Дело № 2-252/2023 (2-5007/2022)

64RS0043-01-2022-006223-54

Заочное решение

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шириняна ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Управление Росреестра по Саратовской области, администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Ширинян ФИО6. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольное строение.

Требования мотивированы тем, что в 2011 году Ширинян ФИО7 возвел на земельном участке по адресу: <адрес> объект индивидуального жилищного строительства – одноэтажный жилой дом (Литер А) общей площадью 40 кв.м. Объект индивидуального жилищного строительства был возведен на земельном участке площадью девять соток, которые были выделены Шириняну ФИО8 в 1989 году директором ОПХ «Волга» ФИО4 В 2015 году Ширинян ФИО9. обращался в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка для ведения огородничества в <адрес> площадью 1 146 кв.м, местоположение: <адрес>, около <адрес>. Постановление администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Шириняну ФИО10 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества в <адрес> площадью 1 146 кв.м, местоположение: <адрес>, около <адрес>. Согласно экспертному исследованию № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Приоритет-оценка» объект индивидуального жилищного строительства жилой дом (Лит. А) общей площадью 40 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям строительно-технических, пожарных, санитарных, экологических норм и правил, градостроительных регламентов, требованиям иных документов, предъявляемых к объектам данного вида, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, размещение жилого дома соответствует градостроительному зонированию муниципального образования «<адрес>».

Истцом в 2015 году предпринимались меры к оформлению надлежащим образом земельного участка, на котором расположено самовольное строение. Но поскольку истцу было отказано в предоставлении земельного участка, истец был лишен возможности оформить право собственности на самовольное строение в административном порядке.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать за Шириняном ФИО11 право собственности на объект индивидуального жилищного строительства жилой дом (Лит. А) общей площадью 40 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец, представитель истца, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в представленных заявлениях просили дело рассмотреть без их участия в порядке заочного производства.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили, руководствуясь положениями ст. 167, 233 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в заочном производстве.

Исследовав материалы дела, заключение судебной экспертизы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 8 ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В силу ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок в установленном порядке будет предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании Ширинян ФИО12 в 2011 году возвел на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> объект индивидуального жилищного строительства - одноэтажный жилой дом (Литер А) общей площадью 40 кв.м.

Объект индивидуального жилищного строительства был возведен на земельном участке площадью девять соток, которые были выделены Шириняну ФИО13 в 1989 году директором ОПХ «Волга» ФИО1 ФИО14

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Шириняну ФИО15 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества в <адрес> площадью 1 146 кв.м, местоположение: <адрес>, <адрес>, около <адрес>.

Согласно экспертному исследованию № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Приоритет-оценка» объект индивидуального жилищного строительства жилой дом (Лит. А) общей площадью 40 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям строительно-технических, пожарных, санитарных, экологических норм и правил, градостроительных регламентов, требованиям иных документов, предъявляемых к объектам данного вида, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, размещение жилого дома соответствует градостроительному зонированию муниципального образования «<адрес>».

С целью проверки доводов истца, судом по делу назначена судебная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «ПРОЭКСПЕРТ».

Согласно экспертному исследованию № от ДД.ММ.ГГГГ объект индивидуального жилищного строительства - одноэтажный жилой дом (Литер А) общей площадью 40 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу соответствует строительно - техническим, санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, градостроительным и другим техническим регламентам. Объект индивидуального жилищного строительства-одноэтажный жилой дом (Литер А) общей площадью 40 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц. Объект индивидуального жилищного строительства-одноэтажный жилой дом (Литер А) общей площадью 40 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> находится в границах земельного участка бывшего ОПХ «Волга».

Проанализировав представленное заключение, суд приходит к выводу о том, что данное заключение является ясным, полным, непротиворечивым, сомнений в его правильности и обоснованности не имеется. Эксперт обладает профессиональными качествами, указанными в Федеральном законе «О государственной экспертной деятельности в Российской Федерации», предупрежден об уголовной ответственности по ст, 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного экспертного заключения. Экспертиза проводилась специалистом, имеющим высшее техническое образование. Заключение содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы. Каких-либо сомнений в квалификации эксперта, его заинтересованности в исходе дела у суда не имеется. Экспертиза проведена с соблюдением всех требований Федерального закона «О государственной экспертной деятельности в Российской Федерации в Российской Федерации», предъявляемых как к профессиональным качествам эксперта, так и к самому процессу проведения экспертизы и оформлению ее результатов. В данном случае заключение эксперта являются бесспорными доказательствами по делу, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности данного доказательства.

