Решение по делу № 2-3358/2025 от 25.12.2025 | Балаковский районный суд (Саратовская область)

Категория дела О запрете использования земельного участка не по целевому назначению Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Муниципальное образование города Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обратилось в суд с иском к <ФИО>, <ФИО>, в котором просит обязать прекратить использование земельного участка

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца <ФИО> в судебном заседании поддержала исковые требовании, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Судом установлено, что собственниками земельного участка

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Доказательства получены надлежащим образом, не содержат противоречий, согласуются между собой. Суд считает указанные обстоятельства установленными. Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований муниципального образования города Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к <ФИО>, <ФИО> об обязании прекращения использования земельного участка

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-3358/2025 УИД 64RS0004-01-2025-004696-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Гордеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Анниной Д.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

муниципального образования города Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к ФИО3, ФИО4 об обязании прекращения использования земельного участка не по целевому назначению, взыскании неустойки,

установил:

муниципальное образование города Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обратилось в суд с иском к ФИО3, ФИО4, в котором просит обязать прекратить использование земельного участка кадастровым номером № общей площадью 604 кв.м., с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную», расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению под размещение шиномонтажной мастерской и автомобильной мойки; в случае неисполнения решения суда взыскать судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты, следующей за днем окончания срока, для добровольного исполнения судебного акта, по день фактического его исполнения.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно пунктам 1.2, 1.6 Положения о земельном контроле объектами муниципального контроля являются земли, земельные участки или части земельных участков, расположенные на территории муниципального образования город Балаково. Контрольный орган осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением, в том числе, обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ответчики являются собственниками земельного участка кадастровым номером № общей площадь» 604 кв.м. с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную», расположенного по адресу: <адрес>

Органа муниципального земельного контроля на основании Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципальное образования город Балаково, утвержденного Решением Совета муниципального образования горе Балаково от 24 сентября 2021 года № 225 в рамках проведения контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования земельного участка кадастровым номером № установлен факт использования указанного земельного участка не по целевому назначению.

По результатам проведенного контрольного мероприятия установлено наличие на земельном участке со стороны <адрес> помещение гаража, который используете под шиномонтажную мастерскую, о чем свидетельствует вывеска со стороны <адрес> «Шиномонтаж» и одноэтажное здание автомойки, в которой на момент осмотра осуществлялась мойка автомобилей. На прилегающей к земельному участку территории на землях общего пользования по <адрес> оборудовано асфальтовое замощение, используемое для гостевой парковки автомобилей.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно которому деятельность по техническому обслуживанию автомобилей (шиномонтажная мастерская), а также объекты капитального строительства в которых она осуществляться может размещаться на земельных участках с видом разрешенного использования «Ремонт автомобилей (код 4.9.1.4)» и с видом разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)».

Размещение автомоек осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования «Автомобильные мойки (код 4.9.1.3)», а также с видом разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков существующий вид разрешенного использования земельного участка кадастровый № относится к виду разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», который предназначен для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Истец считает, что вид разрешенного использования земельного участка кадастровый № «под жилую постройку индивидуальную (код 2.1)» не предусматривает возможности его использования для осуществления на нем деятельности по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей, а также деятельности автомойки, предназначенных для иного вида разрешенного использования земельных участков.

Истец полагает, что осуществление на земельном участке кадастровый № деятельности по оказанию услуг по ремонту, а также мойке автомобилей на территории, не предназначенной для этого по своему целевому назначению, и без наличия правомочий на использование необходимой для этого прилегающей территории. Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-3 на территории муниципального образования город Балаково, в которой расположен принадлежащий Вам земельный участок, также не предусматривает возможность его использования под размещение объектов по техническому обслуживанию и мойке автотранспорта, поскольку данный вид разрешенного использования не предусмотрен градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-3. Несоблюдение собственниками земельного участка кадастровый № обязанности использовать его в соответствии с разрешенным использованием является нарушением земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, а также нарушением требований муниципальных правовых актов, обязательных для исполнения на территории муниципального образования город Балаково. Не соблюдение вышеуказанных требований нарушает права муниципального образования город Балаково на реализацию полномочий в сфере градостроительной деятельности в виде обеспечения правомерного градостроительного зонирования территории, сохранения и улучшения архитектурного облика города и благоприятной окружающей среды в границах поселения.

Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области 13 августа 2025 года ФИО3, ФИО4 направлена претензия для урегулирования вопроса в добровольном внесудебном порядке. В адрес администрации Балаковского муниципального района Саратовской области писем по указанному вопросу от ответчиков не поступало.

Истец полагает, подлежащей взысканию неустойку в размере 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требовании, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики ФИО3, ФИО4 извещены о времени и месте, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, направили своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании тисковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку нет предмета спора, в настоящее время спорный земельный участок используется по назначению.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчикоы, изучив предоставленные материалы, суд приходит к следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают и оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органа и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

При исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношение должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (статья 1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

На основании статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», части 1 статьи14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля, а также обеспечение градостроительной деятельности на территории муниципального образования.

На основании статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город Балаково, утвержденном Решением Совета муниципального образования город Балаково от 24 сентября 2021 года № 225, муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской облает осуществляется администрацией Балаковского муниципального района в лице контрольного управления администрации Балаковского муниципального района.

