Решение по делу № 2А-1931/2022 от 19.07.2022 | Советский районный суд г. Брянска (Брянская область)

Дело № 2а-1931/2022

УИД 32RS0027-01-2022-000177-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2022 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего Любимовой Е.И.

при секретаре Березиной М.В.

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Госкомрегистр) о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с договором купли- продажи от <дата> им приобретено недвижимое имущество: земельный участок площадью 300кв.м. кадастровый №... и садовый дом площадью 406, 7 кв.м., расположенные <адрес>. Инспекцией ГАСК в АР Крым <дата> была зарегистрирована декларация о готовности объекта в эксплуатацию по реконструкции садового дома, в соответствии с которой площадь объекта составила 693,3 кв.м. <дата> объект недвижимости площадью 693,3 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №.... Данные обстоятельства подтверждены решением Алуштинского городского суда РК от 07.07.2021г по делу №2-906/2021.

ФИО1 05.07.2021г обратился с заявлением (КУВД -№...) о государственной регистрации права на садовый дом площадью 693,3 кв.м. с приложением всех необходимых документов, в том числе декларации о готовности объекта.

16.07.2021г Ответчик уведомил Истца о приостановлении регистрационных действий до 18.10.2021г в связи с необходимостью получения подтверждения факта издания (принятия) декларации в Министерстве жилищной политики и государственного надзора РФ, которое указало на то, что не располагает документами государственных органов Украины и не имеет возможность подтвердить достоверность декларации.

Уведомлением от 18.10.2021 Ответчиком принято решение (КУВД -№...) об отказе в государственной регистрации права истца на реконструированный садовый дом общей площадью 693,3 кв.м с кадастровым №..., расположенный <адрес>.

Административный истец не согласен с решением административного ответчика, считает его принятым в нарушение ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ, полагает, что с учетом представленных документов, основания для отказа у административного ответчика отсутствовали.

С учетом уточнения требований, административный истец просит суд:

признать незаконным решение (уведомление) Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Госкомрегистр), оформленное уведомлением об отказе в государственной регистрации права от 18.10.2021г КУВД -№... согласно заявления ФИО1, <дата>.р., от 05.07.2021г КУВД -№... на нежилое здание «садовый дом» площадью 693,3 кв.м., кадастровый №..., расположенный <адрес>;

обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Госкомрегистр) зарегистрировать право собственности за ФИО1, <дата>.р. на нежилое здание «садовый дом» площадью 693,3 кв.м., кадастровый №..., расположенный <адрес>., согласно заявления от 05 июля 2021года КУВД -№....

В судебное заседание административный истец не явился, направил в суд своего представителя ФИО2, который заявленные требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что право собственности истца на спорный объект возникло на основании договора купли- продажи, после проведения реконструкции им была в установленном порядке оформлена декларация о готовности объекта. Данная декларация была проверена и принята при проведении кадастрового учета данного объекта и в настоящее время объект поставлен на учет с техническими показателями, как было указано истцом при обращении с заявлением о регистрации права. Пояснил, что вступившим в законную силу решением Алуштинского районного суда подтверждено право истца в отношении спорного объекта. Полагал, что основания для отказа в регистрации права истца на спорный объект отсутствовали.

Иные лица в суд не явились. Стороной административного ответчика по судебному запросу представлены необходимые для рассмотрения дела сведения.

Дело рассмотрено без участия не явившихся лиц. Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, оспариваемое решение принято административным ответчиком 18.10.2021г, с административным иском в суд административный истец обратился 12.01.2022 года, в пределах установленного законом срока.

Установлено, что ФИО3 является собственником объектов недвижимости: земельного участка площадью 300кв.м. кадастровый №... и садового дома, расположенных <адрес>.

ФИО1 05.07.2021г обратился с заявлением (КУВД -№...) о государственной регистрации права собственности на садовый дом площадью 693,3 кв.м. с приложением всех необходимых документов, в том числе декларации о готовности объекта.

