УИД № 34OS0000-01-2023-000090-86
дело № 3а-115/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2023 года г. Волгоград
Волгоградский областной суд в составе
председательствующего судьи Раптановой М.А.
при помощнике судьи Никитиной А.В.
с участием представителей административных ответчиков: комитета строительства Волгоградской области и администрации Волгоградской области ФИО1, комитета финансов Волгоградской области ФИО2, представителя заинтересованного лица УФК по Волгоградской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
12 апреля 2023 года ФИО4 обратился в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований указал, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Волгограда от 10 февраля 2021 года на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 30 июня 2021 года возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени не окончено, решение о предоставлении жилого помещения не исполнено. Полагает, что длительность исполнения судебного акта в разумный срок является чрезмерной и не отвечает требованиям разумного срока. Указывает, что неисполнение судебного акта в разумный срок произошло по независящим от него причинам. Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства административный истец не явился.
В судебном заседании представитель Администрации Волгоградской области и комитета строительства Волгоградской области ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. Отметила, что длительность неисполнения судебных решений подобного рода обусловлена сложностью процедуры приобретения жилых помещений, связанной с выделением денежных средств из федерального бюджета субъекту Российской Федерации в виде межбюджетных трансферов и закупкой жилого помещения в рамках государственной контрактной системы. Приобрести жилое помещение самостоятельно вне установленной процедуры Облстрой возможности не имеет по независящим от должника обстоятельствам. Помимо недостаточного финансирования, также отсутствуют предложения по продаже благоустроенного жилья требуемой номенклатуры с полной отделкой по заложенной в бюджет стоимости. По состоянию на 1 апреля 2023 года истец значится под № 103 в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Волгограда.
Представитель комитета финансов Волгоградской области З.С.МБ. просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, в случае удовлетворения иска – снизить размер компенсации до разумных пределов.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФК по Волгоградской области ФИО3 указала на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, отметив, что ранее решением Волгоградского областного суда от 2 июня 2022 года уже взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Располагая сведениями о надлежащем извещении административного истца и представителей заинтересованных лиц о дате, времени и месте судебного заседания, не установив оснований для признания их явки обязательной, суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела, иные представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 КАС РФ.
В данном случае комитет строительства Волгоградской области является юридическим лицом, главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, предусмотренных положением о комитете строительства Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 170, на него возложены обязанности по обеспечению на территории Волгоградской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Волгоградской области и соответственно исполнение вышеуказанного решения.
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при исполнении судебного акта или его части в соответствии с нормами этого Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).
Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11) принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
Исходя из положений пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
В пункте 56.1 этого же постановления указано, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
При рассмотрении дела судом установлено следующее.
Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 10 февраля 2021года, вступившим в законную силу 29 апреля 2021 года, на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность по предоставлению истцу, на территории Волгоградской области благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений.
30 июня 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам ГУФССП по Волгоградской области в отношении комитета строительства Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № № <...> с предметом исполнения – возложить на комитет строительства Волгоградской области обязанность предоставить ФИО4 на территории Волгоградской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений. Судебным приставом-исполнителем должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней, в течение которого решение суда не исполнено.
В комитет строительства Волгоградской области судебным приставом-исполнителем направлялись требования об исполнении решения суда. Исполнительное производство № № <...> не окончено.
Учитывая, что на момент подачи иска исполнительное производство не окончено, ФИО4 обратился в суд в предусмотренный законом срок.
Материалами дела подтверждается, что ранее ФИО4 обращался в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № № <...> за счет средств казны Волгоградской области ФИО4 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 40000 рублей за период с момента предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению 28 мая 2021 года по день принятия решения по административному делу 2 июня 2023 года (1 год 5 дней).
С учетом вступившего в законную силу решения суда, предметом настоящего судебного разбирательства является период исполнения судебного акта, не охваченный названным судебным актом, то есть с 2 июня 2022 года по дату рассмотрения судом настоящего спора 22 мая 2023 года, что составляет 11 месяцев 20 дней. Общий срок исполнения решения суда составляет около двух лет (1 год 11 месяцев 25 дней).
