Петрозаводский городской суд Республики Карелия
10RS0011-01-2025-002141-68
https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru
10RS0011-01-2025-002141-68
№2а-3345/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,
при секретаре Ординой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, понуждении к совершению определенных действий,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) о признании незаконными действий ответчика, нарушившего определение Петрозаводского городского суда РК от 06.06.2024 о применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению по делу № 2а-5453/2024, выразившихся в нарушении запрета до вступления в законную силу решения суда по данному делу совершать любые действия по формированию (утверждению схем расположения) и предоставлению земельных участков в кадастровом квартале № в Сортавальском районе Республики Карелия в части земель, ограниченных характерными точками с координатами, указанными в схеме, и распоряжения Министерства от 04.10.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в удовлетворении заявления истца от 06.03.2024 (вх. № от 11.03.2024) с последующим заявлением об устранении ошибки от 28.01.2025 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ) о представлении в собственность земельного участка в Сортавальском районе Республики Карелия в части земель, ограниченных характерными точками, площадью 1500 кв.м в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ; возложении на административного ответчика обязанности в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление от 06.03.2024 (вх. № от 11.03.2024) о предоставлении в собственность указанного земельного участка.
Одновременно административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с иском.
Определением суда от 12.05.2025 производство по настоящему делу в части требований о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО1 от 11.03.2024 (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в собственность ее многодетной семье для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1500 кв.метров с местоположением: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный округ, <адрес>, прекращено.
Судом приняты к производству уточненные административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий ответчика, нарушившего определение Петрозаводского городского суда РК от 06.06.2024 о применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению по делу № 2а-5453/2024, выразившихся в нарушении запрета до вступления в законную силу решения суда по данному делу совершать любые действия по формированию (утверждению схем расположения) и предоставлению земельных участков в кадастровом квартале № в Сортавальском районе Республики Карелия в части земель, ограниченных характерными точками с координатами, указанными в схеме, и распоряжения от 04.10.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; о признании незаконным отказа Министерства, изложенного в письме от 10.04.2025 №, в удовлетворении заявления от 06.03.2024 (вх. № от 11.03.2024) с последующим заявлением об устранении ошибки от 28.01.2025 (вх. от 29.01.2025) о представлении в собственность земельного участка в Сортавальском районе Республики Карелия в части земель, ограниченных характерными точками, в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, об обязании ответчика в течение 20 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление от 06.03.2024 с учетом последующего заявления об устранении ошибки от 28.01.2025 о предоставлении в собственность земельного участка, а также взыскании с административного ответчика в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены первый заместитель Министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия К., администрация Сортавальского муниципального района, С., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного истца адвокат Г., действующая на основании ордера, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Заинтересованное лицо С. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что на перераспределяемой территории невозможно образовать самостоятельный земельный участок.
Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела № 2а- 5453/2024, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.ч. 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Принимая во внимание, что ФИО1 действует в интересах своей многодетной семьи, с целью реализации права лица на судебную защиту, суд полагает возможным восстановить срок для обращения в суд с настоящим иском.
В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В Республике Карелия порядок предоставления земельных участков для многодетных семей урегулирован Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее Закон № 2101-ЗРК).
Согласно статье 1 Закона № 2101-ЗРК земельные участки на территории Республики Карелия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.
Статьей 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК предусмотрено, что земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган (часть 1). Решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 указанного Закона, принимается уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи заявителем заявления в уполномоченный орган (часть 5). В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность (часть 7). Многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления (часть 9).
Согласно части 10 статьи 4 Закона № 2101-ЗРК (действовавшей до 02.07.2024) заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.
Согласно п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, осуществлялись в 2023-2024 г.г. в срок не более 14 календарных дней (п.п. «в» п. 1 постановления).
Судом установлено, что ФИО1 06.03.2024 обратилась к административному ответчику с заявлением (зарегистрировано 11.03.2024 вх. №) о предоставлении в собственность ее многодетной семье земельного участка площадью 1500 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: Республика Карелия, Сортавальский район, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 17 ст. 4 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия», п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ. К заявлению истцом была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, которая содержала координаты характерных точек его границ.
В ответ на заявление Министерством истцу направлено письмо от 26.04.2024 № о приостановлении рассмотрения ее заявления до принятия решения по ранее поданному в Министерство заявлению иного лица о предоставлении земельного участка, местоположение которого совпадает со схемой расположения испрашиваемого ФИО1 участка.
Поскольку в сроки, установленные п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ответ от Министерства получен не был, истец обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия Министерства по уклонению от предварительного согласования предоставления спорного земельного участка. При принятии иска к производству судом были приняты меры предварительной защиты в виде запрета Министерству до вступления решения суда по делу совершать любые действия по формированию (утверждению схем расположения земельных участков) и предоставления земельных участков в кадастровом квартале с номером № по адресу: Республика Карелия, Сортавальский район, в части земель ограниченных характерными точками с координатами соответственно испрашиваемому ФИО1 участка. Также суд к участию в указанном деле в качестве заинтересованного лица привлек С.
Решением Петрозаводского городского суда РК от 11.07.2024 по делу № 2а-5453/2024 в иске отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 06.02.2025 производство по указанному административному делу прекращено в связи с отказом истца от иска.
Судом также установлено, что 15.12.2023 С. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (вх. №) о перераспределении находящегося в его собственности земельного участка площадью 1145 кв.м с кадастровым номером №, распложенного по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 395 кв.м.
Рассмотрев заявление С., Министерство издало распоряжение от 04.10.2024 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный округ, <адрес>, общей площадью 1540 кв.м, образованного при перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящего в собственности С., площадью 1145 кв. м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 395 кв.м. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3 – «зона индивидуальной жилой застройки», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», категория земель – «земли населенных пунктов». Срок действия распоряжения 02 года.
Вновь образованный земельный участок площадью 1540 кв.м 15.11.2024 поставлен на кадастровый учет за №.
В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.
Согласно п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.
Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка для дальнейшего заключения соглашения о перераспределении возможно лишь в том случае, если из перераспределяемых земель невозможно образовать самостоятельный земельный участок.
В рамках административного дела № 2а-5453/2024 на основании определения суда была проведена судебная экспертиза. Согласно заключению эксперта ИП Т. № от 23.12.2024 возможно образовать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в том числе с учетом необходимости обеспечения доступа к смежным земельным участкам от земельных участков общего пользования, в кадастровом квартале №, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в месте расположения земельного участка, испрашиваемого к перераспределению на основании заявления С. от 15.12.2023.
Оснований ставить под сомнение достоверность заключения проведенной по делу независимой судебной экспертизы, которое в полном объеме отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ, не имеется; экспертное заключение содержит подробное описание и результаты исследований, выводы по поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов; эксперт имеет необходимую квалификацию, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Указанное заключение эксперта сторонами не оспорено, доказательств обратному суду не представлено.
Таким образом, указанным заключением эксперта установлено, что на испрашиваемой к перераспределению С. территории возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, соответственно, правовых оснований для издания распоряжения от 04.10.2024 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка площадью 1145 кв. метров с кадастровым номером №, находящегося в собственности С., и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 395 кв. метров, у Министерства не имелось.
Поскольку заключением эксперта Т. было установлено также, что образовать самостоятельный земельный участок в кадастровом квартале № на основании заявления ФИО1 от 11.03.2024 по варианту, имеющемуся в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, без нарушения действующего законодательства не представляется возможным по причине наличия ручья и земель общего пользования на испрашиваемой территории, 28.01.2025 ФИО2 представила в Министерство дополнительное заявление об устранении ошибки в ранее представленной схеме расположения земельного участка (зарегистрировано 30.01.2025 вх. №).
Рассмотрев заявление ФИО1 от 11.03.2024 вместе с дополнительным заявлением от 30.01.2025, Министерство приняло решение, выраженное в письме от 10.04.2025 №, об отказе в предоставлении в собственность ее многодетной семье земельного участка.
В обоснование отказа Министерство указало, что с 02.07.2024 вступил в силу Закон Республики Карелия от 19.06.2024 № 2961-ЗРК «О признании утратившими силу части 10 статьи 4 и частей 13 и14 статьи 4.2 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия», которым процедура предоставления земельным участков в собственность бесплатно многодетным семьям изменена. В соответствии с указанными изменениями Министерство в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям. Предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления.
Также Министерство указало, что местоположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого определением Петрозаводского городского суда РК наложен запрет на совершение любых действий по формированию и предоставлению земельного участка.
Также Министерством указано в ответе, что местоположение испрашиваемого истцом земельного участка совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, образованного в соответствии с распоряжением Министерства от 04.10.2024 № по заявлению иного заинтересованного лица от 15.12.2023 (С.).
Действительно, на момент обращения ФИО1 в Министерство с заявлением о предоставлении ее многодетной семье в собственность бесплатно земельного участка часть 10 статьи 4 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК предусматривала возможность заявителя в своем заявлении указать местоположение испрашиваемого земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с законодательством Российской Федерации).
