Дело № 2-3058/2023 12 сентября 2023 года
УИД: 29RS0023-01-2023-001803-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Дружинина И.А.,
при секретаре Черноковой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о признании действий незаконными, устранении препятствий в пользовании земельным участком,
установил:
ФИО1 <данные изъяты>. обратился в суд с иском к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) о признании действий незаконными, устранении препятствий в пользовании земельным участком (л.д. 3-4).
В обоснование заявленного требования указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..... с видом разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд.
Между тем, в градостроительном плане указанного земельного участка содержится запрет на размещение объектов капитального строительства, что исключает возможность использовать земельный участок по его целевому назначению.
Истец обратился в Администрацию Северодвинска с заявлением о внесении изменений в ГПЗУ, однако получил отказ.
На основании изложенного, ФИО1 <данные изъяты> просил суд признать незаконным внесение в ГПЗУ ограничения, а также устранить препятствия в пользовании земельным участком путем исключения из ГПЗУ ограничения в виде его разрешенного использования.
Истец ФИО1 <данные изъяты>. в судебное заседание не явился. Извещался судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по адресу, указанному в исковом заявлении. Конверт с судебным извещением вернулся в адрес суда в связи с истечением срока хранения судебной корреспонденции в организации почтовой связи.
Представитель истца по доверенности ФИО2 <данные изъяты>. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Северодвинска и третьего лица КУМИ Администрации Северодвинска по доверенности ФИО3 <данные изъяты> в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями. Указал, что запрет на размещение на земельном участке объектов капитального строительства был внесен в ГПЗУ в связи с тем, что договор купли-продажи земельного участка, заключенный между Администрацией Северодвинска и ФИО1 <данные изъяты> содержал условие ограничении его использования в части недопущения размещения объектов капитального строительства. Земельный участок предоставлен ФИО1 <данные изъяты> в собственность на основании договора купли-продажи, что исключает возможность строительства на нем объектов капитального строительства. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, извещенное надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.
В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», дело рассмотрено судом при данной явке.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Администрацией Северодвинска 26 июня 2020 года был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ..... площадью 5075 кв.м. с видом разрешенного использования: открытые площадки для временного хранения транспорта.
В период с 2020 года по 2021 год по распоряжению заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от 23 октября 2020 года № 1499-рз указанный земельный участок трижды был предметом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей е связанных со строительством. В связи с отсутствием заявок аукционы были признаны несостоявшимися.
31 марта 2021 года в адрес УГиЗО Администрации Северодвинска поступило заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 29:28:103093:150 для целей не связанных со строительством. Распоряжением заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от 11 мая 2021 года № 1213-рз было принято решение о проведении аукциона. В связи с тем, что для участия в аукционе поступила только 1 заявка от ФИО1 <данные изъяты>., между Администрацией Северодвинска и ФИО1 <данные изъяты>. 28 октября 2021 года был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка № 57/21, содержащий условие об ограничении его использования в части недопущения размещения на земельном участке объектов капитального строительства (л.д. 40-57).
В последующем, ФИО1 <данные изъяты>. произвел раздел земельного участка с кадастровым номером 29:28:103093:150, выделив из него земельный участок с кадастровым номером ......
По заявлению ФИО1 <данные изъяты>. Администрацией Северодвинска 21 июля 2022 года был разработан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ....., содержащий запрет на размещение на земельном участке объектов капитального строительства (л.д. 6-14).
Земельный участок с кадастровым номером ..... с видом разрешенного использования: открытые площадки для временного хранения транспорта, 09 февраля 2022 года был поставлен на кадастровый учет. Право собственности ФИО1 <данные изъяты> на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 09 февраля 2022 года (л.д. 22-24).
Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, пояснениями сторон, никем не оспариваются, в связи с чем признаются судом установленными.
В соответствии с частью 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, в градостроительном плане земельного участка, помимо прочего, содержится информация: об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.
Частью 1 статьи 36 ГрК РФ установлено, что правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков определяется градостроительным регламентом.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ, земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п.
Пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использовании; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).
Учитывая изложенные требования закона, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Как следует из отзыва Администрации Северодвинска, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Северодвинска (I раздел – город Северодвинск), утвержденными решением Совета депутатов Северодвинска от 31 октября 2007 года № 147, земельный участок с кадастровым номером ....., из которого впоследствии был выделен спорный земельный участок с кадастровым номером ..... был расположен в рекреационной зоне города Северодвинска «Р-1-1. Рекреационная зона: берег залива в центральной части города (л.д. 39, 58).
Спорный земельный участок был приобретен ФИО1 <данные изъяты> в собственность по заключенному с Администрацией Северодвинска договору купли-продажи от 28 октября 2021 года № 57/21 без проведения торгов, при этом указанный договор купли-продажи содержал условие об ограничении его использования в части недопущения размещения на земельном участке объектов капитального строительства.
В этой связи, указание Администрацией Северодвинска в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером .....150, подготовленным 21 июля 2022 года по заявлению ФИО1 <данные изъяты> запрета на размещение на земельном участке объектов капитального строительства, соответствует требованиям законодательства, правилам землепользования и застройки, действовавшим на момент подготовки плана, и условиям заключенного между сторонами договора купли-продажи земельного участка.
При таком положении суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным внесения в ГПЗУ указанного ограничения.
Между тем, суд отмечает, что по сообщению Министерства строительства и архитектуры Архангельской области, в соответствии с генеральным планом городского округа Архангельской области «Северодвинск», утвержденным постановлением Министерства от 09 июня 2023 года № 88-р, спорный земельный участок отнесен к зоне транспортной инфраструктуры. Согласно правилам землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Северодвинск», утвержденным постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 21 января 2022 года № 3-п (в редакции постановления от 05 мая 2023 года № 15-п), спорный земельный участок отнесен к зоне транспортной инфраструктуры (Т-1), градостроительным регламентом которой предусмотрен основной вид разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд (л.д. 77).
Изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка с открытых площадок для временного хранения транспорта на размещение гаражей для собственных нужд внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 15-21).
Статья 11 ГК РФ предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных либо оспоренных гражданских прав.
Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК РФ).
Статья 209 ГК РФ предусматривает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
В соответствии со статьей 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Таким образом, из содержания вышеприведенных норм законодательства в их системной взаимосвязи следует, что собственник земельного участка вправе заявить требования об устранении препятствий созданных ему в пользовании земельным участком, однако по смыслу закона избираемый истцом способ устранения препятствий, в пользовании земельным участком, должен быть соразмерным объему нарушенных прав истца и не должен приводить к чрезмерным и необоснованным убыткам ответчика, иное толкование указанных норм права противоречит требованиям статьи 10 ГК РФ.
Поскольку правилами землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Северодвинск» спорный земельный участок отнесен к зоне транспортной инфраструктуры (Т-1), градостроительным регламентом которой предусмотрен основной вид разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд, данный вид разрешенного использования земельного участка содержится в Едином государственном реестре недвижимости, суд приходит к выводу, что содержащийся в ГПЗУ запрет на размещение на земельном участке объектов капитального строительства нарушает права истца как собственника земельного участка.
В этой связи суд возлагает на Администрацию Северодвинска обязанность исключить из ГПЗУ ограничения в виде запрета на размещение на земельном участке объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 <данные изъяты> (паспорт серии .....) к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (ИНН <***>) о признании действий незаконными, устранении препятствий в пользовании земельным участком удовлетворить частично.
Возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» обязанность исключить из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ..... ограничения в виде запрета на размещение на земельном участке объектов капитального строительства.
Взыскать с администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» в пользу ФИО1 <данные изъяты> судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о признании незаконным внесения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ..... ограничения в виде запрета на размещение на земельном участке объектов капитального строительства, отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Дружинин
Мотивированное решение по делу изготовлено 19 сентября 2023 года.