Решение по делу № 2-1846/2022 от 28.10.2022 - о взыскании заработной платы, возложении обязанности по уплате налога и пенсионных отчислений.

Производство № 2-1846/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года г. Смоленск

Промышленный районный суд города Смоленска в составе:

председательствующего судьи Шиловой И.С.,

при секретаре Пивоваровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2022-002505-61) по иску заместителя прокурора Промышленного района г.Смоленска в интересах Тухановой Ирины Николаевны, Чиркина Анатолия Викторовича к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой», Администрации города Смоленска о взыскании заработной платы, возложении обязанности по уплате налога и пенсионных отчислений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г.Смоленска обратился в суд с искровыми заявлениями в интересах ФИО1 – 18.04.2022, 25.05.2022 в интересах Чиркина А.В. (далее по тексту - работники) к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» (далее по тексту МБУ «Дормостстрой», Ответчик-1) и администрации города Смоленска (далее по тексту администрация г.Смоленска, Ответчик-2) о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник Туханова И.Н. осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности уборщика территории с 01.01.2017 по настоящее время, заработная плата ей установлена в виде оклада в размере 7 500 руб. и доплаты за расширение зон облуживания в размер 3800 руб. Работник Чиркин А.В. осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности дворника с 25.03.2021 по настоящее время, заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 10194 руб.

Между тем, на федеральном уровне социального партнерства заключено Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы между Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Федеральным дорожным агентством, Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами. Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты РФ. В письме Минтруда России от 11.03.2020 №14-4/10/В-1851 указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования, работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения не будет представлен мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этого работодателя. Указанное отраслевое соглашение регулирует социально-трудовые отношения, устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организации дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

В соответствии с Уставом МБУ «Дормостстрой», утвержденных муниципальных заданий, предприятие приняло на себя обязанность обеспечить выполнение работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети г.Смоленска. В процессе своей деятельности Ответчик-1 не отказывался от присоединения к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы, соответственно автоматически присоединилось к указанному Отраслевому соглашению.

Постановлением администрации г.Смоленска от 01.11.2018 №2893-адм утверждено Положение об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала МБУ «Дормостстрой», которое разработано в соответствии с ТК РФ, постановлением администрации г.Смоленска от 05.11.2008 №1821-фдм «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений г.Смоленска», Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы.

Считают, что применяемое при регулировании системы оплаты труда в МБУ «Дормостстрой» Отраслевое соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ не соответствует виду экономической деятельности учреждения – «дорожное хозяйство», нормы Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 года при регулировании системы оплаты труда в учреждении не применяются, в связи с чем, в нарушении ст.21, 129, 45 ТК РФ, Отраслевого соглашения расчет заработной платы работникам МБУ «Дормостстрой» в 2020-2022 годах произведен неправильно и перед работниками за указанный период имеется задолженность по заработной плате.

Просят суд:

- обязать МБУ «Дормостстрой» произвести окончательный расчет недополученной истцом заработной платы за период с 01.01.2020 по дату вступления решения суда в законную силу, учитывая необходимость расчета отчислений в Пенсионный фонд РФ, УФНС по г.Смоленску, перерасчета ежегодных основных оплачиваемых отпусков и листков нетрудоспособности работнику за указанный период;

- обязать МБУ «Дормостстрой» осуществлять начисление и выплату заработной платы работникам предприятия с учетом положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы;

- взыскать с МБУ «Дормостстрой» в пользу работника Тухановой И.Н. задолженность по заработной плате в размере 98 347 руб. 39 коп., в пользу работника Чиркина А.В. задолженность по заработной плате в размере 43 168 руб. 46 коп., рассчитанной на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2020 годы;

- обязать МБУ «Дормостстрой» произвести уплату налога и пенсионных отчислений с взысканной в пользу работника денежный суммы;

- администрации г.Смоленска выделить денежные средства МБУ «Дормостстрой» для произведения выплат, в соответствии с п. 1, 2, 3, 4 искового заявления.

Уточнив требования, заместитель прокурора Промышленного района г.Смоленска, работники просят:

- обязать МБУ «Дормостстрой» произвести окончательный расчет недополученной работником Тухановой И.Н. заработной платы за период с 01.01.2020 по дату вступления решения суда в законную силу, учитывая необходимость расчета отчислений в Пенсионный фонда РФ, УФНС по г. Смоленску, ФСС РФ, перерасчета ежегодных основных оплачиваемых отпусков и листков нетрудоспособности за указанный период;

- взыскать с МБУ «Дормостстрой» в пользу Тухановой И.Н. задолженность по заработной плате в размере 103 106 руб. 50 коп., рассчитанную на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы;

- взыскать с МБУ «Дормостстрой» в пользу Чиркина А.В. задолженность по заработной плате в размере 44922 руб. 38 коп., рассчитанную на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы за период с 01.01.2021 по 28.02.2022;

- обязать МБУ «Дормостстрой» произвести уплату налога, пенсионных отчислений, а также отчислений в ФСС РФ;

- обязать администрацию г. Смоленска внести изменения в локальные нормативные акты МБУ «Дормостстрой», регулирующие систему оплату труда на предприятии, приведя их в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства, учитывая положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы;

- обязать МБУ «Дормостстрой» осуществить начисление и выплату заработной платы работникам учреждения с учетом положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы;

- администрации г.Смоленска выделить денежные средства МБУ «Дормостстрой» для произведения выплат, в соответствии с п. 1, 2, 3 искового заявления;

- взыскать моральный вред в размере 50000 руб. каждому.

Истцы в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, в интересах истцов выступает помощник прокурора Промышленного района г.Смоленска Божкова Т.А., которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Считает подлежащим восстановлению пропущенный срок исковой давности, поскольку о нарушении своего права истцу не было известно ранее.

Представители ответчика МБУ «Дормостстрой» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в ранее представленных возражения. В возражениях указали, что учредителем МБУ «Дормостстрой» является город Смоленск. В силу положений Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг. Финансирование обеспечения учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета г.Смоленска. Таким образом, присоединение МБУ «Дормостстрой» к Отраслевому соглашению могло быть осуществлено лишь в форме его подписания, при этом орган местного самоуправления должен выступать одной из сторон данного соглашения. В связи с чем считают, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству не распространяет свое действие на МБУ «Дормостстрой». Также считают, что истцом пропущен срок исковой давности, который составляет один год со дня установленного срока выплаты.

Представители ответчика администрация г.Смоленска в судебном заседании возражали относительно заявленных требований, указали на пропуск срока для обращения в суд с данными требованиями. Также поддержали представленные ранее письменные возражения на исковое заявление, в которых указали следующее. Поскольку учредителем МБУ «Дормостстрой» является город Смоленск, то обеспечение выполнения бюджетных функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг. Финансирование обеспечения учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета г.Смоленска. Считают, что присоединение МБУ «Дормостстрой» к соглашению могло быть осуществлено лишь в форме его подписания. Поскольку раздел 3 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству предусматривает выполнение обязательств, финансовое обеспечение которых должно осуществляться за счет средств местного бюджета в части, предусматривающей финансирование оплаты труда работников «Дормостстрой», то администрация г.Смоленска считает, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству не распространяет свое действие на указанное учреждение и не порождает у муниципального образования соответствующего обязательства по финансированию оплаты труда работников МБУ за счет средств бюджета города. В нарушении ч.3 ст.45 ТК РФ орган местного самоуправления – администрация г.Смоленска не участвовала в качестве представителя учреждения в заключении Соглашения. МБУ «Дормостстрой» не относится к работодателям, указанным в ч.3 ст.48 ТК РФ, так как не является членом объединения работодателей, заключивших Соглашение, а также членом иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключивших Соглашение; также не является работодателем, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которое уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения. Указывают, что Управление дорожного хозяйства и строительства администрации г.Смоленска, является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в г.Смоленске и не относится к территориальному органу управлению автомобильными дорогами, являясь ассоциированным членом ассоциации «РАДОР», не обладает правом наделения данной организации полномочиями на подписание Соглашений от имени МБУ «Дормостстрой» и администрации г. Смоленска.

В дополнительных возражениях указали, что согласно п.10 Общих положений ЕТКС вопрос о присвоении или повышении разряда, группы, квалификации, касса, категории рабочему рассматривается квалификационной комиссией предприятия, организации, цеха на основании заявления рабочего, прошедшего обучение и сдавшего экзамены, по представлению руководителя соответствующего подразделения с учетом мнения коллектива производственной бригады. Указывают, что в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие согласно ст.57 ТК РФ об обязательном включении в трудовой договор условий о трудовой функции, условий оплаты труды (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), что свидетельствует об отсутствии доказательств о присвоении работникам тарифных разрядов в установленном законодательством порядке. Также не согласны с применением примерной тарифной сетки, считают необходимым применение межтарифного коэффициента между соседними разрядами в размере 0,2, как предусмотрено п. 3.3. Соглашения.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Смоленская областная организация общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее по тексту – Профсоюзная организация).

Представитель третьего лица Профсоюзной организации ФИО4 в судебных заседаниях указывал, что исковые требования работника подлежат удовлетворению.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской федерации (далее по тексту – Смоленское отделение Фонда).

Представитель третьего лица Смоленского отделения Фонда ФИО5 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что в случае удовлетворения исковых требований и нахождения работника на больничном в спорые период, Фонд произведет перерасчет выплаченных сумм по исполнению работодателем обязанности по осуществлению дополнительных отчислений по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское страхование в Пенсионный фонд РФ и подаче уточненного электронного реестра в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление дорожного хозяйства администрации г. Смоленска, которое явку представителя в судебном заседание не обеспечило.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст.382 ТК РФ работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

В соответствии со ст.381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Заявленные истцом требования являются трудовым спором.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на нарушение ответчиками трудовых прав работника.

В свою очередь, ответчики заявляют о пропуске истцом срока на обращение в суд.

Разрешая довод ответчиков о пропуске истцом срока для обращения в суд за защитой своих трудовых прав по требованиям о взыскании денежных выплат, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (абз.2 ст.392 ТК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.199 ГК РФ, ч.4 ст. 98 ГПК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске с указанием на установление судом только данных обстоятельств.

Судом установлено, что на основании трудового договора от 01.01.2017 Туханова И.Н. принята в МБУ «Дормостстрой» на должность уборщика территории/Участок главного энергетика с окладом в размере 7500 руб. и доплатой за расширение зон обслуживания в размере 3800 руб. (л.д. 9-10 том 1).

В соответствии с трудовым договором № от 25.03.2021 Чиркин А.В. принят на работу в МБУ «Дормостстрой» на должность дворника с окладом в размере 10194 руб. (л.д. 61-65 том 2).

В настоящее время работники продолжают осуществлять трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой».

При пропуске по уважительным причинам названных сроков они могут быть восстановлены судом (абз.4 ст.392 ТК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Как было установлено в судебном заседании, заявленные к взысканию денежные суммы работодателем никогда не начислялись, а поэтому отношения не являются длящимися.

Получая ежемесячно заработную плату, истец имел возможность, потребовать от работодателя разъяснить ему составляющие, однако, за такими разъяснениями не обращался, и вопрос о защите своих трудовых прав не ставил.

Как следует из трудового договора, заключенного между работником и работодателем, заработная плата выплачивается работнику не реже чем каждые полмесяца 15 и 30 числа текущего месяца путем выдачи работнику наличных денежных средств в кассе работодателя либо перечислением на карту банка (п.3.2 Трудового договора).

Из объяснений представителей работодателя усматривается, что 30 числа текущего месяца выплачивается аванс, а 15 числа месяца следующего за отчетным выплачивается заработная плата.

Таким образом, о нарушении своих прав по начислению и выдаче заработной платы, работнику ФИО6 было известно в день получения заработной платы за январь 2020 года, то есть 15.02.2020, а работнику Чиркину А.В. в день получения заработной платы за март 2021 года – 15.04.2021.

