарушении права жителей поселка на благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным просят признать незаконным и отменить ответ заместителя председателя Правительства от 29 июня 2022 года, обязать Правительство, Администрацию и Комитет установить дорожные знак 5.21 «Жилая зона» от ул. Танкистов перекресток ул. Раздольная в направлении перинатального центра от ул. Вешняя перекресток 4-й Вешний проезд в направлении перинатального центра или по ул. Зерновая перед перинатальным центром, включая жилую зону перинатальный центр.

В судебном заседании административный истец, которому поручено ведение административного дела в интересах группы лиц, ФИО1, ее представитель ФИО2 и присоединившийся к коллективному административному исковому заявлению ФИО3, административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить, как подтвержденные представленными доказательствами.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства ФИО4, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать, дав пояснения, аналогичные доводам письменных возражений на административное исковое заявление.

Представитель Администрации ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что установка дорожных знаков возможна только в соответствии с проектом организации дорожного движения, который на данный момент не предусматривает дорожные знаке 5.21 на территории поселка Мирный.

Представитель административного ответчика Комитета ФИО6 в судебном заседании просила административные исковые требования оставить без удовлетворения, поддержав ранее представленные письменные возражения.

Представители заинтересованных лиц ГУЗ «Клинический перинатальный центр Саратовской области» ФИО7 и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области ФИО8 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что предусмотренных законом оснований для этого не имеется.

Представители остальных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении, либо возражений относительно заявленных требований, от них не поступало.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В соответствии подпунктом 5 пункта 1 статьи 16, статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения возложены на местные администрации, являющиеся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ " к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность, которая включает в себя деятельность по содержанию местных дорог (подпункт 6 пункта 1 статьи 3).

Согласно Приказу Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе дорожных знаков (пункт 10).

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон № 443-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения; организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения;

П. 3 ч. 1 ст. 6 Закона № 443-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относит установку, замену, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

В свою очередь, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений (п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 443-ФЗ).

В силу положений ст. 16 Закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что дороги расположенные в пределах <...> от ул. Танкистов, 3-я Окольная, 4-я Окольная, Новосибирская, Зерновая), жителями которого являются административные истцы, являются дорогами местного значения.

Таким образом, с учетом приведенных выше нормативных положений, решение вопроса о наличии либо отсутствии оснований для установки дорожных знаков на указанных дорогах входит в компетенцию Администрации.

Ч. 9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ предусматривает, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В силу ч. 11 ст. 18 Закона № 443-ФЗ реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 21.07.2022 N 3012 утвержден перечень органов и организаций, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования "Город Саратов". В данном перечне поименован Отдел ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения (далее - ПДД РФ), утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

В соответствии с п. 5.6.32 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.21 «Жилая зона» применяют для обозначения территории (зоны), в пределах которой действуют требования ПДД, устанавливающие порядок движения в жилых зонах. Знак устанавливают на всех въездах в жилую зону.

Ч. 5 ст. 16 Закона № 443-ФЗ предусматривает, что требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 40 Правил подготовки документации по организации дорожного движения", утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 (далее Правила), подготовка, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения (далее ПОДД) должны осуществляться в соответствии с требованиями Закона об организации дорожного движения.

В силу п. 43 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения

В соответствии с п. 44 Правил органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции <19> (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД) на бумажном носителе или в виде электронного документа.

П. 54 Правил предусматривает, что внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений.

ПОДД должен быть утвержден не позднее 30 календарных дней со дня получения согласований всех органов и организаций, рассматривающих ПОДД (п. 55 Правил).

Судом установлено, что в настоящее время на территории муниципального образования «Город Саратов» действуют проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, утвержденные Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.12.2021 N 4019 (ред. от 28.04.2022). названным постановлением утверждены проекты организации дорожного движения в том числе на автомобильные дороги улиц Раздольная от ул. Танкистов, 3-я Окольная, 4-я Окольная, Новосибирская, Зерновая).

Из материалов дела следует, что 13 сентября 2021 года жители поселка Мирный г. Саратова (41 человек) обратились в Администрацию с заявлением об исключении движения транзитного транспорта через поселок путем установки дорожных знаков 5.21 «Жилая зона» от ул. Танкистов перекресток ул. Раздольная в направлении перинатального центра от ул. Вешняя перекресток 4-й Вешний проезд в направлении перинатального центра или по ул. Зерновая перед перинатальным центром.

01 февраля 2022 года те же лица направили в Администрацию обращение о неполучении ответа на заявление от 13 сентября 2021 года.

В ответ на данное обращение 10 февраля 2022 года административный ответчик направил ответ с приложением копии ответа на первое обращение от 13 октября 2021 года, из содержания которого следует, что решение о ведении выделенной полосы для трамвайного маршрута № 11 было принято на комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «город Саратов», в настоящее время ведутся работы по внесению изменений в проект организации дорожного движения с целью введения выделенной полосы, нанесена дорожная разметка 1.2.

