Копия
УИД: 56RS0018-01-2025-000035-15
Дело: 2а-6774/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2025 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием: представителя административного истца – заместителя Оренбургского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Мамазярова Р.И., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Оренбурга, администрации Северного округа г. Оренбурга, Департаменту жилищных и имущественных отношений администрации г. Оренбурга, публичному акционерному обществу «Россети Волга» о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйный объект недвижимого имущества,
УСТАНОВИЛ:
Оренбургская транспортная прокуратура обратилась в суд с вышеназванным административным иском к администрации г. Оренбурга, указав, что в рамках проведенной проверки соблюдения федерального законодательства, регулирующего вопросы соблюдения правил, норм технической эксплуатации и содержания электросетей, установлено, что по адресу: ... ... (торгово-офисное здание «Фиера», ф. 1) расположена кабельная линия электропередач (далее ЛЭП), которая никем не обслуживается и имеет признаки бесхозяйного имущества. Ссылаясь на статью 1 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 5 Приказа Минэкономразвития России от ... N «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей»; пункты 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации полагает, что отсутствие контроля за состоянием указанной ЛЭП, непринятие соответствующих мер к проведению профилактических и ремонтных работ в процессе эксплуатации указанного объекта может повлечь возникновение аварийной ситуации, в результате которой может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ущерб имуществу. На основании изложенного, просит суд возложить обязанность на администрацию ... обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – кабельной линии электропередач, расположенной по адресу: ... (торгово-офисное здание «Фиера», ф. 1), в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Северного округа города Оренбурга; департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга; публичное акционерное общество "Россети Волга"; в качестве заинтересованных лиц - открытое акционерное общество «РЖД»; акционерное общество «Фиера»; акционерное общество "Коммунальные электрические сети Оренбургской области "Оренбургкоммунэлектросеть"; акционерное общество «Энергосбыт»; ПАО «Т Плюс».
Представитель административного истца Мамазяров Р.И. в судебном заседании требования поддержал, указал, что непринятие мер по постановке названных электрических сетей на учет как бесхозяйной недвижимой вещи нарушает права неопределенного круга лиц.
Представитель административного ответчика ПАО «Россети Волга» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что факт наличия признаков бесхозяйного имущества не подтвержден, кроме того, указала, что спорные электросети находятся на балансе акционерного общества «Фиера».
Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц: открытое акционерное общество «РЖД», акционерное общество «Фиера», акционерное общество «Коммунальные электрические сети Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть», акционерное общество «Энергосбыт» в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть административное дело в порядке статьи 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
К объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (статья 128 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Таким образом, к объектам недвижимого имущества могут быть отнесены вещи, отвечающие в совокупности следующим критериям: прочная связь с землей (то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства); самостоятельное хозяйственное назначение (являются отдельными объектами гражданского оборота, не выполняя лишь вспомогательную, обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям).
Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
В силу Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20 июня 2003 № 187, магистраль воздушной линии представляет собой участок линии от питающей трансформаторной подстанции до концевой опоры.
Согласно статье 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 225 ГК РФ, муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию.
Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
При этом пункт 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 г. №П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), пункт 1 которого указывает, что настоящий Порядок устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с п. 2 - 5 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы.
В силу положений пункта 10 Порядка, для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.
Таким образом, названные выше положения действующего законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.
Судом установлено, что Оренбургской транспортной прокуратурой в декабре 2024 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, регулирующего вопросы соблюдения правил, норм технической эксплуатации и содержания электросетей.
В рамках проведенной проверки прокуратурой установлено, что на территории ... по адресу: ... (торгово-офисное здание ф.1) находится кабельная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ, протяженностью 0,130 км, присоединенная к объекту электроэнергетики – трансформаторной подстанции ТП-1017, принадлежащей Оренбургской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения «Трансэнерго» - филиала ОАО «РЖД».
Кроме того, установлено, что вышеназванная кабельная линия на балансе ОАО «РЖД», ООО «Управляющая компания Жилищным фондом «Северная», филиала ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго», не находится.
Полагая, что вышеназванная кабельная линия электропередачи обладает признаками бесхозяйного недвижимого имущества и в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации на администрации лежит обязанность по обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки ее на учет для последующего принятия в муниципальную собственность, Оренбургская транспортная прокуратура обратилась с рассматриваемым административным исковым заявлением в суд.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0329004:47, к которому проведена спорная линия электропередачи, принадлежит АО «Фиера».
Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг; договор оказания этих услуг является публичным.
В силу абзаца 3 пункта 2 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», граница балансовой принадлежности, по общему правилу, определяет точку поставки в отношениях по договору энергоснабжения.
Согласно абзацам седьмому и восьмому пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 №861 (далее - Правила недискриминационного доступа), под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок. Документами, свидетельствующими о технологическом присоединении, являются акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения границ балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
Представленным в материалы дела актом 29 ноября 2017 года №2017-11-11, составленным Оренбургской дистанцией электроснабжения – структурным подразделением Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОА «РЖД» и АО «Фиера», подтверждается технологическое присоединение объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) АО «Фиера» к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации - Оренбургской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОА «РЖД».
В указанном акте сторонами согласована точка присоединения – «на болтовых соединениях верхних неподвижных Губок РФ - 20 с шинами РУ - 0,4 кВ ТП-1017, источник питания ТП-1017 2 СШ РУ-0,4 кВ», а также установлены границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и эксплуатационной ответственности сторон, согласно которым на балансе АО «Фиера» находятся болтовые соединения верхних неподвижных Губок РФ - 2 с шинами РУ - 0,4 кВ ТП-1017, предохранительные колодки, АВБбШв 4х35 L120м (линия электропередачи), ВРУ АО «Фиера» и внутренние электрические сети; на балансе и в эксплуатационной ответственности Оренбургской дистанции электроснабжения находится ТП №1017, РУ-0,4 кВ, 2 СШ (трансформаторная подстанция).
Кроме того, из материалов дела следует, что между АО «Энергосбыт Плюс» и АО «Фиера» ... заключен договор энергоснабжения №ЭЭ0302-07522, согласно условиям которого место исполнения договора определяется в точках поставки, которые находятся, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, определенной в документах о технологическом присоединении. При этом перечень точек поставки согласован сторонами в Приложении N к договору. Потребитель подтверждает, что энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства), указанные в приложении N принадлежат ему на законных основаниях.
С учетом установленных обстоятельств, спорные линии электропередачи по смыслу статьи 225 Гражданского Кодекса Российской Федерации не обладают признаками бесхозяйного недвижимого имущества.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, исходя из того, что спорные линии электропередачи находятся в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия их собственника, а именно АО «Фиера», и в отношении которых могут возникнуть правопритязания указанного лица, то они не могут обладать признаками бесхозяйного недвижимого имущества, следовательно, возложение на административных ответчиков обязанности по обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки на учет спорного объекта электроэнергетики для последующего принятия в муниципальную собственность, не правомерно.
Таким образом, принимая во внимание положения пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Оренбурга, администрации Северного округа г. Оренбурга, Департаменту жилищных и имущественных отношений администрации г. Оренбурга, публичному акционерному обществу «Россети Волга» о возложении обязанности поставить на учет кабельную линию электропередач, расположенную по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись В.В. Катеринин
Решение в окончательной форме принято 17 октября 2025 года
Судья: подпись. В.В. Катеринин
Копия верна. Судья:
Секретарь:
подлинник решения находится
в административном деле №2а-6774/2025
в Ленинском районном суде г. Оренбурга