Работники в момент приема на работу были ознакомлены с системой оплаты труда на предприятии и о составляющих частях своей заработной платы.

С исковым заявлением заместитель прокурора Промышленного района г.Смоленска в интересах работника ФИО6 обратился в суд 18.04.2022, то есть истцом, годичный срок давности обращения в суд для защиты своих прав за период с 01.01.2020 по 31.03.2021 пропущен.

В интересах работника Чиркина А.В. прокурор Промышленного района г.Смоленска обратился 25.05.2022, то есть истцом, годичный срок давности обращения в суд для защиты своих прав за период с 25.03.2021 по 30.04.2021 пропущен.

Кроме того, суд обращает внимание, что положения п.3.1 Отраслевого соглашения в совокупности с абз.2 ст.47 ТК РФ указывают на то, что в случае утверждения Отраслевого Соглашения позднее утверждения бюджета на следующий год, работодатели должны предпринять меры к его исполнению в течение 1 года со дня введения в действие Отраслевого соглашения. В связи с чем, ответчики должны были в течение одного года осуществить необходимые организационные мероприятия для исполнения МБУ «Дормостстрой» настоящего Отраслевого соглашения. Соответственно спорное соглашение должно было начать исполняться после утверждения бюджета на 2021 года, то есть с 01.01.2021.

В материалы дела представлено заявление работника Тухановой И.Н. прокурору Промышленного района г.Смоленска датированное 21.03.2022 о проведении проверки и взыскания недополученной заработной платы посредством обращения от его имени в суд (л.д. 93 том 1). Также представлено аналогичное заявление работника Чиркина А.В. от 20.04.2022.

В связи с чем, суд считает возможным восстановить срок исковой давности за период с 01.03.2021 по 31.03.2021 по требованиям в интересах Тухановой И.Н. и с 25.03.2021 по 30.04.2021 по требованиям в интересах Чиркина А.В., поскольку подаче искового заявления в суд предшествовало обращение работника в органы прокуратуры за защитой нарушенного права.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается свобода труда.

Согласно ст.9 ТК РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ч.1 ст.8 ТК РФ).

В соответствии со ст.382 ТК РФ работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Материалами дела установлено, что на основании трудового договора от 01.01.2017 Туханова И.Н. принята в МБУ «Дормостстрой» на должность уборщика территории/Участок главного энергетика с окладом в размере 7500 руб. и доплатой за расширение зон обслуживания в размере 3800 руб. (л.д. 9-10 том 1).

Согласно приказу № от 01.01.2017 Туханова И.Н. принята на участок энергетика на должность уборщика территории с тарифной ставкой (окладом) 7500 руб. и надбавкой за совмещение 3800 руб. (л.д. 85 том 1).

В соответствии с трудовым договором № от 25.03.2021 Чиркин А.В. принят на работу в МБУ «Дормостстрой» с 25.03.2021 на должность дворника с окладом в размере 10194 руб. (л.д. 61-65, 110-112 том 2).

Приказом№-к от 25.03.2021 Чиркин А.В. прият на участок главного энергетика на должность дворника с тарифной ставкой (окладом) 10194 руб. (л.д. 113 том 2).

Обращаясь в суд с настоящим иском, сторона истца указывает, что работодателем при начислении заработной платы не применялось Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы.

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Анализ данных законоположений свидетельствует о том, что регулирование вопросов оплаты труда может выходить из плоскости правоотношений, возникающих между работником и конкретным работодателем, попадая в сферу нормативной деятельности объединений работников и работодателей, уполномоченных на подписание соглашений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Статьей 45 ТК РФ дается понятия Соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, устанавливая условия оплаты труда, охраны труда, режима труда и отдыха, а также гарантии и льготы работникам той или иной хозяйственной отрасли, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности организаций, занимающихся отраслевой деятельностью.

11 декабря 2019 года было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (рег. №17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают дополнительные гарантии в сфере оплаты труда работников отрасли.

Инициируя настоящий спор, истец настаивает на необходимости применения данного Отраслевого соглашения, полагая, что положения такового распространяются на работников муниципального бюджетного учреждения, осуществляющего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г.Смоленск.

Вышеизложенная позиция Администрации г.Смоленска свидетельствует об обратном.

Следовательно, юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление фактического вида деятельности, осуществляемой МБУ «Дормостстрой», с оценкой возможности отнесения таковой к деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г.Смоленск.

В соответствии с Уставом МБУ «Дормостстрой», утвержденного постановлением Главы г.Смоленска 02.12.2016, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а также благоустройства. По своему типу Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением (п.1.4 Устава).

В выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности указан код 42.11 – Строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дает понятие дорожной деятельности, определяя таковую, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что МБУ «Дормостстрой» относится к учреждению осуществляющему деятельность по организаций дорожного хозяйства, данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Разрешая довод ответчиков о том, что они не обязаны исполнять условия федерального отраслевого соглашения, участие в принятии и подписании которого, не принимали, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Статьей 48 ТК РФ определено, что Соглашение действует в отношении:

- всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

- работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

- органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Как было указано выше, 11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (рег. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Положения Соглашения распространяются также на работодателей - индивидуальных предпринимателей (п. 1.1. Отраслевого Соглашения).

Пунктом 1.2. документа определено, что Сторонами Соглашения являются:

- работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза;

- работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР» (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей «АСПОР», и уполномочивших «АСПОР» заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» (представитель работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение настоящего Соглашения от их имени).

Указанное Отраслевое Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно.

Ни одна из сторон Соглашения не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств (п. 1.4).

Следствием оценки норм данного Соглашения, является вывод суда об отнесении такового к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», выступающего со стороны работодателей.

Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

В своей профессиональной деятельности Ассоциация «РАДОР» руководствуется нормами российского законодательства и положениями Устава Ассоциации «РАДОР».

Согласно Устава Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (Протокол ЛЗ 39 от 05 июня 2019 года) Управление дорожного хозяйства и строительств г.Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР».

Устав предписывает Ассоциации «РАДОР» представлять и осуществлять защиту прав и интересов ее членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством.