Согласно пунктам 1.2, 1.6 Положения о земельном контроле объектами муниципального контроля являются земли, земельные участки или части земельных участков, расположенные на территории муниципального образования город Балаково. Контрольный орган осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением, в том числе, обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, н являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участи в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу статьи 40 ЗК РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначение» земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требовании градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон Правилами землепользования и застройки муниципального образования. Правила землепользования и застройки разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления в целях создания условий для устойчивого и эффективного развития территории муниципального образования, создания условий для правомерной планировки территории муниципального образования, обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процесе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки в границах муниципального образования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково, утвержденных Решением Совета муниципального образования город Балаково от 23 сентября 2011 года № 311, перечень основных видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж-3 «Индивидуальная в том числе коттеджная, застройка городского типа» включает следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Для индивидуального жилищного строительства (2.1); Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2); Блокированная жилая застройка (2.3); Обслуживание жилой застройки (2.7); Хранение автотранспорта (2.7.1); Коммунальное обслуживание (3.1); Социальное обслуживание (3.2); Бытовое обслуживание (3.3); Дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); Культурное развитие (3.6); Магазины (4.4); Выставочно-ярмарочная деятельность (4.10).

Кроме того, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача от 25 сентября 2007 года № 74, относит объекты, предназначенные для мойки автомобилей с количеством постов не более 5 с проведением работ внутри объектов капитального строительства, к промышленным объектам V класса опасности, для которых предусмотрена санитарно-защитная зона в размере 50 метров.

В связи с чем, размещение объектов, предназначенных для осуществления деятельности по обслуживанию автомобилей, а также автомобильных моек в границах территории, застроенной жилыми домами на расстоянии менее установленного размера санитарно-защитной зоны от жилых домов, противоречит также санитарным нормам и правилам, обязательными для соблюдения всеми физическими и юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов, являющихся источником воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если ;ное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного ловедения (пункт 4 статьи 1).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

В силу пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Судом установлено, что собственниками земельного участка общей площадь 604 кв.м. с кадастровым номером № и видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную», расположенного по адресу: <адрес> являются ФИО3, ФИО4, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости (том 1, листы дела 22-26).

ДД.ММ.ГГГГ орган муниципального земельного контроля в рамках проведения контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования земельного участка кадастровым номером № установлен факт использования указанного земельного участка не по целевому назначению.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ участка (том 1, листы дела 20-21); протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (том 1, листы дела 11, 12-14); схемой местоположения земельного участка (том 1, листы дела 17-19); уведомлением (том 1, лист дела 10).

Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 направлена претензия для урегулирования вопроса в добровольном внесудебном порядке (том 1, листы дела 28-30).

Доказательства получены надлежащим образом, не содержат противоречий, согласуются между собой. Суд считает указанные обстоятельства установленными.

Из акта обследования земельного участка с кадастровым номером 64:40:020350:1 от ДД.ММ.ГГГГ составленого в составе: представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 и представителя ответчиков – ФИО2 следует, что проведено обследование земельного участка кадастровым номером 64:40:020350:1 общей площадью 604 кв.м, с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную», расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес>, по вопросу оказания услуг по мойки автомобилей (автомойки).

В результате визуального осмотра комиссией установлен факт нахождения кирпичного одноэтажного здания гаражного типа на два бокса с металическими воротами стороны <адрес>.

На момент осмотра услуг по обслуживанию автомашин не оказавалось. Рекламные растяжки, наклейки на воротах, свидетельствующие о функционировании стации обслуживания автомобилей, автомойки, отсутствовали.

В здание установлено 6 помещений: рабочая зона - 2 шт., хозяйственный блок, комната отдыха, санузел, административная комната: в санузле располагается унитаз, раковина; в комнате отдыха располагается мебель для отдыха (диван, телевизор, стол, цветы); в хозяйственном блоке расположен стол, стул, спецодежда; в рабочей зоне располагаются гаражные боксы с рольставнями на две машины, в которых на полу расположены решетки, имеющие внешние признаки слива воды. На момент осмотра услуг мойки автомашин, а также СТО не оказывалось. Рекламные растяжки, свидетельствующие о функционировании автомойки, СТО отсутствовали, что подтверждается с фотоматериалами и приобщенными фотографиями (том 1, листы дела 57-59, 60-64).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответчиками устранены установленные обстоятельства использования земельного участка не по целевому назначению, нарушения норм действующего законодательства отсутствуют, в связи с устранением всех нарушений спора не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к ФИО3, ФИО4 об обязании прекращения использования земельного участка не по целевому назначению, не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

Относительно судебной неустойки, как указано в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункте 2 статьи 308.3 ГК РФ). В силу положений подпунктов 31, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Учитывая, отсутствия указанных нарушений норм действующего законодательства, в связи с их устранением и не имением спора, производные требования о взыскании неустойки с ответчиков, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований муниципального образования города Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к ФИО3, ФИО4 об обязании прекращения использования земельного участка не по целевому назначению, взыскании неустойки, отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Гордеев

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2025 года.

Судья А.А. Гордеев

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →