дело №а-1-35/2026

12RS0№-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 13 января 2026 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебного заседания Ефремовой И.О.,

с участием представителя административного истца заместителя ФИО3 межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО3 муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации ФИО3 муниципального района в котором просит признать незаконным бездействие и обязать администрацию ФИО3 муниципального района в течение 12 месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по постановке автомобильной дороги «<адрес>» на учет как бесхозяйного линейного объекта недвижимости, регистрации права муниципальной собственности на указанный объект; провести оценку технического состояния автомобильной дороги «<адрес>» в порядке, утвержденном приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог»; осуществить паспортизацию автомобильной дороги «<адрес>» в соответствии с пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3.8, 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации; принять меры по обеспечению прав граждан на благоприятные, безопасные условия передвижения по дороге, обеспечивающие в полной мере безопасность участников дорожного движения, то есть неопределённого круга лиц, на дорожном покрытии автомобильной дороги <адрес>» ФИО3 <адрес> Республики Марий Эл: на данных участках ликвидировать дефекты в виде просадок и колейности, превышающие предельно допустимые значения, затрудняющих движение транспортных средств, привести вышеназванные участки дорожного покрытия в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597–2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В обоснование заявленных требований указано, чтов ходе прокурорской проверкина автомобильной дороге между населенными пунктами д<адрес> Республики Марий Эл протяженностью 2,6 км, на покрытии проезжей части автодороги установлено наличие келейностей, которая затрудняет движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью согласно правилам дорожного движения, покрытие проезжей части грунтовое, также на всем протяжении автодороги имеются посторонние предметы в виде земляных валов. Кроме того, установлено, что автомобильная дорога «<адрес>» в Реестр муниципальной собственности ФИО3 муниципального района не значится, оценка технического состояния автомобильной дороги в нарушение Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» не проведена. В настоящее время, безопасность дорожного движения на указанном участке не обеспечивается, что послужило поводом для обращения прокурора в суд.

В судебном заседании заместитель ФИО3 межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1 заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, просила их полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации ФИО3 муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения мер по постановке автомобильной дороги «<адрес>» на учет как бесхозяйного линейного объекта недвижимости, регистрации права муниципальной собственности на указанный объект отказать, поскольку указанная автомобильная дорога является грунтовой, проектная и разрешительная документация на нее отсутствует, грунтовая дорога официально в эксплуатацию не вводилась, не является вновь возведенным объектом строительства, не может быть признана недвижимым имуществом.

Заинтересованные лица –администрация Виловатовского сельского поселения, отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Козьмодемьянский» извещены судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителей в суд не направили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – ФЗ №) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст. 6 ч. 4 ФЗ № органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» далее – ФЗ №) под автомобильной дорогой понимается – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ст.ст.34, 37 ФЗ №администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (далее – ФЗ № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (ч. 6 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены нормами ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверкина автомобильной дороге между населенными пунктами д.<адрес> Республики Марий Эл протяженностью 2,6 км, на покрытии проезжей части автодороги установлено наличие келейностей, которая затрудняет движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью согласно правилам дорожного движения, покрытие проезжей части грунтовое, также на всем протяжении автодороги имеются посторонние предметы в виде земляных валов.

Кроме того, установлено, что автомобильная дорога «<адрес>» в Реестре муниципальной собственности ФИО3 муниципального района не значится, оценка технического состояния автомобильных дорог в нарушение Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» не проведена.

В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3.8, 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» документы по техническому учету (паспортизации) в отношении автомобильной дороги «<адрес>» отсутствуют.

При этом в соответствии с п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и приказа Росреестра РФ от ДД.ММ.ГГГГ № П/ 0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» автомобильная дорога «<адрес>» на учет как бесхозяйный линейный объект недвижимости не поставлен.

Административный ответчик наличие названных нарушений не оспаривал, доказательств, свидетельствующих об их устранении, не представил.

В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации ФИО3 муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

Согласно представленному администрацией ФИО3 муниципального района ответу от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ФИО3 муниципального района и АО «Марий Эл Дорстрой» заключен договор на оказание услуг машин и механизмов № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному договору грейдирование автомобильных дорог общего пользования местного назначения ФИО3 муниципального района, в том числе автомобильной дороги подъезд к д. <адрес> (2,090 км), подъезд к <адрес> (1,930 км) планируется осуществить с учетом погодных условий.

Таким образом, надлежащие меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Довод административного ответчика, что автомобильная дорога - «<адрес>» имеет грунтовое покрытие, не является автомобильной дорогой и не подлежит постановке на кадастровый учет, как объект транспортной инфраструктуры подлежит отклонению.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Автомобильные дороги в силу п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к линейным объектам.

В силу частей 3 - 6 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрацией прав на недвижимое имущество является юридический акт признания и подтверждения возникновения прав определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Законодателем в части 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" закреплено, что Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в ЕГРН сведений, в том числе о земельных участках и сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона для регистрации права собственности соответствующего муниципального образования на автомобильную дорогу, которая является бесхозяйной, данную дорогу, как линейный объект, по заявлению соответствующего муниципального образования необходимо поставить на учет как бесхозяйную, в органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и только затем, в случае если собственник дороги не будет установлен, по истечении трех месяцев со дня постановки на учет необходимо обратиться в суд с иском о признании права собственности на данный линейный объект.

На основании ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Как следует из Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Автодорога по поводу которой возник спор, имеет грунтовое покрытие, относится к линейным объектам, является объектом инфраструктуры муниципального района, неразрывно связана с земельным участком по которому проходит, или является его частью, в связи с чем относится к объекту недвижимости.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание, чтовыявленные нарушения законодательства нарушают права граждан на благоприятные, безопасные условия передвижения по дороге и не обеспечивают в полной мере безопасность участников дорожного движения на указанном выше участке, то есть неопределённого круга лиц, суд полагает требования прокурора удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный искФИО3 межрайонного прокурора Республики Марий Эл действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО3 муниципального района Республики Марий Эл по:

1) непринятию мер по постановке автомобильной дороги «<адрес>» на учет как бесхозяйного линейного объекта недвижимости, регистрации права муниципальной собственности на указанный объект;

2) не проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «<адрес>» в порядке, утвержденном приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог»;

3) неосуществлению паспортизации автомобильной дороги автомобильной дороги «<адрес>» в соответствии с пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3.8, 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации;

4) не устранению на дорожном покрытии подъездов к д.<адрес> <адрес> Республики Марий Эл, дефектов в виде просадок и колейности, превышающие предельно допустимые значения, затрудняющих движение транспортных средств, то есть по приведению дорожного покрытия в соответствие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597–2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Возложить на администрацию ФИО3 муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>) обязанности:

1) в течение 12 месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по постановке автомобильной дороги «<адрес>» на учет как бесхозяйного линейного объекта недвижимости, регистрации права муниципальной собственности на указанный объект.

2) В течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги автомобильной дороги «<адрес>» в порядке, утвержденном приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

3) В течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить паспортизацию автомобильной дороги автомобильной дороги «<адрес>» в соответствии с пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3.8, 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации.

4) В течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению прав граждан на благоприятные, безопасные условия передвижения по дороге, обеспечивающие в полной мере безопасность участников дорожного движения, то есть неопределенного круга лиц, на дорожном покрытии автомобильной дороги «<адрес>» ФИО3 <адрес> Республики Марий Эл, а именно ликвидировать дефекты в виде просадок и колейности, превышающие предельно допустимые значения, затрудняющих движение транспортных средств, привести вышеназванные участки дорожного покрытия в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597–2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мельников С.Е.

решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.