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г.Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени, что сторонами не оспаривалось.

Не оспаривая вышеизложенные обстоятельства, Администрация г.Смоленска в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что МБУ «Дормостстрой» не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «Дормостстрой» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Поскольку, некоммерческая организация «РАДОР» не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «Дормостстрой», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, подписанный им, как неуполномоченным субъектом, акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Однако, данная позиция Администрации г.Смоленска основана, по убеждению суда, на неверном толковании норм материального законодательства.

Положениями ст.48 ТК РФ закреплен порядок заключения и подписания отраслевых соглашений, а так же механизм распространения таковых на работодателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной хозяйственной отрасли.

Прямым способом участия в соглашении является возможность подписания такового через непосредственное членство или делегирование полномочий в сообществе отраслевых объединений работодателей, в данном случае, таких как Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР».

Дополнительно ст.48 ТК РФ определено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

Анализируя вышеприведенные положения ст.48 ТК РФ, суд приходит к убеждению, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

При этом, обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.

Письмом Минтруда России от 11.03.2020 № 14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, было сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, регистрационный №17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения ст. 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

В материалы дела представлена информация, что 06 апреля 2021 года Управлением дорожного хозяйства и строительства администрации г.Смоленска в адрес МБУ «Дормостстрой» направлено письмо, в котором в срок до 08.04.2021 просят предоставить плановую потребность фонда оплаты труда на 2021 год в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы (утв. Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019) и отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы в касающейся части.

МБУ «Дормостстрой» 08.04.2021 направило соответствующую информацию, а именно, что плановая потребность фонда оплаты труда на 2021 года, рассчитанная в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы в части касающейся учреждения и Положением об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «Дормостстрой», утвержденным постановлением администрации г.Смоленска от 01.11.2018 №2893-адм, Положением об оплате труда руководителей, главных бухгалтеров муниципальных бюджетных учреждений г.Смоленска «Дормостстрой», «СпецАвто», утвержденным Постановлением администрации г.Смоленска от 01.11.2018 №2981-адм, составляет 108086189 руб. 28 коп., в том числе ФОТ работников учреждения – 83015506 руб. 36 коп., взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников учреждения – 25070682 руб. 92 коп.

Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем информировании Администрации г.Смоленска о принятом на федеральном уровне отраслевом Соглашении по дорожному хозяйству, которая, мотивированного отказа от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не направила, следствием чего, является вывод о распространении данного Соглашения на ответчиков.

Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает положения ст. 45 ТК РФ, определяющие, что Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В обоснование своей позиции Администрация г.Смоленска указывает, что согласно ч.2 ст.47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Администрации города необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, то есть до 12 ноября 2019 года.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.03.2020 №14- 4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» №62 только 24.03.2020, то есть после принятия бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Оценивая данные доводы, как заслуживающие внимания, суд, тем не менее, приходит к убеждению о не признании изложенных фактов обстоятельствами, освобождающими Администрацию г.Смоленска от обязанности по исполнению анализируемого Соглашения.

Будучи принятым на федеральном уровне, данное Соглашение действительно содержит обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых, будет осуществляется за счет средств муниципального бюджета, в силу чего, оно должно заключаться с обязательным участием соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом, указанные органы выступают стороной соглашения, то есть являются представителями работодателя.

В противном случае работодателями может быть использован вышеописанный законодательный механизм, гарантирующий возможность мотивированно отказаться от присоединения к соглашению. Иными словами, работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей хозяйственной отрасли и по каким-либо причинам не имеющий возможности принять на себя финансовые обязательства по федеральному отраслевому соглашению, в том числе и силу непосильного бремени на муниципальный бюджет, должен использовать процедуру отказа от присоединения к отраслевому соглашению.

Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет полномочий по признанию отказа не мотивированным, суд приходит к убеждению об отсутствии механизма непринятия подобного рода отказа, реализация которого является основополагающей гарантией защиты прав работодателя.

Данная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16 октября 2007 года №723-О-О по делу администрации муниципального образования «Котлас» и муниципального учреждения "Служба благоустройства МО «Котлас» об оспаривании конституционности положений частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом же случае, Администрация г.Смоленска, будучи ассоциированным членом Ассоциации «РАДОР», обладающим правом совещательного голоса, своевременно проинформированным об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

Кроме того, в самом Отраслевом соглашении в п. 3.1 предусмотрено, что базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В организациях, где повышение размера тарифной ставки рабочих 1 разряда требует осуществления необходимых организационных мероприятий, допускается поэтапное доведение размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда до уровня, указанного в абзаце первом пункта 3.1. настоящего Соглашения. Этапы (сроки) введения минимальных гарантий устанавливаются в отраслевых региональных соглашениях, а при их отсутствии в коллективных договорах организаций. Общая продолжительность этапов не может превышать 1 года со дня введения в действие настоящего Отраслевого соглашения.

Введение размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда, указанной в абзаце первом пункта 3.1. настоящего соглашения, в территориальных органах управления автомобильными дорогами осуществляется с участием соответствующих органов власти субъектов Российской Федерации.

Абзацем 2 ст. 47 ТК РФ также предусмотрено, что заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Отраслевое соглашении по дорожному хозяйству требует бюджетного финансирования в части определенных обязательств работодателя - муниципального бюджетного учреждения, заключение которого по общему правилу осуществляется сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения. Однако, несмотря на закрепленное трудовым законодательством правило, действия по его заключению осуществлены уже после утверждения бюджета на очередной финансовый год, причем закон о бюджете на очередной финансовый год соответствующие финансовые обязательства муниципального образования не предусматривает.

Как следует из ст. 47 ТК РФ, данный факт не влечет за собой незаконность такого соглашения в полном объеме. В то же время, финансовые обязательства соответствующего органа, включенные в соглашение, в такой ситуации (то есть не предусмотренные законом о бюджете на очередной финансовый год, следовательно, не обеспеченные финансированием из соответствующего бюджета) не являются обязательными для такого органа, поскольку в данной части соглашение не соответствует требованиям трудового законодательства. Также, не освобождает работодателя от исполнения данного соглашения при утверждении бюджета на следующий календарный год.