При этом суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что после вынесения судом решения от 2 июня 2022 года комитетом строительства Волгоградской области предприняты какие-либо меры для исполнения решения Центрального районного суда г. Волгограда. До настоящего времени истцу жилое помещение не предоставлено; в списке лиц, подлежащих обеспечению, он значится «103» (по состоянию на 1 января 2022 года «109»).
При этом неисполнение указанного судебного акта не связано с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Обстоятельств, указывающих на неисполнение судебного акта должником вследствие совершения взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, судом не установлено.
О том, что ФИО4 является лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей, и подлежит обеспечению жилым помещением Облстрой было известно еще до состоявшегося решения районного суда, поскольку в соответствующий список он включена на основании приказа Министерства образования и науки Волгоградской области от 8 февраля 2013 года № 141, в связи с чем данное обстоятельство нельзя признать внезапно возникшим. Обязанность по предоставлению жилого помещения должна осуществляться в плановом режиме и вне зависимости от наличия судебного решения. Судебный способ защиты прав является исключительным.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Доводы представителя административного ответчика Облстрой об отсутствии жилых помещений, недостаточном финансировании, необходимости исполнения обязательств в отношении иных лиц и возможности предоставления жилого помещения административному истцу только в порядке очередности основанием для освобождения от ответственности, установленной Законом о компенсации, не являются.
Ссылки представителей административных ответчиков о необходимости соблюдения существующей очередности исполнения судебных решений не убеждают суд прийти к иному выводу по делу. Законодателем не предусмотрено никаких отсрочек в обеспечении указанной категории лиц жилыми помещениями по достижении 18 лет, а так называемая «очередность» является формальностью, которая предназначена исключительно для учета и не может оправдать нераспорядительность должностных лиц, в результате действий которых созданы затруднения в реализации прав граждан (статьи 1 и 4 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД).
Давая оценку представленным доказательствам в совокупности и их взаимной связи, учитывая, что после вынесения решения Волгоградского областного суда от 2 июня 2022 года Облстрой так и не предпринято достаточных и эффективных мер, обеспечивающих реальную возможность исполнения судебного акта, а общая продолжительность исполнения судебного акта до дня принятия настоящего решения составляет около двух лет, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения судебного акта в отношении ФИО4 не отвечает требованию разумности, в связи с чем его право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.
Согласно пункту 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
Частью 2 статьи 2 Закона о компенсации установлено, что размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Принимая во внимание требования административного истца, наличие вступившего в законную силу решения суда о взыскании компенсации, которым разрешен вопрос за более ранний период неисполнения, общую продолжительность исполнения судебного акта, социальную значимость для административного истца последствий, связанных с нарушением его жилищных прав, в тоже время, оценив представленные стороной административного ответчика доказательства предпринимаемых мер, направленных на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, а также поступившие в суд сведения о зарегистрированном 15 февраля 2022 года праве ФИО4 в общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок в <адрес> (л.д. 226), с учетом принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей. В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.
Указанная денежная сумма, по мнению суда, справедлива и позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта по гражданскому делу в разумный срок.
Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Комитет строительства Волгоградской области, на который возложено исполнение решения Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ года, является органом исполнительной власти Волгоградской области и финансируется за счет средств областного бюджета (пункты 1.1 и 3.6 Положения о комитете строительства Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 170).
Финансовым органом Волгоградской области является комитет финансов Волгоградской области (пункт 1.1 Положения о комитете финансов Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 8 апреля 2014 года № 309).
При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, компенсация за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств казны Волгоградской области соответствующим финансовым органом – комитетом финансов Волгоградской области путем перечисления по реквизитам банковского счета административного истца.
Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить за счет средств казны Волгоградской области в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Перечислить взысканные денежные средства по указанным административным истцом реквизитам: банк получателя <.......>, счет № <...>, кор. счет № <...>, БИК № <...>, ИНН № <...>, КПП № <...>.
В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.
Решение суда подлежит исполнению за счет средств казны Волгоградской области комитетом финансов Волгоградской области.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.
Судья М.А. Раптанова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 мая 2023 года.