Дело №2а-2-31/2023 57RS0015-02-2023-000028-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 26 мая 2023 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Артёмова А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области к ФИО1 о взыскании задолженности по транспортному налогу

установил :

Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (далее по тексту – УФНС России по Орловской области) обратилось в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просит восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для взыскания с ФИО1 налоговой задолженности и взыскать с административного ответчика задолженность по транспортному налогу за 2015 год в сумме 6975 рублей.

В обоснование административных исковых требований в административном исковом заявлении указано, что ФИО1 владел на праве собственности транспортными средствами ГАЗ 33021 с государственным регистрационным знаком (...номер...); марки 2818000001052 с государственным регистрационным знаком (...номер...). ФИО1 является налогоплательщиком транспортного налога, должен был уплачивать транспортный налог на основании налоговых уведомлений, направляемых налоговым органом в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. В связи с неисполнением ответчиком обязанности по уплате налога налоговый орган выставил и направил в адрес должника требование об уплате суммы налога, пени. До 9 февраля 2017 года должник состоял на учете в ИФНС России по Советскому району г.Н.Новгород, затем мигрировал в Орловскую область и администрирование его карточки расчетов производилось в Межрайонной ИФНС №5 по Орловской области. Налогоплательщику налоговым органом направлено налоговое уведомление: №95565650 от 4 сентября 2016 года об уплате транспортного налога за 2015 год в сумме 6975 рублей сроком исполнения до 1 декабря 2016 года. В соответствии со ст.ст.69-70 Налогового кодекса РФ (далее по тексту – НК РФ) в 2017 году административному ответчику налоговым органом направлено требование №1830 об уплате транспортного налога в размере 6975 рублей и пени 172 рубля 50 копеек по состоянию на 14 февраля 2017 года, сроком исполнения до 12 мая 2017 года. В связи с тем, что административным ответчиком задолженность до настоящего времени не погашена, УФНС России по Орловской области просит взыскать задолженность по транспортному налогу за 2015 г. в размере 6975 рублей. 10 февраля 2023 года административным истцом подавалось заявление о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по налогам и пени с ФИО1, определением мирового судьи от 10 февраля 2023 года налоговому органу было отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по транспортному налогу в размере 6975 рублей, в связи с чем административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском. В качестве уважительной причины пропуска срока подачи заявления о взыскании налоговой задолженности административным ответчиком указано, что Межрайонной ИФНС России №5 по Орловской области, в которой ранее ФИО1 состоял на налоговом учёте, не были предприняты все меры для взыскания в судебном порядке имеющейся у должника задолженности.

На основании определения суда от 31 марта 2023 года административное дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Административным истцом исполнено обязательство по направлению в адрес административного ответчика ФИО1 копии административного искового заявления с приложенными документами 21 февраля 2023 года, что следует из реестра почтовой корреспонденции (л.д.25-26).

После поступления административного искового заявления в суд административному истцу – УФНС России по Орловской области была направлена копия определения о принятии административного искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, которую административный истец получил 7 апреля 2023 года. При подаче административного иска УФНС России по Орловской области в его тексте заявлялось ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии административного истца.

Административному ответчику ФИО1 также была направлена копия определения о принятии административного искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с разъяснением упрощённого порядка рассмотрения административного дела и возможностью подачи возражений против его применения, которая оставлена адресатом невостребованной по адресу места жительства и регистрации: <...>.

На основании абз.5 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2020 года №42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства" неполучение административным ответчиком поступившей ему копии названного определения по обстоятельствам, зависящим от него, в том числе в связи с отказом от его получения, само по себе не служит препятствием для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В этом случае суд вправе перейти к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства после получения доказательств отказа административного ответчика от получения соответствующего почтового отправления либо доказательств возвращения данного почтового отправления ввиду истечения срока его хранения (ст.100 КАС РФ, ст.165.1 Гражданского кодекса РФ).

В установленные судом сроки сторонами по административному делу доказательства и возражения относительно предъявленных административных исковых требований до 24 апреля 2023 года, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции до 19 мая 2023 года не представлены.

В связи с тем, что указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по транспортному налогу не превышает двадцать тысяч рублей, при наличии ходатайства административного истца о рассмотрении дела без участия представителей и оставлении административным ответчиком невостребованной копии определения о принятии административного искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, судом принимается решение в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

В соответствии с ч.1 ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 июля 2004 года №14-П указал, что конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы обусловлена публичным предназначением налогов, которые являются необходимой экономической основой существования и деятельности государства, условием реализации им указанных публичных функций.

Пунктом 1 ст.23 НК РФ на налогоплательщика возложена обязанность, уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии с п.1 ст.45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом требования об уплате налога.

В соответствии со ст.357 НК РФ налогоплательщиками налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно п.1 ст.358 НК РФ объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства (далее в настоящей главе - транспортные средства), зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.52 НК РФ налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, обязанность по исчислению суммы налога может быть возложена на налоговый орган или налогового агента.

В случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление (ч.ч.1-2 ст.52 НК РФ).

Налоговое уведомление может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления налогового уведомления по почте заказным письмом налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Форматы и порядок направления налогоплательщику налогового уведомления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (п.4 ст.52 НК РФ).

Согласно п.4 ст.57 НК РФ в случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления.

В соответствии с п.6 ст.58 НК РФ налогоплательщик обязан уплатить налог в течение одного месяца со дня получения налогового уведомления, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом налоговом уведомлении.

В п.7 ст.58 НК РФ установлено, что правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении порядка уплаты сборов, страховых взносов (пеней и штрафов).

