Решение по делу № 2А-6960/2022 от 02.03.2023

Дело №2а-699/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при секретаре Бессарабовой Н.А.,

с участием: административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков: ФСИН России ФИО2, ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области ФИО3, представителя заинтересованного лица прокуратуры Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 марта 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 Эльхана оглы к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконными действий, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконными действий, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания. Свои требования мотивирует тем, что в настоящее время отбывание наказание в ФКУ ИК -31 УФСИН России по респ. Коми, ранее содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области. 27.02.2007г. был помещен в камеру 25, 10, 16, 13, 27, 101, 107, а также 13.03.2009г. в те же камеры, и ДД.ММ.ГГГГ и 17.05.2014г. содержался в камерах 204, 195, 193 и так далее. Во всех камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области был нарушен минимальный стандарт жилой площади на одного человека, отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, спать приходилось по очереди, доступ к санитарным приборам (туалет, умывальник) затруднен из – за перенаселенности, приходилось ждать своей очереди для справления нужды и личной гигиены, освещение в камерах было тусклое, недостаточное для чтения, постельные принадлежности (матрац, одеяло, подушки) в ветхом состоянии, грязные, в камерах отсутствовал подвод горячей воды к умывальникам. Питьевая вода администрацией учреждения не предоставлялась, в камерах установлена одна розетка.

Просит суд признать действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области необоснованными и незаконными в части содержания его в ненадлежащих условиях, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 500 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства в качестве ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица Прокуратура Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков: ФСИН России ФИО2, ФКУ СИЗО-1 У. России по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании административные требования ФИО1 не признали, по доводам изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании полагал требования административного истца не обоснованными.

Суд, выслушав участвующих лиц, проверив и исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В судебном заседании установлено и следует из представленных сведений о содержании в исправительных учреждениях Волгоградской области осужденного ФИО1, он прибыл ДД.ММ.ГГГГ в учреждение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России Волгоградской области (далее Учреждение, СИЗО-1), арестован 01.08.2006 ОВД - 2 Дзержинского района города Волгограда; осужден 27.02.2007 по приговору Дзержинского районного суда города Волгограда по пункту «а,г» части 2 статьи 161 УК РФ к отбытию 2 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 03.04.2007 убыл ИК -12 УФСИН России по Волгоградской области. Прибыл 11.12.2008 в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Волгоградской области. 07.12.2008 СО при Центральным РОВД города Волгограда. Осужден 13.03.2009 по приговору Центрального районного суда города Волгограда по пункту «г» части 2 статьи 161 УК РФ на 2 года 6 месяцев, на основании статьи 69 части 3 УК РФ - окончательно к отбытию 3 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Убыл 07.04.2009 ФКУ ИК -19 УФСИН России по Волгоградской области. Прибыл 24.12.2013 из ФКУ СИЗО-1 ФСИН России следовал в статусе «транзит» в распоряжении СИЗО -4 УФСИН России по Волгоградской области. Осужден 15.10.2013 Чертановским районным судом Московской области по части 2 статьи 162 УК РФ - к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима. Убыл 30.12.2013 ФКУ СИЗО -4 УФСИН России по Волгоградской области. Прибыл 29.04.2014 из ФКУ ЛИУ - 15 УФСИН России по Волгоградской следовал в статусе «транзит» в распоряжении ФКУ СИЗО -5 УФСИН России по Волгоградской области. Осужден 17.03.2014 по приговору Ворошиловского районного суда города Волгограда по пункту «а,г» части 2 статьи 161 УК РФ, части 2 статьи 159 УК РФ окончательно к отбытию 11 лет лишения свободы с отбыванием в колонии особого режима. Убыл 05.05.2014 в ФКУ СИЗО -5 УФСИН России по Волгоградской области. Прибыл 17.05.2014 из ФКУ СИЗО -5 УФСИН России по Волгоградской области в статусе «транзит» следовал в распоряжении ФКУ СИЗО -1 УФСИН по Волгоградской области. Убыл 25.05.2014 в ФКУ СИЗО -5 УФСИН России по Волгоградской области.

В административном иске ФИО1 заявляет о ненадлежащих условиях содержания под стражей: переполненности подследственных в камерах следственного изолятора, в которых он содержался в указанный период, недостаточное количество кроватей; недостаточная освещенность; отсутствие вентиляции; отсутствие горячей воды в камерах; наличие очередей в туалет и к умывальнику; изношенность постельного белья; не предоставление питьевой воды, наличие одной розетки в камере.

