Дело № 2а-98/2025
УИД № 45RS0002-01-2025-000062-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Белозерское 24 марта 2025 г.
Белозерский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,
при секретаре Алексеевой Н.В.,
с участием помощника прокурора Белозерского района Курганской области Серебряковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что 17 февраля 2025 г. прокуратурой Белозерского района Курганской области совместно с МО МВД России «Варгашинский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности по обустройству дороги межмуниципального значения «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное-Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде его выкрашивания на участке дороги с 0 км по 1 км, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 13 марта 2018 г. № 48, автодорога «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное - Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области отнесена к автомобильным дорогам межмуниципального значения Курганской области. На основании постановления Правительства Курганской области от 15 марта 2016 г. № 57 владельцем и балансодержателем данной автомобильной дороги является ГКУ «Курганавтодор», бездействие которого, выразившееся в ненадлежащем содержании автодороги, создает условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также негативно влияет на безопасность дорожного движения, вследствие чего нарушает требования федерального законодательства. 26 августа 2024 г. прокуратурой Белозерского района Курганской области директору ГКУ «Курганавтодор» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Ссылаясь на положения ст. ст. 3, 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ст. 3, ч. 2 ст. 15, ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит: признать незаконным бездействие ГКУ «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по приведению участка дороги «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное - Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области с 0 км по 1 км в соответствие с требованиями закона; обязать ГКУ «Курганавтодор» организовать работы по приведению участка дороги «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное - Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области с 0 км по 1 км в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст), путем проведения капитального ремонта.
В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Серебрякова Е.Ю. просила об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в административном иске. При этом просила установить срок исполнения решения суда до 1 января 2026 г.
Представитель административного ответчика ГКУ «Курганавтодор» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В отзыве на административное исковое заявление представитель по доверенности ФИО1 просила отказать в его удовлетворении, поскольку в целях выполнения обязательств владельца автомобильной дороги 17 марта 2025 г. между ГКУ «Курганавтодор» и ООО «ДСУ-1» заключен государственный контракт № 28 по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное – Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области, с указанием срока их выполнения с 1 апреля по 25 декабря 2025 г.
Представители заинтересованных лиц Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, АО «Варгашинское ДРСП», ООО «ДСУ-1», МО МВД России «Варгашинский» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление указала, что Правительство Курганской области является ненадлежащим заинтересованным лицом по данному делу, поскольку обязанность по содержанию и осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Курганской области возложена на ГКУ «Курганавтодор», которое является специально созданным для этой цели учреждением, подведомственным Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по Курганской области по доверенности ФИО3 в отзыве на административное исковое заявление просила о рассмотрении дела в их отсутствие, указав о поддержании административных исковых требований прокурора.
Учитывая мнение представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
К полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание, а также ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 13 марта 2018 г. № 48, автодорога «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное - Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области отнесена к автомобильным дорогам межмуниципального значения Курганской области.
Сооружение – автомобильная дорога «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное-Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области с кадастровым номером № находится в собственности субъекта Российской Федерации Курганская область, передано в оперативное управление ГКУ «Курганавтодор» на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 7 сентября 2021 г. № 529-р, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20 марта 2025 г.
В ходе проведения прокуратурой Белозерского района Курганской области совместно с МО МВД России «Варгашинский» проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности по обустройству дороги межмуниципального значения «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное-Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области, установлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде его выкрашивания и множественных выбоин на участке дороги с 0 км по 1 км, что подтверждается информацией МО МВД России «Варгашинский» от 17 февраля 2025 г., из которой следует, что множественные выбоины и выкрашивание асфальтобетонного покрытия на указанном участке имелись в апреле 2023 г. и не устранены до настоящего времени, фототаблицей к ней, а также протоколом осмотра от 17 февраля 2025 г.
26 августа 2024 г. прокурором Белозерского района Курганской области директору ГКУ «Курганавтодор» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения по обустройству дороги межмуниципального значения «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное-Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области.
Из ответа от 12 сентября 2024 г. на вышеуказанное представление следует, что ГКУ «Курганавтодор» сформирована и размещена на электронной площадке 13 сентября 2024 г. закупка на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное-Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области на участке с 0 км до 1 км на сумму 9 522 639 рублей 40 копеек, 23 сентября 2024 г. аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в закупке по окончании срока подачи заявок.
