Дело № 33а-5645/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург 21 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Муратовой С.В., Шулындиной С.А.,
при секретаре Черкасовой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области 05 мая 2023 года, которым удовлетворен административный иск Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Муниципальному Бюджетному Учреждению «Дорожное хозяйство и благоустройство» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, обязании устранения нарушений.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области – Красновой Л.С., возражения представителя Ленинградской областной прокуратуры Супрунова Э.С., против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Волховский городской прокурор Ленинградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском, указав в обосновании требований, что городской прокуратурой в октябре-ноябре 2022 года по обращению представителя жителей квартала «В» мик-на Шкурина Горка в г. Волхове проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено, что подъезд к кварталу «В» микрорайона Шкурина Горка в г. Волхов осуществляется по грунтовой дороге общего пользования местного значения, отсыпанной песчано-гравийной смесью, общей протяженностью 850 м, ширина от 3,5 м до 6 м. На участке 700 м произведено оканавливание, с 0 км + 000 м до 0 км + 600 м, имеется многочисленные выбоины и просадки, превышающие требования ГОСТ Р 50597- 2017, на всем протяжении бесхозяйной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение. Иных автомобильных дорог, обеспечивающих транспортную доступность к кварталу «В» микрорайона Шкурина Горка в г. Волхов не имеется.
Паспортизация объекта выполнена в 2021 году, автомобильная дорога внесена в реестр муниципальной собственности МО город Волхов под реестровым номером 00019480, право муниципальной собственности зарегистрировано 21.10.2021, № №. Объект передан по договору №356 от 18.11.2021 года в оперативное управление МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района.
На основании ст.ст. 6, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в РФ», а также требований ГОСТ Р 50597-2017, Волховский городской прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее администрация), МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги протяженностью 1 км, по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, мкр. Шкурина Горка, квартал «В».
- обязать администрацию, МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу протяженностью 1 км, по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, мкр. Шкурина Горка, квартал «В» (л.д. 131).
Определением суда от 08.02.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д. 69 об).
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 05.05.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 139-145).
В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права (л.д. 152-154).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте судебного заседания.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав представителя ответчика, прокурора, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонтом автомобильной дороги является комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной Волховской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по обращению жителей <...> квартал «В»., установлено, что автомобильная дорога протяженностью 1 км, по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, мкр. ФИО1, квартал «В», находится в ненадлежащем состоянии.
Так, согласно Акту обследования улично-дорожной сети в квартале «В» мкр-н Шкурина Гора от 27.10.2022, дорога является грунтовой, покрытие дороги в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты в виде просадок, колейности, что подтверждается также фотоматериалами (л.д. 20, 21-23).
Указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения с КН №, внесена в реестр муниципальной собственности МО город Волхов Волховского муниципального района (право муниципальной собственности зарегистрировано 21.10.2021) (л.д. 13-19) и на основании договора № от 18.11.2021, передана в оперативное управление МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района (л.д. 92-93).
Из письма МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город Волхов Волховского муниципального района от 22.11.2022 г. № и приложенных документов следует, в 2022 году осуществлялись работы по профилированию дорожного полотна грунтовой дороги; денежных средств на производство работ согласно локальной смете (планировка площадей механизированным способом, устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов) в бюджете учреждения отсутствуют (л.д. 26, 27-43).
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что лицами, ответственными за надлежащее содержание спорной дороги в г. Волхове являются администрация и МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. Волхов, при этом установлен факт ненадлежащего выполнения обязанностей по поддержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения с КН № в надлежащем состоянии для обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.
Судебная коллегия решение суда полагает обоснованным и правомерным.
Относительно довода жалобы о том, что спорная дорога передана в оперативное управление МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО <адрес>, в связи с чем, в обязанности администрации не входит содержание и ремонт дороги, судебная коллегия полагает следующее.
В силу статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
В соответствии со ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу положений статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся также осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
Осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Таким образом, на лиц, ответственных за содержание дорог, законом возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии, в том числе путем организации такой безопасности.
Обращаясь с настоящим иском в суд и прося обязать ответчиков привести спорную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ, Волховский городской прокурор, ссылаясь на п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, указывает на наличие на спорной дороге дефектов в виде просадок и колейности.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Данный ГОСТ устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
На основании пункта 5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (абзац второй пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что спорная автомобильная дорога является действующей, имеет технический паспорт и поставлена на кадастровый учет в качестве объекта недвижимости.
Согласно ст. 22 Устава муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Волхов не образуется. Исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Волхов возлагается на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области.
В соответствии со п.2 Договора №358 на право оперативного управления муниципальной собственности от 18.11.2021, собственник (администрация) передает в оперативное управление имущество (в том числе автомобильную дорогу с КН 47:12:0000000:5404), а Учреждение (МБУ) осуществляет постоянный контроль за сохранностью и целостностью переданного имущества, своевременно производит ремонт и обновление.
Согласно Уставу МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. Волхов (далее Учреждение), учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в установленном порядке. Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание государственных услуг и координация взаимодействия органов местного самоуправления и Учреждения, по вопросам в сфере благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения в г. Волхов: в том числе улучшение работы транспортной инфраструктуры МО г. Волхов, обеспечение безопасности дорожного движения МО г.Волхов (ст.3 Устава). Для достижения указанных целей, Учреждение осуществляет в том числе, следующие виды деятельности: мониторинг технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО г.Волхов; содержание, обслуживание, текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, тротуаров, ограждений и иных транспортных инженерных сооружений; содержание, текущий ремонт, установка взамен утраченных искусственных неровностей на покрытиях проезжих частей улиц.
В связи с изложенным, Учреждение обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог местного значения МО г. Волхов, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
Вместе с тем, передача в оперативное управление спорной дороги не освобождает администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области от исполнения полномочия по осуществлению мероприятий в целях обеспечения безопасности дорожного движения на таких дорогах.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и нарушения при этом прав заявителя.
Совокупность таких условий судом установлены.
С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, и установив, что спорный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям ГОСТа, и это влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные прокурором административные исковые требования в отношении обоих административных ответчиков.
Доводы жалобы о невозможности исполнить решение суда в установленные судом сроки основанием для отмены решения суда не является. При этом административные ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Волховского городского суда Ленинградской области 05 мая 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение изготовлено 21.09.2023.
Судья: Назарова Е.А.