02 июня 2022 года жители поселка Мирный г. Саратова направили в Правительство обращение аналогичное по содержанию обращению от 13 сентября 2021 года.

29 июня 2022 года заместителем председателя Правительства дан ответ на указанное обращение, из которого следует, что технические средства организации дорожного движения на территории муниципального образования «Город Саратов» устанавливаются в соответствии с ПОДД. Дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» на пересечении ул. Раздольной и ул. Танкистов, а также ул. Вешней и 4-го Вешнего проезда в г. Саратове не предусмотрены действующим проектом ПОДД. Автомобильные дороги, указанные в обращении, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, которые предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Кроме того, в соответствии с действующим ПОДД на пересечении ул. Танкистов и ул. Раздольной, ул. Вешней и 4-й Вешний проезд установлены дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» с целью исключения движения большегрузных транспортных средств на участке от ул. Танкистов до ул. Вешней в г. Саратове.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон № 59-ФЗ).

Статья 5 Закона № 59-ФЗ предусматривает, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин в числе прочего имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 10 Закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что в целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения жителей поселка Мирный г. Саратова уполномоченным должностным лицом Правительства запрошены необходимые сведения и документы из Администрации. На основании предоставленной информации заявителям 29 июня 2022 года дан ответ по существу доводов, приведенных в обращении.

Таким образом, содержание данного ответа и документов, на основании которых данный ответ был подготовлен, свидетельствуют о том, что при рассмотрении обращения административным ответчиком приняты меры, направленные на полное, всестороннее и объективное рассмотрение вопросов, изложенных заявителями, о чем они были проинформированы в установленном законом порядке и срок.

Вопреки доводам административных истцов у Правительства отсутствовала обязанность по разрешению вопроса об установке дорожных знаков, поскольку, как указано выше, перечисленные в обращении дороги являются дорогами местного значения, поэтому действующим законодательством полномочия по рассмотрению вопросов организации дорожного движения на таких дорогах отнесены к органам местного самоуправления.

При таком положении правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании незаконным ответа на обращение заместителя председателя Правительства ФИО10 от 29 июня 2022 года и возложении на Правительство обязанности установить дорожные знаки суд не находит.

Разрешая требования об обязании Администрации и Комитета установить дорожные знак 5.21 «Жилая зона» от ул. Танкистов перекресток ул. Раздольная в направлении перинатального центра от ул. Вешняя перекресток 4-й Вешний проезд в направлении перинатального центра или по ул. Зерновая перед перинатальным центром, включая жилую зону перинатальный центр, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из положений приведенных выше нормативных предписаний, непосредственной установке дорожных знаков предшествует деятельность по подготовке, согласованию и утверждению ПОДД. Таким образом, само по себе обращение заинтересованных лиц (например, граждан, являющихся жителями домов на той или иной улице) об установке дорожных знаков не является основанием для совершения данных действий. Более того, нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации дорожного движения, не предусматривают обращение граждан в качестве основания для подготовки, согласования и утверждения ПОДД либо внесения изменений в ПОДД и, соответственно, не возлагают на государственные органы, органы местного самоуправления и их должностных лиц обязанность на основании таких обращений инициировать процедуру внесения изменений в ПОДД.

Это обусловлено, в частности, тем, что при подготовке ПОДД необходимо учитывать документацию по планировке территории, документы стратегического планирования на уровне муниципального образования, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры; материалы инженерных изысканий, результаты исследования существующих и прогнозируемых основных параметров дорожного движения; размер территории, функциональное зонирование; транспортная значимость территории, ее связанность с прилегающими территориями; изменение численности населения за последние пять лет; основные экологические характеристики (уровень шума, концентрация вредных веществ в атмосфере); плотность сети дорог; 4) технические параметры дорог (тип дорожного покрытия, ширина проезжей части, наличие разделительных полос, защитных полос, велосипедных полос и дорожек, тротуаров, ширина в красных линиях, продольные уклоны, наличие и характеристика искусственного освещения); характеристика муниципального образования (территории) как транспортного узла; численность парка автомобилей, отношение численности парка автомобилей к численности жителей за последние пять лет, основные параметры дорожного движения; общие данные по движению маршрутных транспортных средств, включающие в себя схему маршрутов, вид транспорта, вид подвижного состава, суточный выпуск транспортных средств на линию, минимальный интервал движения на маршруте и др.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) органа, должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований к Администрации и Комитету от возложении обязанности установить дорожные знаки отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

коллективное административное исковое заявление ФИО1 и других административных истцов к Правительству Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным ответа на обращение, обязании установить дорожные знаки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 16 декабря 2022 года.

Судья Ю.В. Медная