В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-6203/2023 № 2а-1943/2023

Строка 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего-судьи Кобзевой И.В.,

судей Доровских И.А., Коткова С.А.,

при секретаре Морозовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Советского районного суда г.Воронежа от 28 июня 2023 года.

(судья районного суда Бородовицына Е.М.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения от 29 марта 2023 года № ПСЗУ-20230329-12406661784-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

В обоснование требований административный истец указала, что решением Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № ПСЗУ-20230329-12406661784-4 от 29 марта 2023 года ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> №, с указанием на то, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» и подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также разработана с нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая свои права нарушенными, административный истец просила суд признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 29 марта 2023 года № ПСЗУ-20230329-12406661784-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 28 июня 2023 года заявленные ФИО1 требования удовлетворены (л.д. 65, 66-68).

В апелляционной жалобе Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 70-75).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: г. <адрес> с целью индивидуального жилищного строительства и ЛПХ, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 9,11).

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 29 марта 2023 года № ПСЗУ-20230329-12406661784-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.10).

В обоснование отказа административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», пункта 12 и подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также разработана с нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные ФИО1 требования о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 29 марта 2023 года № ПСЗУ-20230329-12406661784-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возлагая на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, проанализировав обстоятельства, установленные по делу, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемым решением административного ответчика от 29 марта 2023 года отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке (л.д.10).

При этом проанализировав схему, представленную административным истцом в Департамент, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что она соответствует требованиям приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», в частности положениям пунктов 4 и 6 Требований.

Кроме того, судом первой инстанции верно указано, что решение ответчика от 29 марта 2023 года является немотивированным, так как в нем не изложено, в чем именно заключается несоответствие представленной схемы требованиям действующего законодательства, в том числе не приведено оснований вывода о том, что схема разработана с нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, которая состоит из 7 пунктов.

При таких обстоятельствах с учетом анализа приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение от 29 марта 2023 года № ПСЗУ-20230329-12406661784-4 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права административного истца.

С учетом изложенного оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных ФИО1 требований у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе о том, что ФИО1 был направлен мотивированный ответ от 6 марта 2023 года № 52-17-5617, содержащий основания для отказа, не могут повлечь отмену оспариваемого решения суда, поскольку не имеют правового значения при обжаловании решения ответчика от 29 марта 2023 года № ПСЗУ-20230329-12406661784-4.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Воронежа от 28 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: