Решение по делу № 2А-2632/2025 от 26.06.2025 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-2632/2025

УИД 36RS0005-01-2025-002364-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 17 июня 2025 г.

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Голубцовой А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Сычевой Е.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

административный истец ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, указав, что он обращался к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, КЛП «Калининец», уч. 323. Своим ответом Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области от 22.01.2025 № 52-17-2173 отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С указанным отказом административный истец не согласен, поскольку он не основан на законе. ФИО3 действительно является членом КЛП «Калининец» и в его собственности находится строение и земельный участок. Однако процесс оформления земельного участка им не завершен. Фактически ему отказано в формировании земельного участка из-за нахождения объекта на нем. Административный истец считает, что административный ответчик не применил Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ. На территории Воронежской области отсутствует административная процедура приобретения находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без проведения торгов в соответствии с указанным Федеральным законом. В этой связи, административным истцом было подготовлено обращение в прокуратуру Воронежской области, которое перенаправлено в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области. В соответствии с полученным ответом, МИЗО ВО согласилось с доводами заявителя, указав, что они будут учтены в проекте приказа «О внесении изменений в приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 03.04.2019 №771». Однако в виду отсутствия такой процедуры, истец лишен во внесудебном порядке приобрести и оформить право на земельный участок, ранее предоставленный ему. Вынесенный отказ в формировании схемы нарушает его права и нормы Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ.

Считая права нарушенными, административный истец обратился в суд и просил признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 22.01.2025 № 52-17-2173 незаконным, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования своего доверителя поддержала в части признания незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, в части возложения обязанности повторно рассмотреть заявление не поддержала, указывая на то обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что административный ответчик был не вправе рассматривать заявление истца и проанализировав границы земельного участка должен был направить ФИО3 в уполномоченный орган. Министерство некачественно изучило заявление истца и подготовило ответ, который, по мнению, административного истца является незаконным, поскольку орган не был уполномочен. Указанные обстоятельства привели к тому, что истцу потребовалось обращение в суд, на что он потратил время, тогда как он мог обратиться в Министерство лесного хозяйства Воронежской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Воронежской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержала возражения, в которых указано, что ссылки истца на Федеральный закон № 137-ФЗ несостоятельны, поскольку документы, подтверждающие возникновение права постоянного бессрочного пользования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, у кооператива лодочной пристани «Калининец» отсутствуют, что подтверждается решением Арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-1039/2021. К тому же, согласно постановлению от 05.10.2007 №1501 утверждался проект границ земельного участка, занимаемого лодочной пристанью, а согласно указанному выше ФЗ участок должен быть предоставлен для садоводства и огородничества. Таким образом, доводы административного истца о применении указанного закона являются ошибочными. В результате сопоставления границ спорного земельного участка административного истца, указанных в схеме расположения земельного участка и границ Новоусманского лесничества Воронежской области, утвержденных приказом Рослесхоза № 142 от 12.02.2019 установлено, что спорный участок, об утверждении схемы расположения которого просит административный истец, имеет пересечение с установленными Рослесхозом границами Новоусманского лесничества Гремяченского участкового лесничества на площади 142 кв.м. Границы Новоусманского лесничества установлены Приказом Рослесхоза и внесены в ЕГРН. Указанные границы не изменялись, решение о переводе земель из одной категории в другую собственником не принималось. Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0000000:41334, площадью 1 599 382 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> лесничество Гремяченское участковое лесничество, урочище «Чижовская дача», категории земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – участок лесного фонда. Указанный участок образован в 2015 году в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с учетом границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0406052:7, внесенного в ЕГРН в 2012г. с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – лодочная пристань. Сведения о статусе данного земельного участка значились как временные. В связи с истечением срока действия временного статуса объекта и тем, что права и обременения на объект не были зарегистрированы в установленном законом порядке, объект недвижимости был снят с государственного кадастрового учета 27.05.2022. кроме того, земли лесного фонда в соответствии с ЗК РФ отнесены к землям, ограниченным в обороте, и не представляются в частную собственность (т. 1 л.д.142-146).

