Судья Косолапова А.А. Дело № 33а-1243/2023
Докладчик Куринова Л.Ю.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Куриновой Л.Ю., Михеева О.С.,
при секретаре Щетининой О.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июля 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело № 2а-302/2023 по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 10 мая 2023 г.,
заслушав доклад судьи Куриновой Л.Ю., судебная коллегия
установила:
Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с Административным иском к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о возложении обязанности организовать водоснабжение населения надлежащим образом.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что Ковылкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения.
В нарушение пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение надлежащего качества из центральных водопроводных систем обеспечено не в полном объеме. Так на территории 19 сельских поселений Ковылкинского района Республики Мордовия не определены гарантирующие организации, в связи с чем, эксплуатация объектов централизованного водоснабжения организована непосредственно самим населением без систематического контроля качества воды, в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов. Отсутствие специализированных водоснабжающих организаций не позволяет также организовать мероприятия по ремонту и модернизации объектов водоснабжения в рамках производственных и инвестиционных программ.
Изношенность водопроводных сетей в районе составляет 46 %, водозаборных узлов - 78 %, водонасосных объектов - 77 %, канализационных сетей - 100 %. По данным Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, водой надлежащего качества не обеспечено 5,1 из 27,4 тыс. человек (18,6 %), водоснабжение которых осуществляется из централизованных водопроводных систем.
По данным основаниям Ковылкинский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязать Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 10 мая 2023 г. административный иск удовлетворен в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что на территории Ковылкинского муниципального района находятся водопроводные сети протяженностью 254 409 м. и 81 скважина, из них 234 006 м. оформлены в собственность, остальные водопроводные сети являются бесхозяйными. Для исполнения решения суда в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» бесхозяйные недвижимые вещи необходимо принять на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по истечении срока, предусмотренного законом, со дня постановки бесхозяйных объектов на учет, сельские поселения могут обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь, затем, в порядке, предусмотренным законом, по процедуре конкурентного отбора заключить концессионное соглашение с гарантирующей организацией. В связи с тем, что водопроводные сети и скважины на территории Ковылкинского муниципального района полностью не оформлены в собственность Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в предоставленный решением суда срок исполнить решение суда не представляется возможным, решение суда будет неисполнимым.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Воробьева Ю.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Умнова Е.В. возразила относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представитель Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. При этом Глава Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 просил о рассмотрении дела в их отсутствие.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проведена проверка соблюдения Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства.
В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории 19 сельских поселений Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не определены гарантирующие организации, в связи с чем, эксплуатация объектов централизованного водоснабжения в них организована непосредственно самим населением без систематического контроля качества воды, в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов. Отсутствие специализированных водоснабжающих организаций не позволяет также организовать мероприятия по ремонту и модернизации объектов водоснабжения в рамках производственных и инвестиционных программ. Обязанность по организации водоснабжения на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена на Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, которой работа по организации водоснабжения надлежащего качества из центральных водопроводных систем не проводится.
По факту выявленных нарушений Главе Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия ФИО2 22 декабря 2022 г. внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
По результатам рассмотрения представления в Ковылкинскую межрайонную прокуратуру Республики Мордовия Главой Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия 24 января 2023 г. направлено сообщение, в котором указано, что на территории Ковылкинского муниципального района находятся водопроводные сети протяженностью 254 409 м. и 81 скважин, из них 234 006 м. оформлены в собственность. Остальные водопроводные сети находятся на стадии оформления в муниципальную собственность. В последующем все водопроводные сети будут централизованно переданы гарантирующей организации в эксплуатацию.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», оценив по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку до настоящего времени Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не предпринято надлежащих мер по организации водоснабжения на территории сельских поселений Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, а также по определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселений гарантирующей организации.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и судебный акт принят в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Допущенное со стороны административного ответчика бездействие создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 вышеназванного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ) водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).
Согласно пунктам 1, 2, 3, 5, 6, 7, 10 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Частью 1.1. статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ, определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
Согласно части 7 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ, до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона N 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в
Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ, осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия находит выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований основанными на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах.
Органы местного самоуправления обязаны осуществлять действия по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на соблюдение вышеприведенных положений законодательства, административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.
Доказательств, подтверждающих наличия каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в материалы дела также не представлено, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и отмену судебного акта не влекут.
Кроме того, при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, в последующем административный ответчик в соответствии со статьями 189 и 358 КАС Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 10 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи Л.Ю. Куринова
О.С. Михеев
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 июля 2023 г.