Следствием вышеизложенного и является вывод суда о том, что на Администрацию г. Смоленска, МБУ «Дормостстрой» и работников данной организации распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, условия которого, работодателем не исполнялись.

Разрешая требования о взыскании в пользу работников недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законном минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 4 ТК РФ определено, что нарушение обязанностей работодателя по выплате заработной платы, таких, как ее несвоевременная выплата, выплата не в полном размере относится к принудительному труду. Работа без оплаты – принуждение к труду, запрещенное Конвенцией Международной организации труда №95 от 01.06.1949.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Материалами дела, установлено, что на основании трудового договора от 01.01.2017 Туханова И.Н. принята в МБУ «Дормостстрой» на должность уборщика территории/Участок главного энергетика с окладом в размере 7500 руб. и доплатой за расширение зон обслуживания в размере 3800 руб. (л.д. 9-10 том 1).

Данный факт подтверждается приказом № от 01.01.2017, согласно которого Туханова И.Н. принята на участок энергетика на должность уборщика территории с тарифной ставкой (окладом) 7500 руб. и надбавкой за совмещение 3800 руб. (л.д. 85 том 1).

В соответствии с трудовым договором № от 25.03.2021 Чиркин А.В. принят на работу в МБУ «Дормостстрой» с 25.03.2021 на должность дворника с окладом в размере 10194 руб. (л.д. 61-65, 110-112 том 2), что также подтверждается приказом № от 25.03.2021, которым Чиркин А.В. принят на участок главного энергетика на должность дворника с тарифной ставкой (окладом) 10194 руб. (л.д. 113 том 2).

Разрешая вопрос об определении работникам разряда соответствующего выполняемым функциям, суд указывает на следующее.

Согласно ст. 143 ТК РФ тарифный разряд - величина, отражающая сложность труда и уровень квалификации работника. Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В п. 2.1.2 заключенных с работниками трудовых договоров указано, что работник обязуется добросовестно выполнять обязанности в соответствии с должностной инструкций.

В соответствии с должностной инструкцией уборщика помещений, утвержденной 01.01.2020, уборщик производственных и служебных помещений должен знать: правила санитарии и гигиены по содержанию помещений; правила уборки обслуживаемых помещений; концентрацию дезинфицирующих и моющих средств и правила безопасного пользования ими; правила эксплуатации санитарно-технического оборудования. В обязанности входит осуществление уборки служебных помещений организации и осуществление уборки прилегающей к ним территории; удаление пыли, подметание и мойка вручную или с помощью машин и приспособлений стен, полов, оконных рам и стекол, дверных блоков, мебели и ковровых изделий; чистка и дезинфекция унитазов, раковин, душевых, гардеробных и других мест общего пользования; освобождение урн от бумаги и промывание их дезинфицирующими растворами; сбор мусора и складирование в установленном месте; контроль за наличием моющих средств и приспособлений, работы светильников в санитарных узлах и выключение их по мере надобности.

Из должностной инструкции дворника, утвержденной 01.01.2017, следует, что трудовыми обязанностями дворника являются уборка территории учреждения, своевременная очистка от снега и льда тротуаров, мостовых и дорожек, посыпка их песком; очистка пожарных колодцев для свободного доступа к ним в любое время; промывка уличных урн и периодическая очистка их от мусора.

Постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 №31 (ред. от 24.11.2008) утверждены тарифно-квалификационные характеристики по общеотраслевым профессиям рабочих. Согласно указанному Постановления дворик 1-го разряда имеется следующие характеристики: уборка улиц, тротуаров, участков и площадей, прилегающих к обслуживаемому домовладению. Своевременная очистка от снега и льда тротуаров, мостовых и дорожек, посыпка их песком. Очистка пожарных колодцев для свободного доступа к ним в любое время. Рытье и прочистка канавок и лотков для стока воды. Промывка уличных урн и периодическая очистка их от мусора. Наблюдение за своевременной очисткой дворовых мусорных ящиков, общественных туалетов и их санитарным состоянием; за исправностью и сохранностью всего наружного домового оборудования и имущества (заборов, лестниц, карнизов, водосточных труб, урн, вывесок и т.д.); за сохранностью зеленых насаждений и их ограждений. Вывешивание флагов на фасадах домов, а также снятие и хранение их. Своевременное зажигание и тушение фонарей на обслуживаемой территории. Участие в обходах территорий домовладения, проводимых милицией. Оказание помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев, престарелым, больным, детям и т.д. По данной должности 2-го и последующего разрядов не предусмотрено.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 №31 (ред. от 24.11.2008) предусмотрены тарифно-квалификационные характеристики как по должности уборщика территорий, так и уборщика служебных помещений. Должностные обязанности истца Тухановой И.Н. соответствуют тарифно-квалификационным характеристикам по должности уборщика служебных помещений 1-го разряда, к характеристикам которой относят: уборка холлов, вестибюлей, коридоров, лестничных клеток служебных и других помещений общественных и административных зданий. Удаление пыли с мебели, ковровых изделий, подметание и мытье вручную или с помощью машин и приспособлений стен, полов, лестниц, окон. Влажное подметание и мытье лестничных площадок, маршей, мест перед загрузочными клапанами мусоропровода, удаление пыли с потолка, влажная протирка стен, дверей, плафонов, подоконников, оконных решеток, перил, чердачных лестниц. Подметание и мытье площадки перед входом в подъезд. Мытье пола, влажная уборка стен, дверей, потолков, плафонов кабины лифта. Сбор и перемещение мусора в установленное место. Чистка и дезинфицирование санитарно-технического оборудования в местах общего пользования. Получение моющих и дезинфицирующих средств, инвентаря и обтирочного материала. По данной должности 2-го и последующих разрядов не предусмотрено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что работником ФИО6 осуществлялась трудовая деятельность по должности уборщика служебных помещений 1-го разряда, а Чиркиным А.В. по должности дворника 1-го разряда, данный разряд необходимо применять при расчете заработной платы данных работников в соответствии с отраслевым соглашением по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г.