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области не направило в судебное заседание своего представителя, о слушании дела извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т.1 л.д.131,137). Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика выразил несогласие с заявленными требованиями, указав, что в рамках рассмотрения заявления, министерством было проведено выездное обследование земельного участка, на котором было выявлено здание с входной группой, правоустанавливающие документы не были представлены. Административный истец указывает, что обращался в Министерство на основании Федерального закона № 137-ФЗ, как член некоммерческой организации. Вместе с тем, в заявлении отсутствует ссылка на указанный федеральный закон, а также просьба о предварительном согласовании участка. Порядок образования земельных участков, а также требования к образуемым или изменяемым земельным участкам содержатся в ст.ст. 11.2,11.9 ЗК РФ, вне зависимости от статуса заявителя. Согласно Федеральному закону № 137-ФЗ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от дату вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация. Вместе с тем, Арбитражный суд Центрального округа по делу №А14-1039/2021 согласился с позицией двух инстанций, которыми установлено, что документы, подтверждающие возникновение парва постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> лодочной пристани «Калининец» отсутствует. В части доводов об отсутствии процедура приобретения земельного участка указал, что согласно административному регламенту по предоставлению государственной услуги «Принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа г. Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно», правовыми основаниями для предоставления государственной услуги является в том числе ЗК РФ. Кроме того, административный истец не указал, каким нормативным правовым актом, по его мнению, противоречит оспариваемый отказ министерства. Дополнительно указал, что согласно информации управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж в соответствии с Генеральным планом, утв. Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне 2994-Зона лесов, земельный участок расположен вне границы населенного пункта.

Заинтересованное лицо Территориальное управление Росимущества в Воронежской области в судебное заседание не направило своего представителя, о слушании дела извещено надлежащим образом (т.1 л.д.135).

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, разрешая исковые требования по существу в соответствии со ст.ст. 60,62,84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 2,3 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Как следует из п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ); 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года № 1266-0 указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2); границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6); Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО3 является членом КЛП «Калининец» с 24.07.2007, имеет земельный участок лодочной стоянки № с фактически сложившимся землепользованием площадью 142 кв.м., что подтверждается справкой от 28.03.2024 (т.1 л.д.17).

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа г. Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе г. Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно п. 3.3.12 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области уполномочено на принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа г. Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам бесплатно в собственность.

09.01.2025 ФИО3 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Министерство, МИЗО ВО) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, КЛП «Калининец», уч. 323, категории земель – земли населенных пунктов, причалы для маломерных судом. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ФИО1 (т.1 л.д.13-14,42,43).

В ходе проводимой проверки по заявлению, 15.01.2025 Министерством осуществлен выезд к месту расположения земельного участка в пределах кадастрового квартала 36:34:0406052, о чем составлен акт обследования. Из содержания акта установлено, что на территории участка имеется ограждение, здание с входной группой, зеленые насаждения, к части обследуемого участка доступ ограничен (т.1 л.д. 44-45).

Информационным письмом Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж от 15.01.2025, Министерству сообщено, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, в отношении которого, в соответствии с постановлением администрации г.о.г. Воронеж от 05.10.2007 №1501, утвержден проект границ земельного участка, площадью 28444 кв.м., занимаемого лодочной пристанью, по <адрес>. В соответствии с Генеральным планом г.о.г. Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне 2294- Зона лесов. Кроме того, согласно карте границ населенного пункта г. Воронеж, утв. в составе Генерального плана, рассматриваемый земельный участок расположен вне границы населенного пункта. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о.г. Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-Vземельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Р – Зона рекреационного регламента озелененных территорий. Градостроительный регламент Р устанавливается с целью резервирования новых и протекции существующих рекреационных озелененных территорий. Территории действия данного регламента предназначены для организации пешеходных связей, публичных пространств и других объектов рекреации: бульваров, скверов, парков, благоустроенных пешеходных зон и площадей, садов. Совокупность территорий с регламентов Р является основной составляющей экологического кркаса города. Вид разрешенного использования «причалы для маломерных судом» является основным для территориальной зоны Р. В соответствии с картами зон с особыми условиями использования территории, утв. В составе Правил, земельный участок полностью расположен в границе приаэродромной территории (от аэропорта «Придача»), в водоохраной (рыбоохранной) зоне и, частично в прибрежной защитной полосе. Согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных» рассматриваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, а также в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:41334, относящемуся к категории земель «земли лесного фонда» (т.1 л.д.46-47).

