Решение по делу № 2А-139/2023 от 19.04.2023

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2023-000112-03

Производство № 2а-139/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 19 апреля 2023 г.

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,

при секретаре Пестовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Межведомственной комиссии администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании заключения незаконным, признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности принять решение,

установил:

ФИО1, в лице законного представителя ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Межведомственной комиссии администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого многоквартирного дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания незаконным и его отмене; о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу; возложении обязанности на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области на основании судебного решения принять решение в форме распоряжения с указанием о дальнейшем использовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>. В обоснование доводов указала, что решениями Холмогорского районного суда Архангельской области выявлялись фактические основания для признания дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2022 г. № 55-П указала, что суд может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение путем прямого признания жилого помещения пригодным или непригодным для проживания.

Определением суда от 13 марта 2023 г. в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в качестве заинтересованного лица Холмогорский территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала с учетом уточнений, ходатайствовала о восстановлении процессуального срока в связи с опубликованием постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2022 г. № 55-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО3 и ФИО4» (далее постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2022 г. № 55-П), длящимися судебными тяжбами на протяжении нескольких лет, ходатайств о проведении экспертизы не поступило.

Представитель административного ответчика администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, заинтересованного лица Холмогорского территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО5 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку пропущен процессуальный срок, кроме того, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, административный истец в адрес межведомственной комиссии с заявлением и прилагаемыми к нему обосновывающими документами не обращалась, процедура выкупа по дому № не запускалась, ввиду того, что дом аварийным не признавался, ФИО1, ФИО6, ФИО7 являются собственниками земельного участка под многоквартирным домом, заключения специализированными организациями о признании дома № по <адрес> по вопросу признания дома аварийным не выносились (л.д.113-114, 196-197).

Административный ответчик межведомственная комиссия администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направила, в письменном отзыве просили отказать в удовлетворении требований (л.д. 181-182).

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, в письменном отзыве поддерживает заявленные исковые требования (л.д.101-103).

Представитель заинтересованного лица ФИО7 – ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

В соответствии с положениями ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителей административного истца, заинтересованного лица, административного ответчика администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, заинтересованного лица Холмогорского территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, исследовав материалы настоящего дела, производства №а-120/2020, 2а-407/2019, 2а-133/2019, 2а-515/2018, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, аналогичные положения содержатся в ст. 16 указанного закона в части муниципального округа.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям (аналогичная редакция действовала и на дату принятия заключения от 11 октября 2006 г.):

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура разрешения вопроса признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие межведомственной комиссией соответствующего решения (в виде заключения) и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Установлено, что ФИО6 и ФИО1 являются собственниками квартиры № дома № по <адрес> Архангельской области в размере ? доли каждый.

Согласно выписке из ЕГРН собственниками земельного участка под многоквартирным жилым домом № по <адрес>, кадастровый № являются ФИО6 и ФИО1 в размере ? доли каждый, ФИО7 в размере ? доли.

Распоряжением главы муниципального образования «Холмогорское» от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия, на основании акта обследования жилого многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано, что жилой многоквартирный дом по адресу: Архангельская область, <адрес> согласно пункта 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует признать непригодным для проживания, проведение капитального ремонта считать нецелесообразным в связи с большим финансовыми и трудовыми затратами.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заявитель представляет в комиссию перечень документов, установленный в пункте 45 Положения. Согласно подп. «г» п. 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в п. 47 Положения, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, использованная в заключении формулировка не соответствует решениям, которые может принять комиссия в соответствии с п. 47 Положения в отношении многоквартирного дома.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, в связи с опубликованием постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2022 г. № 55-П, длящимися судебными тяжбами на протяжении нескольких лет.

Согласно решению Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Пустошной Г.В.: на администрацию муниципального образования «Холмогорское» возложена обязанность предоставить указанным гражданам жилые помещения по договору социального найма; в удовлетворении требований ФИО2, ФИО7 отказано (№ 2-369/2009).

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворен. Признан незаконным Акт обследования помещения – квартиры № дома № по улице <адрес> Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», созданной на основании постановления Администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» от ДД.ММ.ГГГГ №. На межведомственную комиссию возложена обязанность по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» провести в срок, предусмотренный п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, оценку соответствия помещения – квартиры № дома № <адрес> Архангельской области, установленным в указанном Положении требованиям и принять решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения (№ 2а-515/2018).

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены. Признано незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» № от ДД.ММ.ГГГГ Признано незаконным распоряжение главы муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения по жилому помещению по результатам комиссии по оценке жилья». На межведомственную комиссию по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» возложена обязанность рассмотреть вопрос по выявлению оснований для признания жилого помещения квартиры № дома № по <адрес> Архангельской области непригодным для проживания; о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с принятием решения, предусмотренного пп. 47, 46, в срок предусмотренный п. 46 указанного Положения, в случае необходимости самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома (2а-407/2019).

