Дело № 2а-3069/2023
3.020 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31.05.2022 года г. Воронеж
Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Галкина К.А.,
при секретаре Захаровой М.В.,
с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО2, административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску потребительского гаражно-строительного кооператива «Спутник» Советского района к Управлению Росреестра по Воронежской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Воронежской области ФИО4 о признании незаконными действий, выразившихся в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки,
УСТАНОВИЛ:
ПГСК «Спутник» обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Воронежской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Воронежской области ФИО4 о признании незаконными действий, выразившихся в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, возложении обязанности восстановить кадастровый учет земельных участков.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ПГСК «Спутник» принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования два земельных участка: земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 28 469 кв.м, разрешенное использование – гаражи, местоположение – <адрес>, кадастровый №, земельный участок из земель населенных пунктов площадью 8 632 кв.м, разрешенное использование – гаражи, местоположение – <адрес>, с кадастровым номером №. Данные земельные участки были предоставлены Совету автогаражных кооперативов Советского районе города Воронежа на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю ВОО-34 № 01537 от 13.04.1994.
Согласно п. 1.7 Устава кооператива, данное юридическое лицо является правопреемником районного совета автогаражных кооперативов, к нему переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица.
Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 26.02.2008г. № 343 были утверждены границы вышеуказанных земельных участком в целях постановки их на кадастровый учет.
07.09.2022 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Воронежской области направила в адрес кооператива уведомление № 8347 с требованием провести сверку сведений, содержащихся в ЕГРН объектов недвижимого имущества (земля), относящихся к объектам налогообложения. По запросу кооператива налоговым органом была предоставлена Выписка из Единого государственного реестра налогоплательщиков от 27.10.2022, содержащая сведения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обоими земельными участками с 27.05.2022.
По сообщению Управления Росреестра по Воронежской области от 20.10.2022 земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет 10.01.2013, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет 11.01.2013, сведения об указанных земельных участках носили временный характер, 22.05.2022, данным земельным участкам присвоен статус «архивный».
Однако в кадастровых паспортах земельных участков отсутствует указание на временный характер содержащихся в них сведений. Временный характер сведений об указанных земельных участках не был прописан и в Выписках из Единого государственного реестра недвижимости, которые кооператив регулярно заказывает с целью получения информации о кадастровой стоимости объектов недвижимости. Все необходимые сведения о регистрации права земельных участков имеются в Выписке из Единого государственного реестра налогоплательщиков.
04.12.2014 кооператив обращался в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, приложив необходимые документы.
16.12.2014 кооператив получил решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости за №№36/14-168064 и 36/14-168199. В качестве основания отказа, указано, что в государственном кадастре недвижимости уже содержатся сведения об объектах недвижимости по адресу: <адрес>, площадью 28 469 кв.м, 8632 кв.м с разрешенным использованием «гаражи», с кадастровыми номерами №. При этом указания на временный характер сведений об объектах недвижимости отсутствуют.
03.12.2018 Воронежским областным судом вынесено решение по административному исковому заявлению ПГСК «Спутник» Советского района к Правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости. На основе предоставленных документов судом был подтвержден статус земельных участков, принадлежащих кооперативу. Исковые требования кооператива были удовлетворены. Решение суда вступило в законную силу.
С учетом этого, ПГСК «Спутник» просит суд признать действия сотрудников управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, выразившиеся в присвоении статуса «архивный» земельному участку с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером № незаконными; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ПГСК «Спутник» Советского района с прежними качественными и количественными характеристиками объекта недвижимости (кадастровый номер, кадастровая стоимость, площадь, адрес, разрешенное использование и т.д.) на момент присвоения им статуса «архивный».
В последствии административный истец уточнил заявленные исковые требования, просил суд признать действия сотрудников Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, выразившиеся в прекращении права ПГСК «Спутник» Советского района на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером №, а также в присвоении статуса «архивный» указанным земельным участкам, незаконными; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ПГСК «Спутник» Советского района, с прежними качественными и количественными характеристиками объекта недвижимости (кадастровый номер, кадастровая стоимость, площадь, адрес, разрешенное использование и т.д.) на момент присвоения им статуса «архивный».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования с учетом уточнений, просил суд удовлетворить их.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав на законность и обоснованность вынесенного решения.