В соответствии со статьей 23 Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

В исковом заявлении истец указывает, что в ФКУ СИЗО №1 содержался в камерах №№25, 10, 16, 13, 27, 101, 107. Согласно представленной справке ФИО1 в различные периоды содержался в камерах №№ 10, 116, 107, 13, 8, 5, 195, 189, 135.

В период с 03.08.2006 по 16.08.2006 г. в камере №10;

С 16.08.2006 по 16.09.2006 г. в камере №116;

С 16.09.2006 по 14.11.2006 г. в камере №107;

С 14.11.2006 по 24.11.2006 г. в карцере №13;

С 24.11.2006 по 03.04.2007 г. в камере №8;

С 11.12.2008 по 07.04.2009 г. в камере №5;

С 24.12.2013 по 30.12.2013 г. в камере №195;

С 29.04.2014 по 05.05.2014 г. в камере №189;

С 17.05.2014 по 25.05.2014 г. в камере №135.

Из справки ФКУ СИЗО №1, следует, что установить количество человек содержащихся совместно с ФИО1о не представляется возможным, в связи с уничтожением документов.

В 2006-2014 гг. Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области проводились проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, в рамках которых оценивалось материально-бытовое и санитарное обеспечение осужденных. По результатам проведенных проверок, прокурором выявлены нарушения, в том числе, положений ч. 1 ст. 99 УИК РФ.

Из представления Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 17.11.2006г. №17-4-06, при лимите следственного изолятора на 1 309 человек, вместо предусмотренных 4 кв.м. площади, на одного человека приходилось в среднем только 2,7 кв.м.

Аналогичные нарушения установлены прокурором в 2007г., при жилой площади камер в 5220 кв.м. и лимите в 1309 человек, по состоянию на 01.03.2007г. под стражей содержалось 1962 обвиняемых. В представлении от 22.03.2007г. установлен факт превышения численности лиц содержащихся под стражей, относительно количества спальных мест на 547 человек; 12.10.2007г. констатируется перелимит обвиняемых от 120 до 500 человек. В представлении от 29.04.2008г. указано, что в ходе проверки выявлено, что при лимите наполнения 1309 человек, содержится 1728 человек; в представлении от 17.06.2008г. – указано о содержании 1714 человек, в представлении от 29.08.2009г. – 1984 человек.

В 2014 году также прокурором вносились представления о нарушении в части санитарной площади и не обеспечением индивидуальных спальных мест, в частности представления от 27.11.2014, 03.2014, 31.07.2014.

Судом исследованы представления внесенные прокурором в адрес руководства ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Волгоградской области, из которых видно, что проблема перелимита осужденных имела системный характер, и наблюдалась длительный период времени.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона ФИО1 содержался в следственном изоляторе, с превышением лимита наполнения, нормы обеспечения санитарной площадью не соблюдались.

Вместе с тем, установить конкретный период нарушения прав ФИО1 на обеспечение площадью не менее 4 кв.м. в СИЗО №1, не представляется возможным, ввиду уничтожения документов. Всего в следственном изоляторе ФИО1 находился около года.

Камеры ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области должны быть оборудованы в соответствии с требованиями пункта 42 Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 года №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Вентиляция в камерах учреждения осуществлялась как естественным, так принудительным способом. Воздухообмен происходил через вентиляционный канал размерами 200*200 мм. или 300*300 мм расположенный под потолком над входной дверью камеры и посредством оконных проемов площадью 1,04 кв.м. В зимний период через форточку окна. Вентиляция коридоров зданий осуществлялась принудительно, посредством осевых вентиляторов.

В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995. № 103-ФЗ в камерах устанавливались бытовые вентиляторы. Все это позволяло обеспечить 3-х кратный часовой воздухообмен в камерах подозреваемых и обвиняемых.

Согласно требованиям пункта 43 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» при отсутствии в камерах водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдавалась ежедневно в установленное время с учетом потребности. В камерах учреждения, в том числе в камерах, где содержался ФИО1, имелись нагревательные приборы, круглосуточная проточная холодная вода.

Освещение в камерах режимных корпусов осуществлялось посредством светильников с 2-мя люминесцентными лампами, мощностью 40 Вт. каждая или лампами накаливания, мощностью 100 Вт. Светильник имел пластиковый плафон и ограждение исключающее доступ к лампам. Данное оборудование соответствовало удельным нормам, разработанным и утвержденным в Метоодических указаниях по расчету потребности в топливно-энергетических ресурсах объектов бюджетной сферы учреждений УИС» 17,7 КВт\кв.м. в год для газоразрядных ламп и 31,8 кВт\кв.м. в год для ламп накаливания.

