УИД 38RS0№-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года

г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Бадлуевой С.А.,

с участием представителя административного истца Т.А,В,,

административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области К.И,П,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5734/2023 по административному иску Э.С.Г к Министерству имущественных отношений .... о восстановлении срока обращения в суд, признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что **/**/**** административным ответчиком министерством имущественных отношений .... вынесен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ...., микрорайон Западный, переулок Загородный, земельный участок 31, принадлежащего административному истцу Э.С.Г на праве собственности. Решение получено административным истцом **/**/****.

Отказ мотивирован установлением факта пересечения границ земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 38№, расположенным по адресу: ...., микрорайон Западный, переулок Загородный, земельный участок 11, и, как следствие, отсутствием у административного ответчика права на принятие решение о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен постановлением администрации .... от **/**/**** № К.В,М, в собственность. В связи с тем, что К.В,М, права на данный земельный участок в установленный срок не зарегистрировал, **/**/**** земельный участок был снят с кадастрового учета.

Вместе с тем, К.В,М, доверенностью от **/**/**** уполномочил административного истца на решение вопросов, связанных с этим земельным участком, в том числе, по вопросам оформления права собственности, аренды, перераспределения участка.

В соответствии с уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 14.04.2023 государственная регистрация прав на земельный участок (регистрация права собственности) с кадастровым номером № приостановлена до 13.10.2023.

Административным ответчиком отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании того, что заявление о перераспределении земельных участков подано административным истцом в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ (пункт 1 части 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Считает, что ссылка административного ответчика на приведенную норму закона не правомерна по причине того, что согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., микрорайон Западный, переулок Загородный, земельный участок 31, принадлежит административному истцу Э.С.Г на праве собственности, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., микрорайон Западный, переулок Загородный, земельный участок 11, хотя и был предоставлен постановлением администрации .... от **/**/**** № К.В,М, в собственность, но связи с отсутствием регистрации права собственности К.В,М, на данный земельный участок в установленный срок, **/**/**** земельный участок был снят с кадастрового учета.

В соответствии с частью 2 ст. 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок является недвижимой вещью (статья 130).

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Таким образом, в силу того, что право собственности К.В,М, на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., микрорайон Западный, переулок Загородный, земельный участок 11, не было зарегистрировано в установленном порядке, земельный участок считается находящимся в муниципальной собственности, уполномоченным органом по распределению которого, является административный ответчик.

Обжалуемый отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков нарушает конституционные права административного истца, гарантированные статьями 9, 36 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС РФ настоящее заявление в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КА РФ, было подано в Кировский районный суд .....

Определением Кировского районного суда .... от **/**/****, оставленным без изменения определением Иркутского областного суда от **/**/****, настоящее исковое заявление было возвращено административному истцу в связи с его неподсудностью. Э.С.Г разъяснено право обратиться в Иркутский районный суд .... по месту нахождения недвижимого имущества.

Просит:

признать отказ министерства имущественных отношений .... от **/**/**** в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ...., микрорайон Западный, переулок Загородный, земельный участок 31, незаконным;

обязать министерство имущественных отношений .... заключить с Э.С.Г соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ...., микрорайон Западный, переулок Загородный, земельный участок 31, принадлежащего Э.С.Г на праве собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и расположенных по адресу: ...., микрорайон Западный, переулок Загородный, земельный участок 11;

восстановить срок для подачи настоящего административного искового заявления в связи с предъявлением его в суд общей юрисдикции в пределах установленного срока для его подачи с нарушением правил подсудности.

В судебное заседание административный истец Э.С.Г не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Т.А,В,

Представитель административного истца Т.С.Г, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений .... К.И,П,, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, полагая решение об отказе в перераспределении земельного участка законным и обоснованным. Также полагала, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с ч. 3 ст. 194 КАС РФ.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица К.В,М, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен судом в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценивая их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела оспариваемое решение административный истец получил **/**/****, следовательно, срок для его оспаривания истекал **/**/****.

Установлено, что в пределах срока Э.С.Г обратился с административным иском в Кировский районный суд ...., определением от **/**/**** административное исковое заявление было возвращено, разъяснено право на обращение в Иркутский районный суд.

Учитывая, что причиной пропуска срока явилось обращение в суд с нарушением подсудности, изначально обращение истца за судебной защитой произведено своевременно, суд полагает возможным восстановить истцу срок обращения в суд.

Судом установлено, что Э.С.Г является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., микрорайон Западный, переулок Загородный, земельный участок 31, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

**/**/**** административный истец обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № согласно приложенной схеме.

Письмом от **/**/**** №Ф/23 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административным истца было отказано.

В обоснование указанного решения указано, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок площадью 1350 кв.м., пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: адресу: ...., микрорайон Западный, переулок Загородный, земельный участок 11, предоставленным постановлением Главы администрации .... от **/**/**** № иному физическому лицу.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено принятие уполномоченным органом решения о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Суд полагает принятое решение Министерством имущественных отношений Иркутской области законным т обоснованным по следующим основаниям.

В силу пункта 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», ст. 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в силу закона, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области государственная собственность на которые не разграничена.

Частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства.

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которому в целях заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.29 ЗК РФ к заявлению прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

По сведениям Управления архитектуры и градостроительства администрации .... муниципального образования в письме от **/**/**** исх. № из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, границы образуемого земельного участка согласно представленной схеме пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., юго-западнее ...., участок №.

Наличие пересечения участков не оспаривается административным истцом.

При этом судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения на основании постановления Главы администрации .... от **/**/**** № в порядке, предусмотренном действующим на тот момент законодательством: ст.ст. 28,29,81 Земельного кодекса РФ от **/**/**** № 136-ФЗ, п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от **/**/**** № 137-ФЗ, ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в собственность К.В,М, бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения на нем зданий и строений (полевой земельный участок).

Указанным постановлением на К.В,М, была возложена обязанность произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок в установленном законом порядке.

Однако регистрацию права собственности К.В,М, не произвел, согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок снят с кадастрового учета **/**/****.

Согласно подпунктам 1, 11, 13 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10, пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований:

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ;

образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Учитывая, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено принятие уполномоченном органом решения о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, министерство от имени .... обоснованно отказало в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом суд учитывает, что земельный участок был предоставлен К.В,М, на основании постановления органа местного самоуправления, который является правоподтверждающим документом, который не оспорен и незаконным не признан. Таким образом, земельный участок на законном основании выбыл из муниципальной собственности, и не относится к землям, государственная собственность на которые, не разграничена.

Доводы об отсутствии государственной регистрации права собственности на земельный участок несостоятельны, поскольку такое право у правообладателя участка не утрачено, несмотря на снятие участка с кадастрового учета.

При этом суд не принимает доводы представителя административного ответчика о неверно избранном истцом способе защиты права и не усматривает оснований для прекращения производства по делу, поскольку требования административного истца предъявлены об оспаривании решения органа власти в соответствии с порядком, предусмотренным ст.ст. 1, 218 КАС РФ, требований, свидетельствующих о наличии спора о праве в отношении земельного участка, не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить Э.С.Г срок обращения в суд.

В удовлетворении административного искового заявления Э.С,Г к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения перераспределении земельного участка от **/**/****, возложении обязанности заключить заключении соглашения перераспределении земельного участка– отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина

Решение в окончательной форме принято 21 декабря 2023 года.