Копия
УИД: 56RS0018-01-2025-005710-62
2а-5110/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2025 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием: представителя административного истца ФИО1; представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Оренбурга, первому заместителю Главы г. Оренбурга ФИО4, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, о признании незаконным решения, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения и о взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации г. Оренбурга, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., земельный участок N. ... он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. По результатам рассмотрения его заявления решением администрации г. Оренбурга в оказании спрашиваемой услуги ему было отказано со ссылкой на наличие рекомендации комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «город Оренбург» об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в том числе с учетом информации заключения о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. В качестве разъяснения причин отказа указано на осуществление им коммерческой деятельности на указанном земельном участке, связанной с возможным размещением объектов торговли, общественного питания и др., которые могут привести к повышению уровня шума; предполагаемая коммерческая деятельность может привести к перегрузке существующих электрических и канализационных сетей, что создаст угрозу их стабильного функционирования и нарушит права жителей прилегающих территорий на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами; постоянные запахи, связанные с эксплуатацией объектов коммерческого назначения, могут нарушить права граждан на благоприятную окружающую среду. Указывая на отсутствие правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой услуги, просит суд признать незаконным решение администрации г. Оренбурга от ... об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; признать незаконными действия администрации г. Оренбурга, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения его заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка N путем проведения общественных слушаний; возложить обязанность на администрацию г. Оренбурга предоставить ему разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка N по кодам: 3.3, 4.4, 4.6, 4.7; взыскать с администрации г. Оренбурга в его пользу понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга; Администрация города Оренбурга; Первый заместитель Главы города Оренбурга ФИО4
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность обоснованность оспариваемого решения.
В судебное заседание административный истец ФИО3, представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, административный ответчик Первый заместитель Главы города Оренбурга ФИО4 не явились, извещались о времени и месте судебного заседания по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства РФ. Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), регулируются положениями земельного законодательства.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых земли населенных пунктов (пункт 2).
Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
На основании статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).
Такой Классификатор утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
Условно разрешенный вид использования земельного участка требует специального согласования с органами государственной власти и местного самоуправления, вынесения на обсуждение населения.
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений данной статьи.
Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
Часть 9 статьи 39 названного Кодекса предусматривает, что на основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.
Постановлением администрации города Оренбурга от 23 мая 2014 года № 1062-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее Административный регламент), в соответствии с которым муниципальная услуга предоставляется администрацией г. Оренбурга, при этом уполномоченным отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга по предоставлению муниципальной услуги является департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.
В силу подпункта «в» пункта 3.22 Административного регламента (норма приведена в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются наличие рекомендации комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «город Оренбург», состав и положение о которой утверждены постановлением администрации города Оренбурга от 04.04.2013 №700-п «О создании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «город Оренбург», об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в том числе с учетом информации заключения о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
В силу части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 с ... на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ..., земельный участок N, отнесенный к категории земель: земли населенных пунктов; с видами разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); бытовое обслуживание (код 3.3); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); магазины (4.4).
В соответствии со сведениями, предоставленными в официальном источнике телекоммуникационной сети «Интернет» - Портал ГИСОГД Оренбургской области, земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне «Ж.1», то есть в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и блокированной застройки (1-3 этажа).
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, утвержденных Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28 марта 2025 № 36/47-од, зона застройки индивидуальными жилыми домами (1 - 3 этажа) и блокированной застройки (1 - 3 этажа) (в границах г. Оренбург) выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками с ведением на них ограниченного личного подсобного хозяйства без содержания домашнего скота и птицы, а также блокированной жилой застройки и с набором услуг для обеспечения ежедневных потребностей населения.
К основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной зоне относятся код 2.1 - для индивидуального жилищного строительства, к условно разрешенным – код 3.3 бытовое обслуживание; код 3.4.1 - амбулаторно-поликлиническое обслуживание; код 3.10.1 - амбулаторное ветеринарное обслуживание; код 4.4 – магазины; код - 4.6 общественное питание.
... ФИО3, действуя через своего представителя ФИО1, обратился в администрацию ... с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N по кодам 3.3; 3.4.1; 3.10.1; 4.4; 4.6; 4.7, приложив документ, удостоверяющий личность представителя; заявление; правоустанавливающий документ на объект недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя.
В соответствии с постановлением администрации г. Оренбурга от 13 марта 2025 года №21-п «О проведении общественных обсуждений по проекту постановления администрации города Оренбурга «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, в период с ... по ... проведены общественные обсуждения, в том числе по вопросу предоставления ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Согласно заключению по результатам общественных обсуждений от ... принято решение рекомендовать Главе г. Оренбурга отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N площадью ... кв.м., с местоположением: Российская Федерация, ... городской округ, ..., земельный участок N со ссылкой на рекомендацию комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «город Оренбург» об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в том числе с учетом заключения о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Заключение о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка опубликовано в официальном источнике средства массовой информации – печатном издании газеты «Вечерний Оренбург» (№25 от 2 апреля 2025 года).
... администрацией г. Оренбурга принято решение N, которым ФИО3 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., земельный участок N, со ссылкой на подпункт «в» пункта 3.22 Административного регламента (норма приведена в редакции на день принятия оспариваемого решения); в качестве основания принятия решения указано на рекомендацию комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «город Оренбург» об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в том числе с учетом информации заключения о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. В качестве разъяснения причин отказа указано на ведение коммерческой деятельности на указанном земельном участке, связанное с возможным размещением объектов торговли, общественного питания и др., приведет к повышению уровня шума; предполагаемая коммерческая деятельность может привести к перегрузке существующих электрических и канализационных сетей, что создаст угрозу их стабильного функционирования и нарушит права жителей прилегающих территорий на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами; постоянные запахи, связанные с эксплуатацией объектов коммерческого назначения, могут нарушить права граждан на благоприятную окружающую среду.
Не согласившись с указанным решением, ФИО5 в установленный срок обратился с рассматриваемым административным исковым заявлением.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о несоответствии принятого администрацией г.Оренбурга решения N от ... требованиям действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, повлекшего нарушение прав и законных интересов административного истца, гарантированных законом, исходя из того, что спорный земельный участок согласно градостроительному регламенту, действующему на территории муниципального образования «г. Оренбург», расположен в зоне «Ж.1», допускающей использование такого земельного участка в соответствии с испрашиваемыми условно разрешенными видами использования, кроме того, судом также учтено, что административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие причины отказа, приведенные в оспариваемом решении в качестве обоснования невозможности предоставления испрашиваемого разрешения, в связи с чем, ссылка на нарушение требований санитарно-эпидемиологических и иных норм и правил при использовании спорного земельного участка в рамках осуществления ФИО3 предпринимательской деятельности, не обоснована. Заключение комиссии, принятое по результатам публичных слушаний, об отказе в одобрении предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования не может быть принято во внимание без документально подтвержденных фактов, каковыми могут быть, в том числе, заключение эксперта.
Положения части 11 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускают возможность принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования без проведения публичных слушаний в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства был включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и обратившегося впоследствии с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Однако, доказательств того, что условно разрешенный вид использования земельного участка с ко....7 был включен в градостроительный регламент после проведения публичных слушаний, не представлено.
При этом, довод административного ответчика о том, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 декабря 2023 года по делу № 2-7591/2023 установлен факт нецелевого использования ФИО3 смежного со спорным земельного участка с кадастровым номером N, вследствие чего нарушены права собственников иных смежных земельных участков, судом отклоняется, поскольку указанный судебный акт не имеет преюдициального значения по отношению к рассматриваемому спору.
По аналогичным основаниям судом отклоняется и довод административного истца о незаконности оспариваемого отказа со ссылкой на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 ноября 2024 года по административному делу №2а-8734/2024.
Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.
Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае, является возложение на администрацию г. Оренбурга обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3
Из положений части 3 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Исходя из того, что требования административного истца о признании незаконным решения N от ... об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежат удовлетворению, следовательно, суд считает необходимым, на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в пользу ФИО3 в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.
Признать незаконным решение первого заместителя Главы г. Оренбурга ФИО4 N от ... об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N.
Возложить на администрацию города Оренбурга обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ... о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N.
Взыскать с администрации г. Оренбурга в пользу ФИО3 денежные средства в сумме 3000 рублей в счет возмещения расходов, связанных с оплатой государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.
Судья: подпись В.В. Катеринин
Решение в окончательной форме принято 18 июля 2025 года.
Судья: подпись В.В. Катеринин
Копия верна. Судья:
Секретарь:
подлинник решения хранится
в Ленинском районном суде г.Оренбурга
в административном деле № 2а-5110/2025