Из толкования пункта 26, данного в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Федеральным законом №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливается минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям для обеспечения их безопасности, в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

При этом, обязательным условием признания права собственности на самовольную постройку является предоставление осуществившему ее лицу земельного участка в установленном порядке под самовольную постройку.

Из системного толкования закона следует, что при оценке прав на земельный участок необходимо устанавливать возникло ли это право на земельный участок у истца на момент принятия соответствующего решения компетентным органом о предоставлении земельного участка. В этой связи следует применять то законодательство, которое существовало на момент отвода и предоставления земельного участка.

Статьей 8 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых Верховным Судом СССР ДД.ММ.ГГГГ, определялось, что предоставление земельных участков во владение и пользование осуществлялось также в порядке отвода, а право владения и право постоянного пользования землей удостоверялось Государственным актом.

Положениями статей 31, 32 Земельного кодекса РСФСР, принятого ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельными участками удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он представлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества (часть 2 частью 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 4 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ и действовавшего на момент предоставления земельного участка истцу, вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоял из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей; земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов); земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; земель государственного лесного фонда; земель государственного водного фонда; земель государственного запаса.

В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса РСФСР отнесение земель к категориям, указанным в названной выше статье, производилось в соответствии с основным целевым назначением земель.

Земля предоставлялась только в пользование, в бессрочное или временное. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока (статья 11 Земельного кодекса РСФСР).

В силу статей 20 и 21 Земельного кодекса РСФСР землепользователи имели право и были обязаны пользоваться земельными участками в тех целях, для которых они им предоставлены.

В зависимости от целевого назначения каждого земельного участка, предоставленного в пользование, землепользователи имели право в установленном порядке: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения; производить посевы сельскохозяйственных культур, посадку лесных, плодовых, декоративных и других насаждений; проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы; пользоваться сенокосами, пастбищами и другими угодьями; использовать для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф и водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли. Права землепользователей могли быть ограничены законом в государственных интересах, а также в интересах других землепользователей.

На основании ст. 54 Земельного кодекса РСФСР земли, предоставленные совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям и организациям, состояли из земель основного (производственного) назначения и приусадебных земель.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса РСФСР из земель, предоставленных в пользование совхозу или иному государственному сельскохозяйственному предприятию, организации и учреждению для сельскохозяйственных нужд, в соответствии с утвержденным проектом внутрихозяйственного землеустройства выделялись и отграничивались в натуре приусадебные земли, предназначенные для предоставления рабочим и служащим приусадебных земельных участков.

В ст. 64 Земельного кодекса РСФСР устанавливалось, что совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляли приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов производилось на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения.

Статьей 7 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельной реформе» до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

В соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ документами в отношении земельных участков являются: прежде всего, государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков. При их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

Из смысла указанных выше нормативных актов следует, что для решения вопроса о праве на землю могут быть использованы любые документы, удостоверяющие права граждан на землю после его отвода.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации конституционных прав граждан на землю» (утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что земельные участки, полученные гражданами до ДД.ММ.ГГГГ и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного, либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещалось обязывать граждан, имеющих земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что данное самовольное строение расположено на земельном участке, выделенном Шириняну ФИО16 в установленном действующем на момент такого выделения законом порядке, возведено с соблюдением строительных, санитарных, противопожарных, экологических норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, следовательно, имеются все предусмотренные законом основания для признания за истцом права на данное недвижимое имущество.

Как установлено судом, истец лишен возможности зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на объект индивидуального жилищного строительства - одноэтажный жилой дом (литер А) общей площадью 40 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

При таких обстоятельствах, в целях защиты нарушенного права истца на приобретение в собственность указанного выше недвижимого имущества, суд считает необходимым иск удовлетворить, признав, за Шириняном ФИО17 право собственности на объект индивидуального жилищного строительства жилой дом (литер А) общей площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Шириняна ФИО18 к администрации муниципального образования «Город Саратов о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за Шириняном ФИО19 право собственности на объект индивидуального жилищного строительства жилой дом (литер А) общей площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Ответчик вправе подать в Волжский районный суд г. Саратова заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2023 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко