К делу номера-2649/2022
УИД: 23RS0номер-89
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
г. ФИО4
30 августа 2022 года
Лазаревский районный суд г. ФИО4 в составе:
председательствующего судьи
ФИО5,
при секретаре
с участием:
представителя административного истца
действующего на основании доверенности
1 от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика
действующей на основании доверенности от
ДД.ММ.ГГГГ номер.02-45/294,
ФИО6,
ФИО7,
ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округа города-курорта ФИО4 , администрации муниципального образования ФИО3 округа города-курорта ФИО4 , о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, действуя в лице представителя по доверенности ФИО9, обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округа города-курорта ФИО4 , администрации муниципального образования ФИО3 округа города-курорта ФИО4 , в котором просит считать незаконным изложенное в письменном сообщении администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в «Предварительном согласовании предоставления земельного участка» в отношении земельного участка, площадью 984 кв.м., образуемого из земель муниципальной собственности кадастрового квартала 23:49:0125003 под индивидуальное жилищное строительство по г. ФИО4 ; возложить на администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2, признав за ФИО2 право на «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка, площадью 984 кв.м., образуемого из земель муниципальной собственности кадастрового квартала 23:49:0125003 под индивидуальное жилищное строительство по г. ФИО4 .
В обоснование требований указано, что административный истец является владельцем и пользователем земельного участка по , в г. ФИО4, на котором расположен жилой дом, также находящийся во владении и пользовании административного истца. Для предоставления земельного участка в собственность, кадастровым инженером ИП ФИО10 была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой земельный участок, площадью 984 кв.м. образуется из земель муниципальной собственности кадастрового квартала 23:49:0125003 под индивидуальное жилищное строительство. После изготовления кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный истец через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ дело номер по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка» обратился в администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 . Ответом от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что в соответствии с перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ.№ П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположено здание, строение, сооружение, прилагается документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение - выписка ЕГРН. Однако согласно приложенных документов, выписка ЕГРН отсутствует. Также указано, что представленная схема расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Кроме того, отказ мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 984 кв.м. для размещения и эксплуатации существующего строения, однако, формирование земельного участка с заявленной площадью, является нерациональным использованием земель и противоречит нормам пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, на формируемый земельный участок утверждена документация по планировке территории «Проект планировки территории Лазаревского города ФИО4» (Приказ Минрегионразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер-ОИ). С вышеприведенными доводами административный истец не согласен, считает их незаконными и необоснованными, что и послужило основанием для обращения в суд.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщил.
Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административных ответчиков администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округа города-курорта ФИО4 , администрации муниципального образования ФИО3 округа города-курорта ФИО4 по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).
Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
По смыслу положений ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса РФ.
В ст. 39.1 ЗК РФ указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены ст. 39.5 ЗК РФ, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.
Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).
Как следует из административного иска, что административный истец является владельцем и пользователем земельного участка по , в г. ФИО4, на котором расположен жилой дом, также находящийся во владении и пользовании административного истца.
Для предоставления земельного участка в собственность, кадастровым инженером ИП ФИО10 (Квалификационный аттестат кадастрового инженера номер) была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой земельный участок, площадью 984 кв.м. образуется из земель муниципальной собственности кадастрового квартала 23:49:0125003 под индивидуальное жилищное строительство.
После изготовления кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный истец через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ дело номер по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка» обратился в администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 .
Ответом администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении заявленной муниципальной услуг, поскольку заявителем не представлена выписка ЕГРН, представленная схема расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, формирование земельного участка с заявленной площадью является нерациональным использованием земель. Вместе с тем, на формируемый земельный участок утверждена документация по планировке территории.
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения - возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 1). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5).
В соответствии с перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположено здание, строение, сооружение, прилагается документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение - выписка ЕГРН.
Однако, согласно приложенным заявителем документам, выписка ЕГРН отсутствует.
В соответствии с п.п. 1, 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. ч. 2-4 ст. 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 11.9 ЗК РФ установлено предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
При этом в силу п. 3 с. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
По смыслу приведенного положения образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Кроме того, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Согласно ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план содержит положение о территориальном планировании, планируемого размещения объектов местного значения поселения или ФИО3 округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или ФИО3 округа, карту функциональных зон поселения или ФИО3 округа.
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Между тем, в соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Пунктом 3 постановления администрации г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования» установлено, что при принятии решений о предоставлении земельного участка, сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в обязательном порядке используются уполномоченными структурными подразделениями администрации муниципального образования город-курорт ФИО4.
Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, утвержденными решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер, установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, которые составляют от 400 до 1000 кв.м.
Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагается образование земельного участка, площадью 984 кв.м. из земель муниципальной собственности кадастрового квартала 23:49:0125003 под индивидуальное жилищное строительство.
Однако, суд находит, с учетом расположения объекта жилого дома, что указанное образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенные вдоль дороги общего пользования, которые могут быть использованы в целях прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций и расширения дороги общего пользования.
Таким образом, предполагаемый к предоставлению земельный участок не может быть предоставлен на испрашиваемом виде права.
Учитывая изложенное, административным ответчиком правомерно отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Довод административного иска опровергается представленной схемой, иными доказательствами не подтверждается.
Частью 2 ст. 45 Конституции РФ установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Задачами административного судопроизводства в соответствии со ст. 2 КАС РФ являются в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает в действиях административного ответчика нарушений действующего законодательства и превышения полномочий. Доводы административного истца ошибочны.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округа города-курорта ФИО4 , администрации муниципального образования ФИО3 округа города-курорта ФИО4 , о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным – оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в вой суд.
Судья
Лазаревского районного суда г.ФИО4 ФИО5
Копия верна