Согласно информации от 6 февраля 2025 г. ГКУ «Курганавтодор» завершена подготовка аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное-Охотино Белозерского муниципального округа на участке с 0 км до 1 км на сумму 16 766 669 рублей 92 копейки, а также направлена заявка № 08-177 от 31 января 2025 г. главному распорядителю бюджетных средств на дорожную деятельность в отношении дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курганской области, Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о согласовании данной закупки. В рамках исполнения государственного контракта № 132 от 9 декабря 2024 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Курганской области, подрядной организацией АО «Варгашинское ДРСП» принимаются меры по поддержанию транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения или регионального значения Курганской области.
Из представленных в материалы дела ответов ГКУ «Курганавтодор» на обращения о неудовлетворительном состоянии участка автомобильной дороги межмуниципального значения «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное - Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области с 0 км по 1 км от 1 июня 2022 г. и 15 ноября 2023 г. следует, что в рамках государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог подрядной организации выдано указание об устранений нарушений правил производства работ (наличие ямочности на покрытии) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение июня месяца текущего года, вопрос ремонта данной автодороги будет рассматриваться при планировании дорожных работ на последующие годы, о чем также указано и в ответах Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области на обращения о неудовлетворительном состоянии указанного участка автомобильной дороги от 21 июня и 1 августа 2024 г.
Согласно подп. 1, 4, 4.1 п. 11 раздела 2 Устава ГКУ «Курганавтодор», утвержденного приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 27 мая 2021 г. № 257 (далее – Устав), для достижения основной цели своей деятельности на ГКУ «Курганавтодор» возложена обязанность по: организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; осуществлению строительного, в том числе лабораторного контроля выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Подпунктами 6, 8 пункта 11 раздела 2 Устава ГКУ «Курганавтодор» осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обладает полномочиями получателя средств областного бюджета.
В силу п. 10 раздела 2 Устава одной из основных целей деятельности ГКУ «Курганавтодор» является выполнение функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно п.п. 5, 6 раздела 1 Устава ГКУ «Курганавтодор» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде.
Учредителем и собственником имущества ГКУ «Курганавтодор» является Курганская область, функции и полномочия учредителя от имени Курганской области осуществляет Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (п. 4 раздела 1 Устава).
Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что ГКУ «Курганавтодор» длительное время не принимаются достаточные меры по обеспечению безопасности дородного движения на обозначенном участке дороги, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения, что свидетельствует о незаконности бездействия административного ответчика.
Доказательств объективной невозможности приведения состояния автомобильной дороги в соответствии с нормами административным ответчиком не представлено и судом не добыто.
Заключение 17 марта 2025 г. между ГКУ «Курганавтодор» и ООО «ДСУ-1» государственного контракта № 28 по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное – Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области, имело место лишь после обращения прокурора с настоящим административным иском в суд и не свидетельствует о приведении участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В этой связи доводы административного ответчика о принятии всех необходимых мер в целях устранения выявленного нарушения судом во внимание не принимаются.
Учитывая изложенное, бездействие ГКУ «Курганавтодор», выразившееся в ненадлежащем содержании автодороги межмуниципального значения «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное - Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области, создает условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также негативно влияет на безопасность дорожного движения, вследствие чего нарушает требования федерального законодательства.
Вопреки утверждению представителя заинтересованного лица о том, что Правительство Курганской области является ненадлежащим заинтересованным лицом по данному делу, с учетом характера спорных правоотношений, а также положений ст. 47 КАС РФ, данное заинтересованное лицо правомерно привлечено судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.
Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Принимая во внимание, что доказательств неразумности или невозможности выполнения административным ответчиком заявленных прокурором Белозерского района Курганской области требований в указанный им срок (до 1 января 2026 г.) не представлено, учитывая установленный п. 3.1 государственного контракта от 17 марта 2025 г. срок выполнения работ (с 1 апреля 2025 г. по 25 декабря 2025 г.), суд считает возможным согласиться с административным истцом в части установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГКУ «Курганавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по приведению участка дороги «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное - Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области с 0 км по 1 км в соответствие с требованиями закона.
Обязать ГКУ «Курганавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в срок до 1 января 2026 г., организовать работы по приведению участка дороги «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное - Охотино Белозерского муниципального округа Курганской области с 0 км по 1 км в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст), путем проведения капитального ремонта.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья О.А. Воронежская
(Мотивированное решение суда составлено 7 апреля 2025 г.)