Согласно требованиям истцов, оплата труда работников осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, однако, ее начисление и выплата с 01.01.2021 осуществляются без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных отраслевым Соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности приводит к заниженному начислению оплаты временной нетрудоспособности, осуществляемой ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Постановлением администрации г.Смоленска №2893-адм от 01.11.2018 утверждено положение об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «Дормостстрой», которое вступило в силу с 01.01.2019. В соответствии с п.1.3. Положения Система оплаты труда работников учреждения, включающая в себя размеры должностных окладов, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.

Система оплаты труда работников учреждения устанавливается с учетом: Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих; профессиональных стандартов; государственных гарантий по оплате труда; рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; мнения соответствующих профсоюзных органов и объединений работодателей.

Руководитель учреждения несет ответственность за своевременную и правильную оплату труда работников учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 1.6. Положения предусмотрено, что оплата труда работников учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы. Работникам учреждений могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п. 1.7.).

Расходы на оплату труда работников учреждения осуществляются в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на соответствующий финансовый год, и от иной приносящей доход деятельности (п. 1.9. Положения).

Фонд оплаты труда работников учреждения состоит из должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Должностные оклады работников учреждения устанавливаются в соответствии со штатным расписанием учреждения. Штатное расписание формируется в пределах установленного фонда оплаты труда, согласовывается с начальником Управления дорожного хозяйства и строительства администрации г.Смоленска и заместителем Главы г.Смоленска по городскому хозяйству. При формировании фонда оплаты труда работников учреждения сверх суммы средств, направляемых для выплаты 12 должностных окладов, предусматриваются средства для следующих стимулирующих выплат в расчете на год: премиальные выплаты по итогам работы – в размере 7,2 должностных окладов (п. 2.1., 2.2. 2.3. Положения).

Работникам учреждения осуществляются следующие виды компенсационных выплат: выплата за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных). К выплатам симулирующего характера работникам учреждения относятся: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; премиальные выплаты по итогам работы за месяц (квартал, год) (Раздел 3 и 4 Положения).

В соответствии со штатным расписанием на 2020 год и 2021 год в структурном подразделении Участок главного энергетика поименованы должности как дворника, так и уборщика помещения с окладом 9897 руб. в 2020 году и 10194 руб. в 2021 году (л.д. 35 оборот-38 том 1).

Разрешая требования истцов о взыскании задолженности по заработной плате, рассчитанной на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3.1 Отраслевого соглашения базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно Приложению №1 к Отраслевому соглашению, предусматривающего тарифную сетку по оплате труда работников, тарифный коэффициент по 1 разряду составляет 1.

Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения на территории Смоленской области установлена:

- в 2021 году в размере 12038 руб. постановлением администрация Смоленской области от 28.01.2021 №44;

- в период с 01.01.2022 по 31.05.2022 в размере 13241 рубль постановлением администрации Смоленской области от 13.12.2021 №794;

- в период с 01.06.2022 по 31.12.2022 в размере 14565 рублей постановлением администрации Смоленской области от 31.05.2022 №352.

Таким образом, тарифный оклад работника по 1-му разряду по Отраслевому соглашению составляет:

- в период с 01.03.2021 по 31.12.2021 – 13 843 рубля 70 коп. (12038 руб. * 1,15 (минимальная тарифная ставка) * 1,0 (разрядный коэффициент);

- в период с 01.01.2022 по 31.05.2022 – 15 227 рублей 15 коп. (13241 * 1,15 (минимальная тарифная ставка) * 1,0 (разрядный коэффициент);

- в период с 01.06.2022 по 30.09.2022 – 16 749 рублей 75 коп. (14565 * 1,15 (минимальная тарифная ставка) * 1,0 (разрядный коэффициент).

Заработная плата истца, начиная с 01.03.2021, должна иметь следующий алгоритм начисления:

- должностной оклад/среднюю норму рабочих часов в каждом календарном месяце* количество часов, фактически отработанных в каждом календарном месяце;

- оплата ночного времени: тарифный оклад/ среднюю норму рабочих часов в каждом календарном месяце *40%*количество отработанных ночных часов);

- оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни: тарифный оклад/ среднюю норму рабочих часов в каждом календарном месяце *2* количество сверхурочно отработанных часов, начиная с 3-го часа;

- надбавка за вредные условия труд;

- премия по итогам работы за месяц (согласно приказу работодателя);

- стимулирующая выплата за интенсивность и высокие результаты работы.

Ответчиком МБУ «Дормостстрой» в материалы дела представлены приказы о премировании истца Тухановой И.Н.:

- от 10.01.2022 №3 по итогам работы за 4 квартал 2021 года – 9 162 руб. (л.д.151-155 том 1);

- от 10.01.2022 №4 по итогам работы за 2021 год – 9162 руб. (л.д. 156-160 том 1);

- от 30.07.2022 №149/1 по итогам за 2 квартал 2022 года – 11500 руб. (л.д. 171-173 том 1);

Приказом №6/2 от 01.01.2021 с 01.01.2021 установлена доплата за качество выполняемых работ в размере 2598 руб. (л.д. 145 том 1).

Согласно приказу №50 от 03.03.2021 в связи с празднование Международного женского дня выплатить денежную премию в размере 1000 руб., в том числе истцу.

В связи с празднованием дня работников дорожного хозяйства в октябре 2021 года приказом №219 от 12.10.2021 истцу произведена единовременная денежная выплата в размере 1000 руб. (л.д.146 том 1).

Приказом №5/8 от 01.01.2022 установлена ежемесячная доплата за качестве выполняемых работ, в том числе истцу в размере 3696 руб. (л.д. 150 том1).

В соответствии с приказом №134 с 01.06.2022 Тухановой И.Н. установлена ежемесячная симулирующая выплата за интенсивность и высокие показатели работы в размере 5085 руб. (л.д. 26 том 2).

