УИД 70OS0000-01-2023-000062-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июня 2023 года Томский областной суд в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
при секретаре Степановой А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя ОГБУ «ТОЦИК» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-53/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
ФИО3 в лице представителя ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Областному государственному бюджетному учреждению «Томский областной центр инвентаризации и кадастра», в котором просила признать незаконным уведомление о возвращении заявления без рассмотрения от 12 апреля 2023 года; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, в размере его рыночной стоимости 2 459 100 рублей по состоянию на 10 августа 2020 года.
Определением судьи Томского областного суда от 15 мая 2023 года требование ФИО3 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости выделено в отдельное производство, административному делу присвоен №3а-53/2023.
В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/.
Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка составляет 5463951,09 руб. Вместе с тем, согласно отчету №230125-01 от 27 января 2023 года рыночная стоимость объекта оценки – земельного участка с кадастровым номером /__/, по состоянию на 10 августа 2020 года составляла 2459100 руб.
Указала, что в силу требований главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации является плательщиком налога. Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка влияют на права и обязанности административного истца как плательщика налога.
Определением судьи Томского областного суда от 15 мая 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Города Томска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, ППК «Роскадастр»; в качестве заинтересованных лиц – муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, ФИО4
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО3, административных ответчиков администрации Города Томска, Управления Росреестра по Томской области, ППК «Роскадастр», заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Представитель ППК «Роскадастр» ФИО5 в письменном отзыве указала, что с 01.01.2023 согласно приказа Росреестра от 22.09.2022 №П/0358 ФГБУ «ФКП Росреестра» прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией путем присоединения к ППК «Роскадастр». В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации ППК «Роскадастр» является правопреемником ФГБУ «ФКП Росреестра». Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ по состоянию на 10 августа 2020 года была определена на основании Постановления администрации Города Томска от 26.11.2014 №1240 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования «Город Томск». Определение кадастровой стоимости спорного земельного участка произведено согласно Приказу Минэкономразвития России от 24.09.2018 №514. Указала, что определенная филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области кадастровая стоимость спорного земельного участка, отраженная в акте определения кадастровой стоимости, не может являться следствием неправомерных действий данного органа, поскольку расчет кадастровой стоимости в случае изменения количественных и (или) качественных характеристик производится в соответствии с Приказом №514. В связи с изложенным полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в отношении ППК «Роскадастр».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ОГБУ «ТОЦИК» ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, следовательно, административный истец вправе установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости в судебном порядке без обращения в Учреждение.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Результаты определения кадастровой стоимости, ставшей архивной, могут применяться для целей, установленных законодательством, в частности, затрагивать права и обязанности лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, за который налог исчисляется исходя из размера архивной кадастровой стоимости.
При рассмотрении дела судом установлено, что с 09 апреля 2021 года ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/.
В период с 04.06.2020 по 09.04.2021 собственником вышеуказанного земельного участка являлась ФИО4
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 10 августа 2020 года в размере 5463951,09 руб. утверждена Актом определения кадастровой стоимости земельных участков филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области на основании постановления администрации Города Томска от 26.11.2014 №1240 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования «Город Томск» в связи с изменением площади земельного участка.
Сведения о кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости внесены в ЕГРН 10 августа 2020 года.
31 января 2023 года в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером /__/ в размере 5272588,62 руб., определенной по состоянию на 01.01.2022, утвержденной приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 08 ноября 2022 года №40.
Таким образом, оспариваемая ФИО3 кадастровая стоимость земельного участка является архивной.
В силу части 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В соответствии со статьей 388 того же Кодекса налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. При этом налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).
Абзацем 2 пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Согласно пункту 2.1 статьи 52 Налогового кодекса перерасчет сумм ранее исчисленного земельного налога для налогоплательщиков - физических лиц будет осуществляться не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом.
Исходя из приведенных выше положений Налогового кодекса Российской Федерации оспариваемая кадастровая стоимость, установленная по состоянию на 10 августа 2020 года, подлежала применению в период с 10 августа 2020 года по 31 декабря 2022 года, то есть и при исчислении земельного налога за 2021 год, срок уплаты которого 01 декабря 2022 года, а также при исчислении земельного налога за 2022 год, срок уплаты которого еще не наступил. Таким образом, на дату обращения административного истца в суд – 19 апреля 2023 года сохраняется право на применение результатов пересмотра архивной кадастровой стоимости в случае установления ее в размере рыночной для целей, установленных законодательством.
Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №269-ФЗ).
Федеральным законом от 31 июля 2020 года №269-ФЗ в Федеральный закон №237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.
Постановлением Администрации Томской области от 24 марта 2022 года №102а «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ на территории Томской области – 1 июля 2022 года.
С указанной даты на территории Томской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН; не применяются положения статьи 22 Федерального закона №237-ФЗ.
Вместе с тем, из анализа положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ следует, что она не предусматривает возможности оспаривания кадастровой стоимости, ставшей архивной, во внесудебном порядке.
В данном случае оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером /__/, определенная по состоянию на 10 августа 2020 года, являющаяся в настоящее время архивной, затрагивает права административного истца как налогоплательщика, поэтому установление в отношении спорного объекта недвижимости архивной кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости имеет для ФИО3 правовое значение.
Оспариваемая кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости утверждена Актом филиала «ФГБУ ФКП Росреестра» по Томской области в соответствии с требованиями статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО3 вправе обращаться в суд с требованием об установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости в порядке, предусмотренном статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе.
Административным истцом в подтверждение заявленных требований представлен подготовленный ООО «Независимая экспертиза и оценка «СТАНДАРТ» отчет №230125-01 от 27.01.2023, согласно которому по состоянию на 10 августа 2020 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ составляет 2459100 рублей.
Оценивая представленный отчет в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что он отвечает требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Данный отчет подготовлен оценщиком, обладающим правом на проведение подобного рода оценки. Определение рыночной стоимости является мотивированным и корректным. Отчет содержит описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки, подходы и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение для определения рыночной стоимости объекта оценки. Отчет мотивирован, не вызывает сомнения, не допускает противоречий, неоднозначного толкования, неясности, неполноты полученных результатов, отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности. Выводы содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость объекта недвижимости, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере по состоянию на 10 августа 2020 года, административными ответчиками, заинтересованными лицами вопреки положениям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено. Ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорного объекта лицами, участвующими в деле, заявлены не были.
При таких обстоятельствах архивная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ может быть установлена на вышеуказанную дату в размере его рыночной стоимости, составляющей 2459100 рублей.
Согласно статье 248, части 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015года №28 резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости; также в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Датой подачи заявления является дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд.
Кроме того, суд учитывает разъяснения, приведенные в абзаце 2 пункта 25 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости следует считать дату обращения в суд – 19 апреля 2023 года.
Принимая во внимание, что актом филиала «ФГБУ ФКП Росреестра» по Томской области в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ установлена спорная кадастровая стоимость по состоянию на 10 августа 2020 года, в настоящее время установлена иная кадастровая стоимость, подлежащая применению с 01 января 2023 года, то сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной настоящим решением, могут применяться с 10 августа 2020 года по 31 декабря 2022 года включительно для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Довод ППК «Роскадастр» о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в отношении ППК «Роскадастр», суд находит несостоятельным.
Согласно части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
Согласно приказу Росреестра от 12.05.2015 №П/210 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик» ФГБУ «ФКП Росреестра» наделена полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Как установлено в ходе судебного заседания, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ определена Актом определения кадастровой стоимости земельных участков филиалом «ФГБУ ФКП Росреестра» по Томской области в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, ППК «Роскадастр» как правопреемник ФГБУ «ФКП Росреестра» является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу.
Вместе с тем, учитывая, что ОГБУ «ТОЦИК» оспариваемая кадастровая стоимость не утверждалось, суд находит не подлежащим удовлетворению заявленные к нему требования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости в размере 2459100 (двух миллионов четырехсот пятидесяти девяти тысяч ста) рублей по состоянию на 10 августа 2020 года, подлежащую применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 10 августа 2020 года по 31 декабря 2022 года.
Датой подачи заявления ФИО3 в суд считать 19 апреля 2023 года.
В удовлетворении требований к областному государственному бюджетному учреждению «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» ФИО3 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 года