В соответствии с п.1 ст.45 НК РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно ст.69 НК РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

На основании абз.4 п.4 ст.69 НК РФ, требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

В соответствии с п.6 ст.69 НК РФ в случае направления указанного требования по почте заказным письмом, оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Согласно п.1 ст.70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сроков направления требования об уплате пеней и штрафов (п.3).

Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном ст.48 НК РФ.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 являлся собственником транспортных средств: ГАЗ 33021 с государственным регистрационным знаком (...номер...) с 26 апреля 2006 года; марки 2818000001052 с государственным регистрационным знаком (...номер...) – с 13 октября 2007 года (л.д.9).

ФИО1, как владельцу вышеуказанных транспортных средств, налоговым органом было направлено налоговое уведомление №95565650 от 4 сентября 2016 об уплате транспортного налога за 2015 год в размере 6975 рублей, со сроком уплаты до 1 декабря 2016 года (л.д.11), которое своевременно исполнено не было.

Поскольку административный ответчик в установленный срок налог не оплатил, налоговым органом ФИО1 было направлено требование №1830 по состоянию на 14 февраля 2017 года, согласно которому налогоплательщик обязан был в срок до 12 мая 2017 года оплатить транспортный налог за 2015 год в размере 6975 рублей (л.д.13).

В установленный срок требование исполнено не было, в связи с чем, налоговым органом было подано заявление от 27 декабря 2022 года о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности (л.д.15-18).

Определением мирового судьи судебного участка Краснозоренского района Орловской области от 10 февраля 2023 года было отказано в принятии заявления УФНС России по Орловской области о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 транспортного налога за 2015 год.

29 марта 2023 года УФНС России по Орловской области посредством почтового отправления обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о взыскании задолженности, при этом заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу иска.

В силу ч.2 ст.286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В соответствии со ст.48 НК РФ (в редакции действовавшей в спорный период), в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В то же время согласно п.3 ст.48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе общего срока исковой давности, т.е. срока для защиты интересов лица, право которого нарушено (ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации), начала его течения (ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации) и последствий пропуска такого срока (ст.199 Гражданского кодекса Российской Федерации) обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников гражданского оборота и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права (Определения от 03.10.2006 N 439-О, от 18.12.2007 N 890-О-О, от 20.11.2008 N 823-О-О, от 24.09.2013 N 1257-О, от 29.01.2015 N 212-О и др.).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 479-О-О).

Таким образом, восстановление срока является правом, а не обязанностью суда. В каждом случае устанавливаются, выясняются и оцениваются обстоятельства, которые повлекли пропуск срока.

Исходя из положений ч.5 ст.138, ч.5 ст.180 КАС РФ, установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке гл.32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке.

Учитывая изложенное, при наличии определения мирового судьи об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа в связи с пропуском срока, шестимесячный срок на подачу административного иска исчисляется с даты окончания срока исполнения соответствующего требования, а не с даты вынесения указанного определения.

Факт отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа мировым судьей течение процессуального срока не прерывает, а также не может служить основанием для восстановления процессуального срока.

Заявляя ходатайство о восстановлении срока, административный истец указывает, что срок обращения в суд налоговым органом был пропущен по независящим от УФНС России по Орловской области обстоятельствам, в результате чего для взыскания в судебном порядке задолженности не были предприняты все меры. При этом административным истцом не указаны конкретные причины пропуска процессуального срока.

Суд приходит к выводу о том, что такие обстоятельства не могут являться уважительными, поскольку вызваны не объективными причинами, а связаны исключительно с действиями налогового органа, в связи с чем, не имеют правового значения при разрешении вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока и не могут служить основанием для его восстановления.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих административному истцу своевременно обратиться за судебной защитой, суду не представлено и судом не установлено.

Административный истец является юридическим лицом, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, имеет необходимый штат сотрудников для надлежащего исполнения обязанностей по взысканию налогов, в том числе, соблюдения правил при подаче процессуальных документов для обращения в суд в пределах установленного законом шестимесячного срока, являющегося достаточным.

Межрайонная ИФНС России №5 по Орловской области, в которой ранее ФИО1 состоял на налоговом учёте, не предпринявшая мер для взыскания в судебном порядке имеющейся у должника задолженности, в период своего существования и осуществления деятельности по взысканию налоговых недоимок, имела отношение подчинённости административному истцу и входила в единую систему фискальных органов, в связи с чем бездействие налоговой инспекции также не является уважительной причиной для восстановления административному истцу срока для обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании налоговой задолженности.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен установленный срок для обращения в суд, поскольку с настоящим административным иском налоговый орган обратился посредством почтового отправления согласно оттиску печати на конверте 29 марта 2023 года, при том, что последний день для такого обращения приходился на 12 ноября 2017 года при сроке исполнения требования №1830 до 12 мая 2017 года и сумме налоговой задолженности более 3000 рублей (на тот момент), при отсутствии уважительных причин такого пропуска, в связи с чем, административные исковые требования УФНС России по Орловской области к ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока и взыскании задолженности по транспортному налогу за 2015 год в сумме 6975 рублей удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,290,291-294.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области к ФИО1 (...дата...) года рождения, зарегистрированному по адресу: (...адрес...), паспорт серии (...номер...) №(...номер...), о восстановлении процессуального срока для взыскания налоговой задолженности и взыскании задолженности по транспортному налогу за 2015 год в размере 6975 (шесть тысяч девятьсот семьдесят пять) рублей отказать.

Заинтересованные лица вправе подать в Новодеревеньковский районный суд Орловской области ходатайство об отмене настоящего решения суда и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства при поступлении возражений относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок.

Лица, не привлеченные к участию в деле, вправе в течение двух месяцев после принятия решения подать заявление об отмене настоящего решения, если оно принято о правах и об обязанностях таких лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в срок, не превышающий 15 (пятнадцати) дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.А.Артёмов