Административный ответчик – государственный регистратор Управления Росреестра по Воронежской области ФИО3 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
С учетом требований ч.ч. 1, 7 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административный истец узнал о присвоении статуса «архивный» вышеуказанным земельным участкам из выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков 27.10.2022, а обратился за судебной защитой 16.11.2022, суд приходит к выводу о соблюдении процессуального срока, предусмотренного на обращение.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; иные полномочия, установленные законом.
Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Росреестр осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 Положения).
Во исполнение указанных выше правовых норм полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01 января 2017 года осуществляются Росреестром и его территориальными органами.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что земельные участки, площадью 28469 кв.м, разрешенное использование – гаражи, местоположение – <адрес>, кадастровый №, площадью 8 632 кв.м, разрешенное использование – гаражи, местоположение – <адрес>, с кадастровым номером № были предоставлены Совету автогаражных кооперативов Советского района города Воронежа на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю ВОО-34 № 01537 от 13.04.1994 (л.д. 33).
Постановлением Главы городского округа город Воронеж Воронежской области от 26.02.2008 № 343 были утверждены границы вышеуказанных земельных участком в целях постановки их на кадастровый учет (л.д. 36).
Согласно п. 1.7 Устава ПГСК «Спутник» (ОГРН <***>), кооператив является правопреемником районного совета автогаражных кооперативов, к нему переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица (л.д. 35).
05.12.2012 ФИО1 обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет данные земельные участки, приложив к заявлению межевые планы (л.д. 66-87, 88-116).
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
Таким образом, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 36:34:0504053:587, 36:34:0504053:588 были внесены в государственный кадастр 10.01.2013 и 11.01.2023 и носили временный характер, поскольку при обращении с заявлением о постановке на учет доказательств наличия у ПГСК «Спутник» права постоянного (бессрочного) пользования указанными участками государственному органу представлено не было.
В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.
По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенного в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.
В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.
В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Как следует из выписок из ЕГРН от 12.02.2020 земельные участки с кадастровыми номерами №, № имели статус «архивный», дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости – 01.03.2022 (л.д. 62, 64).
При этом, сведений о регистрации права собственности ПГСК «Спутник» (об обращении с заявлением о государственной регистрации прав) на вышеуказанные земельные участки в установленном законом порядке, материалы дела не содержат.
В силу ч.1 ст.69 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Таким образом, присвоение сведениям о земельном участке статуса «архивные» не препятствует проведению в дальнейшем кадастровых работ в целях оформления прав на соответствующий земельный участок. При этом данная процедура, когда статус сведений о земельном участке в ЕГРН изменяется с «временного» на «архивный» не является прекращением прав на такой земельный участок, в том числе изъятием земельного участка (письмо Росреестра от 22.06.2021).
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 указанного Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Для признания незаконным действия (бездействия), решения необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого действия (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. Такой совокупности условий не установлено по настоящему делу.
Учитывая изложенное, суд находит действия административных ответчиков законными, обоснованными и не нарушающими прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
При этом, административный истец не лишен права обратиться в регистрирующий орган в целях регистрации прав на земельные участки в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований потребительского гаражно-строительного кооператива «Спутник» Советского района к Управлению Росреестра по Воронежской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Воронежской области ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в прекращении права ПГСК «Спутник» Советского района на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым номером 36:34:0504053:587 и земельным участком с кадастровым номером 36:34:0504053:588, а также в присвоении статуса «архивный» указанным земельным участкам, обязании восстановить кадастровый учет земельных участков, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования потребительскому гаражно-строительному кооперативу «Спутник» Советского района, с прежними качественными и количественными характеристиками объекта недвижимости (кадастровый номер, кадастровая стоимость, площадь, адрес, разрешенное использование и т.д.) на момент присвоения им статуса «архивный» отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья К.А. Галкин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.06.2023