На основании Закона Республики Карелия от 19.06.2024 №2961-ЗРК часть 10 статьи 4 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия» признана утратившей силу. Указанный Закон Республики Карелия № 2101-ЗРК в действующей редакции предусматривает предоставление многодетным семьям земельных участков из перечня, утвержденного Министерством, из которого многодетные семьи выбирают земельные участки в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления.
Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 2 Закона Республики Карелия от 19.06.2024 №2961-ЗРК «О признании утратившими силу части 10 статьи 4 и частей 13 и 14 статьи 4.2 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия» заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков многодетным семьям, поступившие в исполнительный орган Республики Карелия или орган местного самоуправления в Республике Карелия, обладающие правом распоряжения земельными участками, до дня вступления в силу указанного Закона, рассматриваются указанными органами в соответствии с Законом Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Закона.
Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что моментом возникновения спорных правоотношений между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия является дата обращения истца с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность, и в этот период Закон Республики Карелия №2101-ЗРК действовал в редакции, предусматривающей возможность заявителя приложить к заявлению схему местоположения выбранного им земельного участка.
Таким образом, отказ Министерства в удовлетворении заявления ФИО1 по данному основанию является незаконным.
Согласно ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», если до передачи дела из одного суда в другой суд, перехода из одного вида судопроизводства в другой обеспечительные меры не отменены судом, принявшим соответствующее определение, либо судом вышестоящей инстанции не отменено определение о принятии обеспечительных мер, то по общему правилу в случае удовлетворения иска данные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу; в случае отказа в удовлетворении иска, оставления искового заявления без рассмотрения, прекращения производства по делу указанные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта (часть 3 статьи 144 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).
Как было сказано ранее, в рамках административного дела № 2а-5453/2024 действительно были приняты меры предварительной защиты по административному иску ФИО1 в виде запрета Министерству до вступления решения суда по делу совершать любые действия по формированию (утверждению схем расположения земельных участков) и предоставления земельных участков в части земель, ограниченных характерными точками с координатами соответственно схеме испрашиваемому ФИО1 участка. Рассмотрение указанного административного дела завершилось вынесением апелляционного определения Верховным Судом Республики Карелия 06.02.2025 о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска.
Таким образом, на дату вынесения оспариваемого отказа Министерством (10.04.2025) меры предварительной защиты, принятые по другому делу, прекратили свое действие, в связи с чем, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по данному основанию незаконен.
Согласно п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
При вынесении решения по заявлению истца от 11.03.2024 (вх. №) с дополнительным заявлением от 30.01.2025 (вх. №) Министерство исходило из законности ранее вынесенного распоряжения от 04.10.2024 № об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению С. С учетом признания его не соответствующим земельному законодательству, требования истца об оспаривании решения Министерства, изложенном в письме от 10.04.2025 №, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность многодетной семье ФИО1 земельного участка подлежат удовлетворению.
Поскольку частью 2 ст. 88 КАС РФ предусмотрена специальная ответственность лиц, виновных в неисполнении определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску в виде наложения судебного штрафа в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 КАС РФ, требования истца о признании незаконными действий ответчика, нарушившего определение Петрозаводского городского суда РК от 06.06.2024 о применении мер предварительной защиты по административному делу № 2а-5453/2024, самостоятельному разрешению не подлежат, а расцениваются судом как дополнительное основание для признания распоряжения Министерства от 04.10.2024 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.
Часть 2 ст. 227 КАС РФ предписывает органу (организации, лицу), наделенному публичными полномочиями, чье решение (действие, бездействие) было признано незаконным судом в порядке административного судопроизводства, устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, сообщив об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Принятие решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесено к компетенции соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления, в связи с чем, суд обязан лишь оценивать представленные сторонами доказательства, тем самым не подменяя компетентный орган, а реализуя конституционный принцип судебной защиты (статья 6 КАС РФ).
В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца применительно к срокам, установленным постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.
На основании ст. 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 04.10.2024 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный округ, <адрес>, площадью 1540 кв.метров, образованного путем перераспределения земельного участка площадью 1145 кв. метров с кадастровым номером №, находящегося в собственности С., и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 395 кв. метров.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от 10.04.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка многодетной семье ФИО1 по ее заявлению от 11.03.2024 (вх. №) и дополнительному заявлению от 30.01.2025 (вх. №).
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.03.2024 (вх. №) с дополнительным заявлением от 30.01.2025 № о предварительном согласовании предоставления в собственность ее многодетной семье для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1500 кв. метров с местоположением: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный округ, <адрес>, уведомив об исполнении решения суд и административного истца.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;
в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья А.В. Нуриева
Мотивированное решение составлено 20.05.2025