63RS0039-01-2025-003736-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3872/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование заявления указано, что административные истцы обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в их собственности. Распоряжением от 15.05.2025 № РД-885 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине того, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц. Считая причины отказа необоснованными, просят признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о.Самара возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3, представляющая также интересы заинтересованного лица СНТ СН "Студеный овраг", ранее в судебном заседании требования поддержала, представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать, представила письменный отзыв.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – садоводство.

Земельный участок расположен в согласованных границах СНТ «Студеный овраг».

14.04.2025 административные истцы обратились в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предусматривается образование земельного участка площадью 638 кв.м за счет прилегающих земель площадью 68 кв.м.

Распоряжением от 15.05.2025 № РД-885 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ по причине того, что согласно топографическим материалам испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц.

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п.12 ст.1 ГрК РФ).

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Согласно п. 5.4 Свода правил СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» к земельным участкам общего назначения относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами (и резервуарами), площадками и участками объектов имущества общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

В силу пункта 1 статьи 24 данного Федерального закона образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из материалов дела следует, что принадлежащий истцам земельный участок и испрашиваемый через перераспределение смежный земельный участок расположены в границах территории СНТ СН «Студеный овраг», план-схема которого согласована.

Между тем, проект межевания территории, предусматривающий образование участков общего назначения в СНТ СН «Студеный овраг», в настоящее время не утвержден, находится в стадии разработки.

Из заключения кадастрового инженера ФИО5 от 20.09.2025 следует, что земельный участок, образуемый путем перераспределения из земель, государственная собственность на которые не разграничена, имеет смежные границы с земельными участками с кадастровыми номерами №, № №. Границы указанных участков уточнены в соответствии с законодательством. Поскольку границы смежных земельных участков одновременно являются границами образуемого земельного участка, чересполосица отсутствует. Споры между соседними землепользователями отсутствуют. В настоящее время общим собранием СНТ СН «Студеный овраг» принято решение о подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории). Разработана схема территории с координатами расположения земель общего пользования (автомобильная дорога) в границах СНТ, которая входит в документацию проекта межевания территории СНТ. Схема территории является обязательной частью проекта межевания территории и отражает планировку и расположение всех участков, как индивидуальных, так и общего пользования. Согласно указанной схеме границы образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 68 кв.м, отображенные в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, также отображены в проекте межевания территории СНТ СН «Студеный овраг» и находятся в его границах. Перераспределяемый земельный участок, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером №, не включен в земли общего назначения СНТ СН «Студеный овраг». Образуемый земельный участок расположен вне пределов береговой полосы.

Таким образом, утверждение административного ответчика о принадлежности испрашиваемого земельного участка к имуществу общего пользования СНТ СН «Студеный Овраг» является несостоятельным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по приведенному в распоряжении основанию не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административных истцов, что является основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав административных истцов на административного ответчика следует возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 15.05.2025 № РД-885 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о перераспределении земельных участков от 14.04.2025 № СП-9/1226.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено08.10.2025.