Решение по делу № 2А-147/2023 от 19.07.2023

УИД-72RS0018-01-2023-000128-80

Дело №2а-147/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Б.Сорокино 19 июля 2023г.

Сорокинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Лощакова С.А.,

при секретаре Зятьковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сорокинского района Тюменской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Готопутовского сельского поселения Сорокинского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Сорокинского района Тюменской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Готопутовскогосельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить освещение улиц в соответствии со стандартами В обоснование иска указал, чтопрокуратурой Сорокинского района совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД РФ «Ишимский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой на территории Готопутовского сельского поселения Сорокинского муниципального района Тюменской области выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Одной из целей приоритетного национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте ПФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 15, является создание условий для повышения безопасности участников дорожного движения, повышение безопасности дорожных условий.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196 от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.5 Федерального закона № 196 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Согласно п.3.18 «ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 269-ст) стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. (Примечание - Включает в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи.)

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта России от 26.09.1993 № 1245-си) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50598-2017 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (далее ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п.5.1.11ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст) (далее – ГОСТ Р 55706-2013), значение средней освещенности на дорожном покрытии главных улиц сельских поселений должно быть не менее 10 лк.

Между тем, как показала проведенная 19.06.2023г. проверка, указанные требования законодательства администрацией Готопутовского сельскогопоселения Сорокинского муниципального района не соблюдаются.

Так, 19.06.2023 в период с 22 часов 45 минут по 23 часов 05 минут проведено обследование по ул. Центральная, на участке местности от дома №30 до дома №24 с. Готопутово, Сорокинского района, Тюменской области, по результатам которого установлено, что в темное время суток горизонтальная освещенность на покрытии проезжей части дороги: измерение №1 произведено непосредственно напротив опоры искусственного освещения – 20 люкс; измерение №2 на расстоянии 10 метров от точки измерения №1 – 3 люкс, измерение №3 на расстоянии 20 метров от измерения №1 – 0 люкс, измерение №4 на расстоянии 30 метров от измерения №1 – 0 люкс; измерение №5 на расстоянии 40 метров от измерения №1 – 0 люкс; измерение №6 на расстоянии 50 метров от измерения №1 – 0 люкс; измерение №7 на расстоянии 60 метров от измерения №1 – 0 люкс; измерение №8 на расстоянии 70 метров от измерения №1 – 0 люкс; измерение №9 на расстоянии 80 метров от измерения №1 – 2 люкс; измерение №10 на расстоянии 90 метров от измерения №1 – 21 люкс. Расстояние между соседними опорами искусственного освещения – 90 метров. Средняя горизонтальная освещенность на покрытии проезжей части дороги равна 4,6 люкс, что не соответствует требованиям п. 5.1.11. ГОСТ Р 55706-2013.

Вышеуказанные нарушения в сфере уличного освещения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций на территории сельского поселения, а также создают угрозу для жизни и здоровья жителей и других граждан, чем нарушаются их права и законные интересы, предусмотренные ст.41 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, плохо освещенные участки улиц являются травмоопасными для граждан, способствуют росту количества автомобильных аварий, что в свою очередь препятствует достижению целей приоритетного национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». При этом недостаточное освещение и отсутствие освещения в необходимых местах, является одной из причин ухудшения обстановки не только в сфере безопасности дорожного движения, но и совершения преступлений в целом, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.

Вышеизложенное свидетельствует о бездействии администрации Готопутовского сельского поселения Сорокинского муниципального района Тюменской области по исполнению указанных выше требований Федерального закона № 196-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013.

При указанных обстоятельствах бездействие администрации Готопутовского сельского поселения Сорокинского муниципального района образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечивающей принцип ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощникпрокурора Сорокинского района ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, установленных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п.5, 19 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу положений ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Национальный стандарт РФ ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Как установлено судом, следует из материалов административного дела, и не опровергнуто представителем административного ответчика, что по ул.Центральная, на участке местности от дома №30 до дома №24 в с.Готопутово Сорокинского района Тюменской области, в темное время суток горизонтальная освещенность на покрытии проезжей части дороги: измерение №1 произведено непосредственно напротив опоры искусственного освещения – 20 люкс;измерение №2 на расстоянии 10 метров от точки измерения №1 – 3 люкс, измерение №3 на расстоянии 20 метров от измерения №1 – 0 люкс, измерение №4 на расстоянии 30 метров от измерения №1 – 0 люкс; измерение №5 на расстоянии 40 метров от измерения №1 – 0 люкс; измерение №6 на расстоянии 50 метров от измерения №1 – 0 люкс; измерение №7 на расстоянии 60 метров от измерения №1 – 0 люкс; измерение №8 на расстоянии 70 метров от измерения №1 – 0 люкс; измерение №9 на расстоянии 80 метров от измерения №1 – 2 люкс; измерение №10 на расстоянии 90 метров от измерения №1 – 21 люкс. Расстояние между соседними опорами искусственного освещения – 90 метров. Средняя горизонтальная освещенность на покрытии проезжей части дороги равна 4,6 люкс, что не соответствует требованиям п. 5.1.11. ГОСТ Р 55706-2013.(акт выездного обследования - л.д.12).

Указанные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения.

Учитывая, что организация уличного освещения в пределах населенного пункта в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, на рассматриваемой территории требования по освещению не соблюдены, а выявленные нарушения в части содержания и обустройства указанной территории влияют на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, порядок проведения данного вида работ, требования разумности, необходимость обеспечения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для устранения допущенного нарушения и обеспечения наружного освещения - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36, п.п.8 п.1 ст.333.20, п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 291 - 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Готопутовского сельского поселения Сорокинского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер к осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения по ул.Центральная, на участке местности от дома №30 до дома №24 в с.Готопутово Сорокинского района Тюменской области, в частности, в необеспечении освещения указанной улицы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013.

Обязать администрацию Готопутовского сельского поселения Сорокинского муниципального района Тюменской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013 по ул.Центральная, на участке местности от дома №30 до дома №24 в с.Готопутово Сорокинского района Тюменской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба либо апелляционное представление в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия через Сорокинский районный суд Тюменской области.

Председательствующий С.А.Лощаков

Верно

Судья