... УИД 16RS0046-01-2022-009388-39

дело № 2а-1129/2023

(2а-12061/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ашрафзянове Б.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 11 комбинированного вида» Советского района города Казани к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, заместителю управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО1 о признании решений о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере учета в системе обязательного пенсионного страхования незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ... комбинированного вида» ... (далее МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» ...) обратилась в суд с административным иском к Управлению Пенсионного фонда России по ..., заместителю ФИО2 фонда России по Республике Татарстан ФИО1 о признании решений о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере учета в системе обязательного ФИО2 страхования незаконным.

В обоснование заявления административный истец указал, что ... заместителем ФИО2 фонда России по Республике ФИО4Горюновой были вынесены решения ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ... о привлечении страхователя МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» ... к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и привлечении по каждому из фактов нарушений к ответственности в виде штрафа в размере 1000руб.

По мнению административного истца, указанное решение является незаконным по следующим обстоятельствам.

В соответствии с приложением к приказу Управления образованием г.Казани от ... ... в здании по адресу: ... произошло размещение МАДОУ «Билингвальный детский сад ... комбинированного вида» Советского района г.Казани. До ... балансодержателем здания по адресу: ... было МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» Советского района г.Казани.

С ... с работниками МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» Советского района г.Казани было прекращено 37 трудовых договоров, из которых 32 работника были уволены переводом в МАДОУ «Билингвальный детский сад ... комбинированного вида» Советского района г.Казани с ....

Таким образом, с ... МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» Советского района г.Казани фактически образовательную деятельность не осуществляло поскольку у него на балансе отсутствовало здание, соответственно трудовых договоров с работниками заключено не было до ....

Приказом ФИО2 образования г.Казани от ... МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» Советского района г.Казани был открыт по новому адресу: .... ... распоряжением заместителя Руководителя Исполнительного комитета г.Казани в МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» ... был назначен новый руководитель. Впоследствии были изданы приказы ...-к от ...; ...-к от ...; ...-к от ...; ...-к от ...; ...-к от ...; ...-к от ...; ...-к от ...; ...-к от ..., которыми были приняты на работу ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12.

Согласно пункту 2.6 страхователь в случае, если численность работающих у незарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, усиленной квалифицированной электронной подписью. В соответствии с Федеральным законом от ... №63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц.

На основании изложенного, МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» Советского района г.Казани просил суд признать незаконными решения заместителя ФИО2 фонда России по Республике Татарстан ФИО1 ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... от ..., о привлечении МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» Советского района г.Казани к ответственности за совершение правонарушения в сфере учета в системе обязательного ФИО2 страхования, взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан государственную пошлину.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

В соответствии с положениями Федерального закона от ... №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» государственное учреждение - Пенсионного фонда Российской Федерации реорганизовано путем присоединения к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Соответственно с ... надлежащим административным ответчиком является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» Советского района г.Казани – ФИО13 заявленные требования поддержала, пояснила, что сведения были переданы на бумажном носителе.

Представитель административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – ФИО14 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» Советского района г.Казани было назначено наказание, так как сведения поданы в ненадлежащем виде.

Административный ответчик - заместитель управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО1, заинтересованное лицо – Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2.4 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.6 Федерального закона №27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц.

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

Особенности представления сведений о трудовой деятельности государственными органами в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, иными федеральными государственными органами и Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о трудовой деятельности, составляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную тайну, и документы, содержащие такие сведения, представлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 руб.

Из материалов дела следует, что заместителем управляющего Управления Пенсионного фонда России по Республике Татарстан ФИО1 вынесены решения ... от ..., в соответствии с которыми МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» ... привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере учета в системе обязательного пенсионного страхования незаконным. По каждому из указанных решений было назначено наказание в виде штрафа в размере 1000руб.

Сведения о трудовой деятельности застрахованных лиц по форме СЗВ-ТД) поданы истцовой стороной в бумажном виде ....

Ранее административный истец подавал сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в форме электронных документов.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000руб.

Судом установлено, что за предшествующий отчетный период сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М подавались в форме электронных документов (дата предоставления ...), соответственно, с учетом численности работающих лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышало 10 человек, сведения подлежали предоставлению в форме электронных документов, усиленной квалифицированной электронной подписью (СЗВ-М), а не по форме СЗВ-ТД, как представил административный истец ....

Довод стороны административного истца об отсутствии деятельности не нашел свое отражение в ходе рассмотрения дела. Суду не представлены достаточные доказательства указанного обстоятельства. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц также никак это не подтверждает. Довод отсутствия возможности подать сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в виде электронных документов не нашел свое отражения в ходе рассмотрения дела, так как срок действия ключа электронной подписи составлял с ... по ....

Согласно доводам стороны административного ответчика, штраф по вышеуказанным нарушениям в размере ... рублей оплачен, стороной административного истца это не опровергается.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Издержки, связанные с рассмотрением административного дела, включают расходы на оплату услуг представителей (пункт 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса (часть 1).

В связи с тем, что в удовлетворении основных требований суд стороне административного истца отказывает, суд не находит оснований для взыскания с Отделения Фонда ФИО2 и социального страхования Российской Федерации по ... в пользу МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» ... судебных расходов в виде государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад ... комбинированного вида» ... к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, заместителю управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО1 о признании незаконными решений заместителя Управляющего Управления Пенсионного фонда России по Республике Татарстан ФИО1 ... от ..., о привлечении МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» ... к ответственности за совершение правонарушения в сфере учета в системе обязательного пенсионного страхования, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

...

...