Дело № 2а-231/2023
УИД 32RS0027-01-2022-003080-73
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2023 года.
Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2023 года город Брянск
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Мазур Т.В.,
при секретаре Хижонковой Д.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка, ссылаясь на то, что она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от <дата>
12.11.2021г. административный истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым №... площадью 1 132 кв.м., расположенного <адрес> и земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью 441 кв.м., для использования индивидуального жилого дома.
10.12.2021г. административный истец получила письмо, в котором Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ей было отказано в перераспределении земельных участков на основании п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, ссылаясь на то, что в представленном пакете документов отсутствует информация о согласовании с сетевыми организациями и подготовленная схема расположения вновь образуемого земельного участка не соответствует установленным требованиям.
С данным отказом административный истец не согласна.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным отказ от 10.12.2021г. № 29/03 21794 Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес>, площадью 1 573 кв.м. и обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации возобновить работу по заявлению ФИО1 и принять решение о перераспределении земельных участков с кадастровым №... площадью 1 132 кв.м., расположенного <адрес> и земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью 441 кв.м. для использования индивидуального жилого дома в соответствии со схемой расположения земельного участка.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала.
Представитель административных ответчиков ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
12.11.2021 года ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым №... площадью 1132 кв.м., расположенного <адрес> и земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью 441 кв.м., для использования индивидуального жилого дома, площадь вновь образуемого земельного участка составляет 1 573 кв.м.
Письмом от 10.12.21 года №29/03-21794 на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ Управлением было отказано ФИО1 в перераспределении вышеуказанных земельных участков.
В соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории города Брянска, согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска (далее - Правила), утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 № 796, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Однако согласно проекту планировки территории, ограниченной ул. Бежицкой, ФИО3, жилой улицей № 4 в Советском районе г. Брянска, в целях многоэтажного жилищного строительства, утвержденному постановлением Брянской городской администрации от 12.08.2014 № 2208-п (в редакции постановлений Брянской городской администрации от 26.01.2018 № 210-п, от 12.03.2018 №661-п, от 16.04.2019 № 1185-п, от 18.02.2020 № 415-п, от 15.01.2021 № 43-п, от 16.06.2021 № 1800-п) образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий ул. Бежицкой.
В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Вместе с тем, в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты в границах образуемого земельного участка расположено сооружение газохимического комплекса «Распределительная сеть по адресу: Брянская область, г. Брянск, Советский р-н, ул. Бежицкая, ул. Степная, ул. 9 Мая», принадлежащее на праве собственности АО «Газпром газораспределение Брянск».
Согласно п. 14 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 на земельный участок, входящий в охранную зону газораспределительных сетей, налагаются ограничения (обременения), в соответствии с которыми физическим и юридическим лицам запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.
В соответствии с топографическими материалами, имеющимися в УСРТ, вблизи границ образуемого земельного участка проходят:
канализация d = 110 мм, нормативное расстояние от которой до фундаментов ограждений составляет 1,5 м, до фундаментов зданий и сооружений - 3 м (п. 12.35 табл. 12.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - СП),
силовые кабели, нормативное расстояние от которых до фундаментов ограждений составляет 0,5 м, до фундаментов зданий и сооружений - 0,6 м (п. 12.35 табл. 12.5 СП).
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, что в соответствии с пп. З п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы.
Согласно п. 8, п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, а также повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, включая строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
Дополнительно ФИО1 было сообщено, что в соответствии с картой границ зон с особыми условиями использования территории, охраны природы Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 № 465, образуемый земельный участок расположен в III поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" для III пояса ЗСО предусмотрен ряд мероприятий с целью сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения. В пределах III пояса ЗСО градостроительная деятельность допускается при условии обязательного канализования зданий и сооружений, благоустройства территории, организации поверхностного стока и др.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории относится к документации по планировке территории. Основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории с отображением красных линий и границ, существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также положение о характеристиках планируемого развития территории (пункты 1, 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории до определения границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) отображаются на схеме границ зон с особыми условиями использования территории в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории в графической форме (пункт 6 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).
В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий отнесена, в том числе санитарно-защитная зона (пункт 18).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в части 1 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации земель.
Согласно пунктам 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (п.п. 4.2 - 4.4).
Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (пункт 4.1).
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Административный ответчик, направляя в адрес истца оспариваемое уведомление, обязан был доказать в суде при рассмотрении заявленного иска в том числе то обстоятельство, что земельный участок, принадлежащий истцу, полностью расположен в санитарно-защитной зоне, где запрещена жилая застройка.
Кроме того, как следует из Правил землепользования и застройки г. Брянска, земельный участок с кадастровым №..., расположенный <адрес>, расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Зона застройки индивидуальными жилыми домами предназначена для размещения индивидуальных отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов высотой до 3 этажей включительно с придомовыми (приквартирными) земельными участками. Новое строительство, реконструкция и развитие незастроенных территорий, предназначенных для данной зоны, осуществляется на основании утвержденного проекта планировки территории, если параметры реконструируемого объекта увеличиваются более чем на 10%.
Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка: для эксплуатации индивидуального жилого дома.
На основании изложенного суд считает, что административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств нахождения земельного участка с кадастровым №... за красной линией, в санитарно-защитной зоне.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд считает, что у административного ответчика отсутствовали основания для направления истцу оспариваемого уведомления, в связи с чем признает незаконным уведомление Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 10.12.2021 г. № 29/03-21794.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
С учетом того, что в силу действующего законодательства вопрос о выдаче соответствующего уведомления отнесен к компенсации органа исполнительной власти, суд не вправе возложить на данный орган обязанность по выдаче соответствующего уведомления.
Суд считает, что восстановление прав истца возможно путем возложения на Управление по строительству и развитию территории города Брянска обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданное ФИО1 12.11.2021 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ от 10.12.2021г. № 29/0-21794 Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес>, площадью 1 573 кв.м.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков с кадастровым №... площадью 1 132 кв.м., расположенного <адрес> и земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью 441 кв.м. для использования индивидуального жилого дома в соответствии со схемой расположения земельного участка.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В. Мазур