Из карточек-справок №97 за 2021-2022 годы следует, что истец Туханова И.Н. находилась в отпусках в периоды с 07.06. 11.06.2021, с 23.08.2021 по 05.09.2021, с 18.10.201 по 31.10.2021, с 14.03.2022 по 20.03.2022, с 11.07.2022 по 24.07.2022 (л.д. 183-191 том 1).

Ответчиком МБУ «Дормостстрой» в материалы дела представлены приказы о премировании истца Чиркина А.В.:

- от 10.01.2022 №3 по итогам работы за 4 квартал 2021 года – 7 676 руб.;

- от 10.01.2022 №4 по итогам работы за 2021 год – 7 676 руб.;

- от 30.07.2022 №149/1 по итогам за 2 квартал 2022 года – 11500 руб.;

- от 29.07.2022 №168 о премиальной выплате стимулирующего характера по итогам работы за июль 2022 года в размере 3000 руб.;

- от 30.09.2022 №188 по итогам работы за сентябрь 2022 года – 3000 руб.

Приказом №70 от 25.03.2021 истцу с 25.03.2021 установлена ежемесячная доплата за качество выполняемых работ в размере 2598 руб.

В связи с празднованием дня работников дорожного хозяйства в октябре 2021 года приказом №219 от 12.10.2021 истцу произведена единовременная денежная выплата в размере 1000 руб.

Приказом №5/8 от 01.01.2022 установлена ежемесячная доплата за качестве выполняемых работ, в том числе истцу в размере 3696 руб.

В соответствии с приказом №134 от 01.06.2022 установлена ежемесячная стимулирующая выплата за интенсивность и высокие показатели работы, в том числе истцу в размере 5 085 руб.

Из карточек-справок №74 за 2021-2022 годы следует, что истец Чиркин А.В. находился в отпусках в периоды с 18.10.2021 по 31.10.2021, с 18.04.2022 по 02.05.2022, с 19.09.2022 по 03.10.2022.

В средний заработок для расчета отпускных включают выплаты, предусмотренные системой оплаты труда организации, начисленные работнику за расчетный период (ч. 2 ст. 139 ТК РФ, п. 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы). Расчетный период для начисления отпускных составляет 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу начала отпуска (п. 4 Положения). В рассматриваемом случае перерасчет отпускных должен быть осуществлен с учетом удовлетворения требований истцов о взыскании недополученной заработной платы в пределах сроков исковой давности, то есть, заработная плата в попадающие в расчетный период календарные месяцы до марта 2021 года, учитывается по фактически начисленному работодателем размеру, а, начиная с 01.03.2021, ее размер устанавливается настоящим судебным решением.

Также из представленных работодателем табелей учета рабочего времени усматривается, что истец Туханова И.Н. была нетрудоспособной по причине заболевания, в периоды попадающий в спорный период, а именно

- с 31.01.2022 по 15.02.2022;

- с 13.08.2022 по 31.08.2022.

Истец Чиркин А.В. бел нетрудоспособен в следующие периоды:

- с 19.03.2022 по 25.02.2022.

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ (ред. от 25.02.2022) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и положениями Постановления Правительства РФ от 23.11.2021 №2010 «Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» определено, что основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

После размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионный фонд Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС) о представлении:

а) сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

б) сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, в том числе об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет.

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности:

- сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности;

- сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что Фонд социального страхования исполняет обязательства по начислению и оплате застрахованным работникам периода их временной нетрудоспособности, начиная с четвертого дня заболевания, после получения от работодателя необходимых сведений, в том числе, и по размеру полученного работниками заработка за 24 месяца, предшествующих наступлению страхового случая. В этой связи, перерасчет произведенных выплат может быть произведен Фондом в случае исполнения работодателем обязанности по осуществлению дополнительных отчислений по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское страхование в Пенсионный фонд РФ и подаче уточненного электронного реестра в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

МБУ «Дормостстрой» представило суду расчет недополученного заработка истцов, арифметическую корректность которого никто из сторон не оспаривал, перечень составных частей начислений судом проверена и подтверждена соответствующими приказами работодателя и дополнительными соглашениями, заключенными между работником и работодателем.

Согласно расчету задолженность работодателя перед работником Тухановой И.Н. составила:

- за март 2021 года в размере – 3 649 руб. 70 коп.,

- за апрель 2021 года – 3 745 руб. 86 коп.;

- за май 2021 года – 3 649 руб. 70 коп.;

- за июнь 2021 года – 2 942 руб. 32 коп.;

- за июль 2021 года – 3 649 руб. 70 коп.;

- за август 2021 года – 3 203 руб. 14 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 3 152 руб. 01 коп.;

- за октябрь 2021 года – 2 861 руб. 09 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 3 649 руб. 70 коп.;

- за декабрь 2021 года – 3 649 руб. 70 коп.

- за январь 2022 года – 4 718 руб. 57 коп.;

- за февраль 2022 года – 2 136 руб. 37 коп.;

- за март 2022 года – 4 786 руб. 16 коп.,

- за апрель 2022 года – 4 553 руб. 81 коп.;

- за май 2022 года – 5 033 руб. 15 коп.;

- за июнь 2022 года – 6 555 руб. 75 коп.;

- за июль 2022 года – 5 553 руб. 01 коп.;

- за август 2022 года – 1 710 руб. 20 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 6 555 руб. 75 коп.,

а всего 75 755 руб. 69 коп.

Согласно расчету задолженность работодателя перед работником Чиркиным А.В.. составила:

- за апрель 2021 года – 3745 руб. 86 коп.;

- за май 2021 года – 3 649 руб. 70 коп.;

- за июнь 2021 года – 3 649 руб. 70 коп.;

- за июль 2021 года – 3 649 руб. 70 коп.;

- за август 2021 года – 3 649 руб. 70 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 3 649 руб. 70 коп.;

- за октябрь 2021 года – 3 640 руб. 19 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 3 649 руб. 70 коп.;

- за декабрь 2021 года – 3 649 руб. 70 коп.