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 удовлетворен частично. Признан незаконным пункт 2 Распоряжения Администрации муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании помещения непригодным для проживания и его дальнейшем использовании». В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» в порядке пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, на основании полученного заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № со дня вступления настоящего решения в законную силу издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения – квартиры, расположенной по адресу: Архангельская область, <адрес>, отказано (№ 2а-120/2020).

Согласно ст. 64 КАС РФ, ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Суд признает причины пропуска срока для обращения административного истца в суд уважительными и заслуживающими внимания, административным истцом представлены надлежащие тому доказательства, срок подлежит восстановлению, поступившие возражения от административного ответчика в данной части судом отклоняются как несостоятельные.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременно наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение права, свобод и законных интересов административного истца.

При изложенных обстоятельствах, суд признает оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствующим вышеуказанному нормативному правовому акту и нарушающим права и законные интересы административного истца, а требования истца в части признания незаконным и отмене заключения от 11 октября 2006 г. № 14, подлежащими удовлетворению.

Согласно данным Росреестра дом № по <адрес> до настоящего времени стоит на учете как многоквартирный, 6 квартир в котором имеющих отдельные кадастровые номера, ранее принадлежавших муниципальному образованию, в настоящее время сняты с баланса, никому не принадлежат.

Из приведенных положений следует, что для признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома. Ходатайств о назначении экспертизы не поступало.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссии и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением главы Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Как пояснили в судебном заседании представители административного ответчика и заинтересованного лица, и не опровергнуто представителем административного истца, вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу относится к компетенции межведомственной комиссии, заявлений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, иных заключений, от собственников на рассмотрение межведомственной комиссии не поступало.

В ч. 1 ст. 62 КАС РФ установлена, прежде всего, обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным Кодексом.

Исполнение этой процессуальной обязанности необходимо, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям изложена в пункте 44 Положения и включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Довод административного истца на бездействие администрации в части непринятия соответствующего решения по спорному дому, не принимаются судом, поскольку вопросы признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

В правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2022 г. № 55-П, часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункты 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации. Из пояснений сторон следует, что повторно собственники с вопросом о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в межведомственную комиссию не обращались, предыдущие судебные решения не затрагивали вопросы признания заключения незаконным.

Из предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует общее правило о недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Это же относится к комиссиям или организациям, которым исполнительная или местная власть делегирует часть своих публичных функций.

Как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении, проверка всех обстоятельств, необходимых для возложения на государственные или муниципальные органы обязанности принять решение о признании жилого помещения непригодным для проживания, может повлечь превышение разумного уровня загруженности судебной системы, не оправданное состоянием разрешаемой правовой проблемы и остротой породившей ее жизненной ситуации, прямым следствием чего станет кардинальное снижение доступности для других граждан правосудия, осуществляемого в целях защиты их прав.

Суд не предрешая существо вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку данное полномочие отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, вместе с тем отмечает, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), то при таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

Так, согласно акту обследования данного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены места повреждения цоколя гнилью; нижние венцы стен поражены гнилью и имеют незначительную просадку; имеет место просадка и прогиб стен; значительной просадки балок чердачного перекрытия; щели шиферной кровли, протечки, поражение обрешетки гнилью, незначительные сломы; прогиб стен и повреждение обшивки здания, износ здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 66%, фундамента – 80%, наружных и внутренних стен и перегородок – 75%; перекрытий чердачных и межэтажных – 57%, крыши – 65%; в решении Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что представитель администрации подтвердил, что действительно указанный дом находится в непригодном для проживания состоянии, что было установлено при его обследовании в 2006 году, капитальный ремонт дома не планируется (№ 2-369/2009); в решении Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого помещения либо многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. На межведомственную комиссию по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования сельское поселение «Холмогорское» возложена обязанность в числе прочих, в случае необходимости самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома (2а-407/2019).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 г., решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Исходя из конституционного принципа разделения властей вопросы о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, местного самоуправления, и суд не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативно-правового регулирования.

Разрешая заявленные требования по существу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований в данной части.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Межведомственной комиссии администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области удовлетворить частично.

Признать заключение межведомственной комиссии, созданной на основании распоряжения главы муниципального образования «Холмогорское» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого многоквартирного дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, незаконным и отменить.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Межведомственной комиссии администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности принять решение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Коржина

Мотивированное решение составлено 26 апреля 2023 г.