Ночное освещение осуществлялось посредством ламп накаливания, мощностью 40 Вт, установленных в специальной нише исключающей прикосновение.

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые, обвиняемые и осужденные обеспечивались для индивидуального пользования: постельными принадлежностями (матрац, подушка, одеяло); постельным бельем (двумя простынями, наволочкой).

Согласно требованиям пункта 45 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» смена постельного белья осуществлялась еженедельно после проведения санитарной обработки. Выдаваемое после стирки постельное белье отвечало всем санитарно-гигиеническим нормам. Одеяла, подушки и матрацы, выдаваемые заключенным, в обязательном порядке подвергались дезинфекции в дезкамерах.

Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими справками учреждения, административным истцом доказательств в подтверждение своих доводов не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы административного иска ФИО1 о нарушении условий содержания под стражей нашли свое подтверждение в части нарушения минимального стандарта обеспечения жилой площадью. В остальном доводы административного искового заявления ФИО1 своего подтверждения не нашли.

Учитывая то, что административным истцом заявлены требования о защите неимущественных прав путем компенсации, в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность, а также срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на них не распространяется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Поскольку нарушения условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Волгоградской области установлены судом на основании исследованных доказательств, то бездействие административных ответчиков по их допущению является незаконным. При этом само по себе отсутствие у исправительного учреждения возможности обеспечить осужденному надлежащие условия содержания независимо от причин не снимает с них этой обязанности и не может освобождать от ответственности за допущенные нарушения.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении суд учитывает конкретные обстоятельства административного дела, характер нарушенных прав административного истца, длительность его содержания в исправительном учреждении в ненадлежащих условиях, характер нарушений санитарно – бытовых условий содержания, данные о личности ФИО1, неоднократно отбывающего наказание в виде лишения свободы, а также требования разумности, справедливости и соразмерности.

Сведений о наличии каких – либо последствий для здоровья ФИО1. выявленными нарушениями, суду не представлено, истец на них не ссылается.

При определении размера компенсации суд также учитывает, что имея возможность осуществить защиту своих прав, предусмотренными гражданским законодательством способами защиты, на протяжении длительного периода времени в суд с данным иском не обращался. Не обращение в суд в разумные сроки привело к невозможности исследования судом вследствие уничтожения документов, которые могли бы подтвердить или опровергнуть юридически значимые обстоятельства, в частности ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО №1 с 2006 по 2014г., т.е. более восьми лет назад, в настоящее время уничтожены документы ФКУ СИЗО №1, из которых можно было бы установить количество спальных мест и количество лиц содержащихся в камерах совместно с ФИО1 для точного определения периода ненадлежащих условий содержания.

Необходимо отметить, что обращение истца по настоящему делу за компенсацией последовало только через 8 лет со дня окончания его содержания в следственном изоляторе, что само по себе свидетельствует о небольшой степени значимости для заявителя исследуемых обстоятельств. Подобный весьма продолжительный срок не только доказывает факт отсутствия у истца надлежащей заинтересованности в защите своих прав, но снижения степени актуальности их восстановления.

Заявленную административным истцом ко взысканию сумму компенсации 500 000 рублей суд находит необоснованной, не отвечающей последствиям допущенных нарушений.

С учетом всех обстоятельств по делу, принимая во внимание личность истца, его возраст, то что допущенные нарушения носили хоть и длящийся характер, однако не повлекли к наступлению для истца стойких негативных последствий, суд находит размер компенсации в сумме 30 000 рублей разумным и соответствующим объему нарушенных прав ФИО1

Поскольку имеет место нарушение прав истца, допущенное бездействием ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, то в силу ст. 4 Федерального закона № 494- ФЗ от 27 декабря 2019 г., подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2014 г. № 1314, взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице ФСИН России, как с главного распорядителя денежных средств.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 Эльхана оглы к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконными действий, взыскании компенсации – удовлетворить в части.

Признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области по содержанию ФИО1 Эльхана оглы в ненадлежащих условиях.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 Эльхана оглы компенсацию за нарушение условий содержания в размере 30 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований о взыскании компенсации свыше 30 000 рублей – отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 марта 2023 года.

Судья Галахова И.В.