- за январь 2022 года – 5 033 руб. 15 коп.;

- за февраль 2022 года – 5 033 руб. 15 коп.;

- за март 2022 года – 3 889 руб. 25 коп.,

- за апрель 2022 года – 4 551 руб. 32 коп.;

- за май 2022 года – 5 627 руб. 46 коп.;

- за июнь 2022 года – 6 835 руб. 91 коп.;

- за июль 2022 года – 6 695 руб. 83 коп.;

- за август 2022 года – 6 747 руб. 58 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 6 955 руб. 22 коп.,

а всего 84 282 руб. 82 коп.

Данные расчеты суд принимает за основу и считает необходимым взыскать в пользу работников недополученную заработную плату.

В данный расчет включена необходимость перерасчета оплаты отпускных.

В соответствии со справкой от 18.10.2022 предоставленной ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ оплата из средств ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ имела место в связи с временной нетрудоспособностью истца Тухановой И.Н. в периоды с 02.09.2020 по 30.09.2020, с 03.02.2022 по 15.02.2022, с 12.08.2022 по 31.08.2022 и Чиркина А.В. в период с 22.03.2022 по 25.03.2022.

В связи с чем, суд дополнительно учитывает, что страховые взносы в ПФ РФ исчисляются со всех видов выплат, начисленных работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей.

Как было указано выше, в соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно п.«а» ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, организации.

Кроме того, п.1 ст.226 НК РФ установлено, что российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в пункте 2 указанной статьи, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 224 Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных статьей 226 Кодекса. Указанные организации именуются в главе 23 «Налог на доходы физических лиц» Кодекса налоговыми агентами.

В соответствии с п. 1 ст. 217 НК РФ пособие по временной нетрудоспособности включается в доход работника организации и подлежит обложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке. При этом не имеет значения, за счет каких средств производится указанная выплата - за счет ФСС РФ или же из собственных средств работодателя.

Осуществление работодателем предусмотренной законодательством обязанности производить отчисления (налогов и страховых взносов) призвано обеспечить социальные гарантии работника.

Поскольку работодатель выплачивал работникам заработную плату не в полном объеме, указанные отчисления так же производились не полностью, что свидетельствует о невыполнении работодателем возложенных на него обязанностей, предусмотренных ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ч.2 ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Вышеизложенное является основанием к возложению на МБУ «Дормостстрой» обязанности по перечислению в указанные органы дополнительных налогов и взносов. Следствием исполнения данного решения будет восстановление потенциальных пенсионных прав работника, а так же осуществление ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ перерасчета оплаты временной нетрудоспособности истцов.

Разрешая требования истцов о взыскании морального вреда, суд приходит к следующему.

Поскольку судом установлен факт нарушения трудовых прав работников, подлежит удовлетворению и требование истцов о взыскании денежной компенсации морального вреда.

Как следует из разъяснений, данных в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со ст.237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При определении размера компенсации морального вреда суд руководствуется требованиями ст.1101 ГК РФ и учитывает характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда, индивидуальные особенности потерпевшего, а также требования о разумности и справедливости.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительности периода нарушения трудовых прав работника, лишенных возможности получения оплаты своего труда в полном объеме, суд оценивает причиненный истицам моральный вред в размере 5000 рублей каждому.

Статьей 13 ГПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение настоящего решения суда, работодатель – МБУ «Дормостстрой» понуждается к выплате истцу недополученной заработной платы.

Вместе с тем, положениями ст. 123.21 ГК РФ определено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением ( ст. 123.22 ГК РФ).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 14.07.2022).

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В этом же Законе прописано, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 №590 (ред. от 09.08.2012) «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления» (вместе с «Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления») определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу положений ст.399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Таким образом, исполнение обязательств по обеспечению финансирования муниципального бюджетного учреждения законодательно возлагается на его учредителя – Администрацию г.Смоленска, на которую, в случае невозможности исполнения судебного решения и должна быть возложена соответствующая субсидиарная ответственность.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Тухановой Ирины Николаевны, Чиркина Анатолия Викторовича удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Тухановой Ирины Николаевны (№) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 75755 руб. 69 коп., в счет компенсации морального вреда 5000 руб., а всего 80 755 (Восемьдесят тысяч семьсот пятьдесят пять) рублей 69 коп., с возложением на Муниципальное бюджетное учреждения «Дормостстрой» обязанности, начиная с 01.10.2022 производить начисление и выплату заработной платы с учетом положений абзацев 1 и 5 пункта 3.1 и применительно к Приложению №1 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. и до приведения локальных нормативных правовых актов Муниципального бюджетного учреждения «Дормостстрой» в соответствие с требованиями Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Чиркина Анатолия Викторовича (№) недополученную работником за период с 01.04.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 84 282 руб. 82 коп., в счет компенсации морального вреда 5000 руб., а всего 89 282 (Восемьдесят девять тысяч двести восемьдесят два) рубля 82 коп., с возложением на Муниципальное бюджетное учреждения «Дормостстрой» обязанности, начиная с 01.10.2022 производить начисление и выплату заработной платы с учетом положений абзацев 1 и 5 пункта 3.1 и применительно к Приложению №1 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. и до приведения локальных нормативных правовых актов Муниципального бюджетного учреждения «Дормостстрой» в соответствие с требованиями Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г.

В случае отсутствия у Муниципального бюджетного учреждения «Дормостстрой» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию города Смоленска к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, а в целях реализации возможности по повышенной оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения, начиная с 01.10.2022, обязать Администрацию города Смоленска выделить Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» соответствующие денежные средства.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Дормостстрой» произвести необходимые дополнительные отчисления по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское страхование в Пенсионный фонд РФ, налогам и сборам в ИНФС России по г.Смоленску, подать уточненный электронный реестр в ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Обязать Администрацию города Смоленска и Муниципальное бюджетное учреждение «Дормостстрой» внести изменения в локальные нормативные акты Муниципального бюджетного учреждения «Дормостстрой», регулирующие систему оплаты труда в организации, приведя положения существующих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства в части оплаты труда работников дорожной отрасли, внести и согласовать необходимые изменения в штатные расписания Учреждения на 2022 год с учетом требований Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.С. Шилова