Основанием для отказа в регистрации права собственности истца послужило сообщение Министерства жилищной политики и государственного надзора РФ, согласно которому Министерство не располагает документами государственных органов Украины и не имеет возможность подтвердить достоверность декларации о готовности объекта (садового дома).

Проверив законность и обоснованность оспариваемого уведомления об отказе в государственной регистрации права собственности, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 3 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, помимо прочих, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Сроки и дата осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены ст. 16 Закона о регистрации.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и предоставляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Исходя из п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о недвижимости, государственная регистрация без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с возникновением права на созданный объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с созданием объекта недвижимости на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, которое представлено органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона, а также в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

Установлено, что основанием возникновения права собственности истца на земельный участок, а также расположенное на нем нежилое помещение «садовый дом» <адрес> является договор купли- продажи от <дата>, удостоверенный в порядке, действовавшем на момент совершения сделки нотариусом Алуштинского нотариального округа Автономной Республики Крым Т.

Сведений о признании данного договора недействительным, сведений об оспаривании данного договора не имеется.

На момент приобретения садового дома, его площадь, согласно договору купли- продажи составляла 406,7 кв.м. Истцом была проведена реконструкция указанного объекта, после чего изменились его технические характеристики, общая площадь составила 693, 3 кв.м., что подтверждается техническим паспортом.

Как следует из представленных суду документов, истец до проведения реконструкции и после её завершения оформил декларации о начале выполнения работ (зарегистрированы в Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины государственного архитектурно- строительного контроля в Автономной Республике Крым (КР №...) и о готовности объекта к эксплуатации от <дата> (КР №...).

Указанные декларации содержат сведения о проводимых работах, о технических характеристиках объекта до и после реконструкции. В соответствии с Декларацией о готовности объекта, общая площадь составила 693,9 кв.м.

Как установлено п. 4 "Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", названная Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

18 марта 2014 года подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Распоряжением Правительства РФ от 16.11.2016г № 2432-р утверждено Соглашение между Федеральной Службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий, в том числе в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета.

На территории Республики Крым указанные полномочия переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Госкомрегистр).

В соответствии с заявлением о проведении кадастрового учета объекта, с учетом представленного технического паспорта, Декларации о готовности объекта к эксплуатации от <дата> (КР №...), содержащей также сведения о принадлежности земельного участка, <дата> Госкомрегистр проведен кадастровый учет объекта недвижимости <адрес>, площадью 693, 3 кв.м., с присвоением кадастрового №.... Оформлен кадастровый паспорт объекта.

Как следует из сообщения Госкомрегистр, при проведении кадастрового учета, основные характеристики объекта были указаны кадастровым инженером по результатам кадастровых работ, основанием для подготовки технического плана послужила Декларации о готовности объекта к эксплуатации от <дата> (КР №...).

Таким образом, при проведении кадастрового учета в отношении объекта недвижимости (садового дома) <адрес>, регистрирующим органом была дана оценка техническим документам в отношении указанного объекта, Декларации от <дата> (КР №...) и правоустанавливающим документам (договору купли- продажи) в отношении земельного участка и расположенного на нем садового дома. Копии всех указанных документов в регистрирующем органе имеются, что усматривается из представленных суду материалов.

Каких либо сомнений у регистрирующего органа относительно обоснованности представленных документов, в том числе Декларации от <дата> при проведении кадастрового учета спорного объекта не возникло.