22.01.2025 Министерство, ссылаясь на ст.ст. 11.2,11.9 ЗК РФ, уведомило об отказе в утверждении схемы, указав, что согласно имеющимся сведениям, в границах формируемого земельного участка расположено здание с входной группой. Однако правоустанавливающие документы на указанный объект в министерство не представлены (т.1 л.д. 15-16).

Не согласившись с указанным ответом, 21.04.2025 административный истец обратился в суд и просит признать его незаконным, поскольку административным ответчиком не применен Федеральный закон №137-ФЗ от 25.10.2001 при рассмотрении заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 29.06.1976 решением исполкома Ленинского районного совета депутатов трудящихся г. Воронежа утвержден лодочный кооператив «Калининец» в количестве 500 чел. (т.1 л.д. 74).

05.10.2007 постановлением главы городского округа г. Воронеж № 1501 был утвержден проект границ земельного участка, занимаемого лодочной пристанью, по <адрес>, площадью 28 444 кв.м. Кооперативу рекомендовано обеспечить в соответствии с требованиями земельного законодательства формирование землеустроительного дела на земельный участок, постановку участка на кадастровый учет (т.1 л.д.66,67-69).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 03.06.2025, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0406052:7, площадью 28 444 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> был поставлен на кадастровый учет, однако 27.05.2022 снят с кадастрового учета (т.1 л.д.157-182).

Оспаривая отказ МИЗО ВО, истец указал на неприменение уполномоченным органом Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001.

Согласно п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Вместе с тем, в заявлении, поданном ФИО3, в адрес МИЗО ВО, отсутствует ссылка на указанный Федеральный закон, а также просьба о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.12.2021 по делу №А14-1039/2021, оставлены без изменения решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.04.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2021 по делу №А14-1039/2021, которыми установлено, что документы, подтверждающие возникновение права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, у КЛП «Калининец» отсутствуют (т.1 л.д.48-50).

Судом установлено, что в результате сопоставления границ спорного земельного участка, испрашиваемого административным истцом, и границ Новоусманского лесничества Воронежской области, спорный участок, об утверждении схемы расположения которого просит административный истец, площадью 142 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет пересечение с установленным Рослесхозом границами Новоусманского лесничества Гремяченского участкового лесничества на площади 142 кв.м., что подтверждается представленными в материалы дела схемами расположения земельного участка (т.1 л.д.147-154).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (ст. 27 ЗК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0000000:41334, расположенный по адресу: <адрес> категории земель – земли лесного фонда, с видом разрешенного использования – участок лесного фонда, образован в 2015г. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах с кадастровым номером 36:34:0516001:585, поставлен на кадастровый учет с учетом границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0406052:7. Правообладателем земельного участка является Российская Федерация, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 13.05.2025 (т.2 л.д.1-144).

Границы Новоусманского лесничества установлены приказом Рослесхоза от 12.02.2019 № 142 «Об установлении границ Новоусманского лесничества в Воронежской области», не изменялись, решение о переводе земель из одной категории в другую собственником не принималось (т.2 л.д.145-250).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку оспариваемый отказ не нарушает прав истца, в рассматриваемом случае соблюдены сроки обращения в суд, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком соблюдены требования нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, его основания, оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству, регулирующему спорные отношения, т.к. в ходе рассмотрения дела установлено пересечение площади спорного участка с границами земель лесного фонда, что противоречит положениям ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, которые заложены в основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставленного административным истцом.

Доводы административного истца о рассмотрении заявления неуполномоченным органом не свидетельствуют о нарушении прав истца, поскольку он не лишен возможности обратиться с заявлением в уполномоченный орган.

Принимая во внимание, что административный истец не отказался от части исковых требований о возложении обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть его заявление, но и не поддержал их, оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств не представлено и в соответствии с требованиями ст. 176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.06.2025.

Судья А.С. Голубцова