Решение по делу № 2А-1039/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а-1039/2023

92RS0004-01-2023-000379-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровой ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 ... обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика от 17.11.2022 года №... в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так же возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 315 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указала, что является собственником ? доли в праве собственности на жилой дом с надворными постройками, расположенный по адресу: .... Право собственности возникло на основании договора дарения доли жилого дома от .... Истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако получила отказ в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации, а также площадь проектируемого земельного участка составляет 315 кв.м., что не соответствует Постановлению Правительства Севастополя №317-ПП от 20.04.2017г. «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя». Истец полагает, что указанные ответчиком основания для отказа являются незаконными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ... в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 17.11.2022 года, административное исковое заявление зарегистрировано в суде 09.02.2023 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец является собственником ? доли в праве собственности на жилой дом с надворными постройками, расположенный по адресу: .... Право собственности возникло на основании договора дарения доли жилого дома от ..., удостоверенного нотариусом города Севастополя ..., номер в реестре нотариуса №...

21.07.2022 года административным истцом через МФЦ подано заявление в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ... площадью 315 кв.м., которое зарегистрировано административным ответчиком 22.07.2022 года вх. № ...

Письмом от 17.11.2022 года № ... административный ответчик отказал в предоставлении административному истцу государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 315 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Основаниями для отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Также, ч.1 ст.56 ГрК РФ предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющих собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территории, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (ч.3 ст.56 ГрК РФ).

В соответствии с ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года №4114, формируемый земельный участок расположен частично в зоне незастроенных территорий; в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.

Кроме того, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно постановлению Правительства Севастополя №317-ПП от 20.04.2017г. «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» (с внесенными изменениями от 27.12.2019 г. № 709-ПП) (далее – Постановление), предельный минимальный размер земельного участка, выделяемого под индивидуальное жилищное строительство на территории города федерального значения Севастополь составляет 400 кв.м. При этом, площадь проектируемого земельного участка составляет 315 кв.м., что не соответствует Постановлению. Обращено внимание заявителя, что площадь земельного участка согласно приложенного технического паспорта на жилой дом составляет 528 кв.м.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.16 ст.11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.2 ст.39.15 ЗК РФ приложениями.

Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ч.4 ст.11.9, п.16 ст.11.10 ЗК РФ, Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005 года №4114, ст.6 Закона Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации, а также требованиям Постановления Правительства Севастополя №317-ПП от 20.04.2017г. «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», согласно которым предельный минимальный размер земельного участка, выделяемого под индивидуальное жилищное строительство на территории города федерального значения Севастополь составляет 400 кв.м., в то время как площадь проектируемого земельного участка составляет 315 кв.м.

К поданному в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ..., ..., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным истцом были представлены следующие документы: паспорт граждан РФ на имя ФИО1; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; выписка из ЕГРН от 01.06.2022 года; выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ... от 04.06.2022 года; выписка из ЕГРН на здание от 07.05.2019 года; технический паспорт жилого дома; доверенность представителя.

Вышеуказанные документы подтверждают право административного истца на согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 315 кв.м., как собственника ? доли жилого дома, расположенного на спорной земельном участке.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о следующем.

Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся №12 от 21.04.1954 года под индивидуальное строительство был отведен земельный участок площадью 528 кв.м., на котором построен жилой дом с надворными постройками. Год завершения строительства жилого дома 1959.

Указанное подтверждается Техническим паспортом на жилой дом индивидуального жилого фонда от 2010 года, выданным КП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» Севастопольского Городского Совета, согласно данным которого общая площадь земельного участка по фактическому пользованию составила 528 кв.м. Строительство жилого дома произведено в 1957 – 1959 годах. Все хозяйственные и надворные постройки завершены строительством с 1959 по 1984 годы. Согласно экспликации к плану дома – дом разделен на квартиры №1 и №2.

На основании договора купли-продажи от ... ? доли жилого дома с соответствующей ? частью хозяйственных построек, расположенных на земельном участке площадью 528 кв.м. по адресу: ..., была приобретена ..., который ... продал принадлежащую ему часть указанного жилого дома ....

На основании договора дарения части жилого дома ... ... подарил принадлежащую ему ? долю жилого дома с надворными постройками по адресу: ..., ..., на земельном участке площадью 0,0564 га .... Кадастровый номер земельного участка ....

Право собственности административного истца на ? доли жилого дома с кадастровым номером ... и надворных построек по адресу: ... возникло на основании договора дарения доли жилого дома от ..., удостоверенного нотариусом ..., реестровый номер №..., согласно которого ... подарил ... принадлежащую ему на праве собственности ? долю жилого дома с надворными постройками, который находится по адресу: ..., ....

Собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой ..., расположенный по ... в ... с соответствующей частью надворных построек является ....

Распоряжением Нахимовской районной государственной администрации города Севастополя №267 от 19.02.1998 года на основании поданных заявлений в частную собственность гражданам Украины были переданы приусадебные земельные участки для обслуживания жилых домов и хозяйственных построек согласно Приложению №1. В списке граждан, которым передаются в частную собственность приусадебные земельные участки, ранее предоставленные для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек под №1 значится ..., ..., площадь 0,0264 га.

Таким образом, ... в собственность ... передана часть земельного участка площадью 264 кв.м., который был выделе Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся №12 от 21.04.1954 года под индивидуальное строительство жилого дома с надворными постройками площадью 528 кв.м.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... площадью 264 кв.м. по адресу: ... зарегистрировано за ... в российском правовом поле, данные о правообладателе внесены в ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.06.2022 года земельный участок с кадастровым номером ... расположен в кадастровом квартале .... Дата присвоения кадастрового номера 19.02.1998 года. Местоположение: г..., .... Площадь 264 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства». Статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Правообладатель: .... Вид, номер, дата государственной регистрации права: собственность .... Особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Описание местоположения земельного участка отсутствует.

Одним из оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок площадью 315 кв.м. не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка, установленному по городу Севастополю, который составляет 400 кв.м.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Частями 1, 6 ст.11.9 ЗК РФ установлено, что требованиями к образуемым и измененным земельным участкам являются: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, а также, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2.11 Постановления Правительства Севастополя от 20.04.2017 года №317 (в ред. Постановления Правительства Севастополя от 27.12.2019 N 709-ПП) «Об утверждении Регламентных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» установлены предельные максимальные размеры земельных участков, в том числе: под индивидуальный жилой дом на территории ... населенного пункта Севастополя, Балаклава, Инкерман – от 400 до 1000 кв.м. (таблица 2.5)

Исследованными судом доказательствами подтверждается следующее.

Согласно плану усадебного участка, содержащемуся в техническом паспорте на жилой дом индивидуального жилого фонда от 22.04.2010 года, земельный участок с одной стороны имеет выход на ... (место общего пользования), а с двух сторон граничит с ранее сформированными земельными участками под жилые дома: ... по ... и ...-А по ....

Об этом свидетельствует и кадастровый план земельного участка площадью 0,0564 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: ..., ..., подготовленный для граждан ... и ... инженером-землеустроителем и директором ИП «ГРАНИТ-С», согласованный начальником главного городского управления земельных ресурсов г. Севастополя в 2009 году. Согласно описанию границ: от А до Б – землевладения гр. ... (...А); от Б до В – домовладение по ...; от в до Г – земли, не переданные в собственность или пользование; от Г до А – землевладение по ....

Изложенное свидетельствует, что представленная на согласование административному ответчику схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена кадастровым инженером по исторически сложившимся границам фактического землепользования. Из указанной схемы усматривается, что вокруг испрашиваемого к формированию земельного участка расположены ранее сформированные земельные участки с кадастровыми номерами: ... и существующая дорога (место общего пользования).

Указанное позволяет суду прийти к выводу, что увеличить размер земельного участка до предусмотренного действующей градостроительной документацией предельного минимального размера земельного участка – 400 кв.м. не представляется возможным, поскольку вокруг испрашиваемого земельного участка отсутствуют свободные территории.

Также основанием для обжалуемого отказа послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в соответствии с которым испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

Судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. № 4114, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.

Именно с такой целью он и испрашивается административным истцом, в связи с чем не усматривается противоречий в названной части действующему Генеральному плану города Севастополя.

Также в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. № 4114, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне незастроенных территорий.

Расположение формируемого земельного участка частично в зоне незастроенных территорий, по мнению суда, не является препятствием его использованию в соответствии с целевым назначением.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорным земельным участком является застроенным начиная с 1957 года, задолго до принятия Генерального плана развития города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. № 4114.

Таким образом, оспариваемое решение не содержит ни одного правового основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно подпунктам 1, 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью 1.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в частности в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В силу ст.12.2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года №11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности».

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная квалифицированным кадастровым инженером, составлена в соответствии с требованиями ст.11.10 ЗК РФ, предъявляемыми к ее подготовке.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность или аренду, как гражданина, являющегося собственникам объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Петровой ... удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17 ноября 2022 года №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 315 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Петровой ... (вх.№... от 22.07.2022 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 315 кв.м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023 года.

Судья С.А. Романов