Между тем, при обращении ФИО1 о проведении государственной регистрации права на спорный объект, с учетом уже проведенного кадастрового учета, при предоставлении административным истцом правоустанавливающих документов и Декларации о готовности объекта к эксплуатации от <дата> (КР №...), административным ответчиком в лице государственного регистратора было принято решении о приостановлении государственной регистрации права с указанием на необходимость получения сведений в Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Согласно предоставленным сведениям, на запрос административного ответчика поступило сообщение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о том, что в настоящее время Архитектурно- строительная инспекция Республики Крым с 01.01.2015г утратила свои полномочия. Передача разрешительных документов, предоставляющих право на начало проведения строительных работ, на ввод объектов капительного строительства в эксплуатацию от ликвидируемого органа созданному органу- Службе государственного строительного надзора Республики Крым в порядке, установленном Федеральным законом 125-ФЗ от 22.10.2014г «Об архивном деле в Российской Федерации» не передавались. В настоящее время Служба государственного строительного надзора Республики Крым во исполнение указа Главы Республики Крым № 256-У от 06.08.2020 упразднена. Как указано в сообщении, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым не является правопреемником упраздненных (ликвидированных) служб и лишено возможности подтвердить или опровергнуть достоверность документов, выданных Архитектурно Строительной Инспекцией Республики Крым.

Данное обстоятельство послужило основанием для принятия административным ответчиком в лице государственного регистратора оспариваемого решении об отказе государственной регистрации права ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Анализируя представленные доказательства, суд считает, что оснований для отказа в регистрации права истца на принадлежащий ему объект недвижимого имущества у административного ответчика не имелось, поскольку кадастровый учет объекта уже был проведен, сведения о технических характеристиках объекта с момента проведения кадастрового учета до момента обращения с заявлением о государственной регистрации права не изменились, документы, предоставленные для проведения кадастрового учета, в том числе Декларация о готовности объекта к эксплуатации от <дата> (КР №...) при проведении кадастрового учета прошли правовую экспертизу. Невозможность Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым подтвердить или опровергнуть достоверность документов, выданных до принятии в Российскую Федерацию Республики Крым не свидетельствует о недостоверности или неправомерности Декларации.

Согласно статье 12 Закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (в редакции на момент обращения истца с заявлением о регистрации права), до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

При принятии решения об отказе в государственной регистрации права, административным ответчиком не указано на наличие каких-либо особенностей при государственной регистрации прав в отношении спорного объекта, обусловленных нормативными правовыми актами Республики Крым, при этом положения статьи 12 Закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не были приняты во внимание.

Кроме того, разрешая заявленные требования, суд учитывает, что законность прав истца в отношении спорного объекта недвижимости являлась предметом судебной проверки в рамках рассмотрения гражданского дела по исковому заявлению Администрации г.Алушты Республики Крым к ФИО1 о сносе самовольного строения, к участию в котором были привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Госкомрегистр), Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Вступившим в законную силу решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 07.07.2021г было отказано в удовлетворении заявленных требований. Указанным решением установлено, что право собственности ФИО1 на земельный участок и садовый дом <адрес>, возникло до принятия республики Крым в состав Российской Федерации, недействительность декларации о готовности объекта к эксплуатации от <дата> (КР №...) не установлена. Кроме того, судом в полной мере дана оценка техническим характеристикам объекта, законности изменения технических характеристик, дана оценка соответствия назначения объекта разрешенным видам использования земельного участка, на котором он расположен.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что для признания незаконным таких ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение (уведомление) об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права административного истца, как собственника объекта недвижимого имущества, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1- удовлетворить.

Признать незаконным решение (уведомление) Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Госкомрегистр), оформленное уведомлением об отказе в государственной регистрации права от 18.10.2021г КУВД -№... согласно заявления ФИО1, <дата>.р., от 05.07.2021г КУВД -№... на нежилое здание «садовый дом» площадью 693,3 кв.м., кадастровый №..., расположенный <адрес>.

Возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Госкомрегистр) зарегистрировать право собственности за ФИО1, <дата>.р. на нежилое здание «садовый дом» площадью 693,3 кв.м., кадастровый №..., расположенный <адрес>., согласно заявления от 05 июля 2021года КУВД -№....

Решение по административному делу может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И.Любимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.08.2022г.