Судья:Левченко М.Б.Дело № 33а-25474/2023
№ 2а-3704/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующегоБакулина А.А.,
судей Фетисовой И.С., Комаровой О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Мурашкиным А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июля 2023 года апелляционнуюжалобуАдминистрации городского округа Щелково на решение Щелковскогогородского суда Московской области от 23 мая 2023 года по делу по административному исковому <данные изъяты> к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества.
Заслушав доклад судьи Бакулина А.А., объяснения представителя администрации г.о. Щелково Московской области <данные изъяты> О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя <данные изъяты> И.Н., <данные изъяты> Е.В., <данные изъяты> С.И., <данные изъяты> Л.М. адвоката <данные изъяты> И.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
<данные изъяты> И.Н., <данные изъяты> Е.В., <данные изъяты> С.И., <данные изъяты> Л.М. обратились в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества.
В обоснование административного иска указали, что они являются собственниками жилых домов, расположенных по адресу: <данные изъяты>.После приемки в эксплуатацию со стороны МУП г.о. Щелково «Межрайонный Щёлковский Водоканал» административным истцам были выданы абонентские книжки, открыты лицевые счета <данные изъяты> (<данные изъяты> И.Н.), <данные изъяты> (<данные изъяты> Е.В.), <данные изъяты> (<данные изъяты> Л.М.), <данные изъяты> (<данные изъяты> С.М.) на пользование системой центральной канализации. С административными истцами заключены договоры холодного водоснабжения и водоотведения, ими ежемесячно вносится плата за пользование системой водоснабжения и водоотведения.На протяжении длительного периода времени административные истцы, являющиеся добросовестными пользователями коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, осуществляли оплату указанных коммунальных услуг в ресурсоснабжающую организацию МУП г.о. Щелково "Щелковский водоканал" и исходили из того, что обслуживающей организацией указанной канализационной системы является МУП г.о. Щелково "Щелковский водоканал" (ООО "Щелковский водоканал), в соответствии с условиями заключенных договоров на водоснабжение и водоотведение.
Между тем в настоящее время установлено, что данная канализационная сеть является безхозяйной, так как не принята на баланс ресурсоснабжающей организации МУП г.о. Щелково "Щелковский водоканал". Ни ресурсоснабжающая организация, ни Администрация г.о. Щелково не являются собственниками (владельцами) указанной канализационной сети.17.03.2023 в адрес Администрации г.о. Щелково было направлено обращение, полученное административным ответчиком <данные изъяты>, в котором административные истцы просят принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества - хозяйственно-бытовой канализации протяженностью 661,9 кв.м, лит. Л, расположенной по адресу: <данные изъяты>, с инвентарным номером <данные изъяты> и назначить соответствующую ресурсоснабжающую организацию, сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными сетями, или гарантирующую организацию в системе водоснабжения и (или) водоотведения, в которую входят указанные бесхозяйные сети, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей, на период оформления права муниципальной собственности на выявленную бесхозяйную канализационную сеть.В ответ на обращение административных истцов Администрацией г.о. Щелково был направлен отказ в осуществлении действий по постановке на учет бесхозяйного имущества и определению соответствующей ресурсоснабжающей организации.
Решением Щелковскогогородского суда Московской области от 23 мая 2023 года административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Администрация городского округа Щелковопросит об отмене данного решения, ссылаясь на ошибочную оценку судом фактических обстоятельств дела, неправильное истолкование материального закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истцы, извещенные надлежащим образом о дне времени и месте судебного разбирательства, не явились, направили своего представителя.
Информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайтеМосковского областного суда.
Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).
Что касается вопросов водоотведения, то в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоотведения.
Из материалов дела следует, что административные истцы <данные изъяты> И.Н., <данные изъяты> Е.В., <данные изъяты> С.И., <данные изъяты> Л.М. являются собственниками жилых домов, расположенных по адресу: <данные изъяты>. <данные изъяты> соответственно.
В 2002 году МУП "Щелковский водоканал" выдал административным истцам технические условия, со стороны МУП "Щелковский водоканал", в соответствии с которыми предписано запроектировать водоотведение в действующую канализационную линию диаметром 150 мм, подключение произвести в существующем колодце (п. 4 и. п. 5 технических условий).
Из текста технических условий следует, что по состоянию на дату их выдачи административным истцам канализационная сеть уже являлась действующей.
Представитель МУП г.о. Щелково "Межрайонный Щелковский Водоканал" подтвердил в судебном заседании, что данная канализационная сеть построена в 1999 году, после чего МУП "Щелковский водоканал" начал выдавать технические условия о подключении строящихся жилых домов в уже действующей канализационной сети.
На основании актов приемочной комиссии о приёмке законченных строительством индивидуальных жилых домов в эксплуатацию, составленных Администрацией Щелковского района с участием представителей заинтересованных служб, жилые дома административных истцов были приняты в эксплуатацию без замечаний. Из содержания актов приёмочной комиссии следует, что жилые дома административных истцов подключены к действующей централизованной канализационной сети.
После приемки в эксплуатацию жилых домов со стороны МУП г.о. Щелково «Межрайонный Щёлковский Водоканал» административным истцам были выданы абонентские книжки, открыты лицевые счета <данные изъяты> (<данные изъяты> И.Н.), <данные изъяты> (<данные изъяты> Е.В.), <данные изъяты> (<данные изъяты> Л.М.), <данные изъяты> (<данные изъяты> С.М.) на пользование системой центральной канализации. С административными истцами заключены договоры холодного водоснабжения и водоотведения. Административными истцами ежемесячно вносится плата за пользование системой водоснабжения и водоотведения.
Согласно условиям договоров холодного водоснабжения и водоотведения, заключенных административными истцами с МУП г.о.Щелково "Межрайонный Щелковский водоканал", ресурсоснабжающая организация обязана поставлять потребителям (административным истцам) коммунальную услугу (коммунальные услуги) по холодному водоснабжению и водоотведению (п. 1 договора).
В соответствии с п. 23 договора холодного водоснабжения и водоотведения, заключенного административными истцами с МУП г.о.Щелково "Межрайонный Щелковский водоканал", а также в соответствии с актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации МУП г.о. Щелково "Щелковский водоканал" (являющимися приложениями к договорам холодного водоснабжения и водоотведения), границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности для сетей водоотведения является врезка в лоток канализационного колодца.
Из представленного в материалы дела инвентарно-правового дела БТИ на спорную канализационную сеть <данные изъяты> следует, что Щелковским БТИ в установленном законом порядке был произведен технический учёт хозяйственно-бытовой канализации протяженностью 661,9 кв.м, лит. Л, расположенной по адресу: <данные изъяты>, с инвентарным номером <данные изъяты>.
Из технического плана БТИ на спорное сооружение (хозяйственно-бытовую канализацию) следует, что жилые дома административных истцов подключены к данной канализационной системе в месте расположения канализационных колодцев. За пределами канализационных колодцев, в которых осуществлена врезка административных истцов в хозяйственно-бытовую канализацию, зона балансовой ответственности административных истцов отсутствует.
Факт приема МУП г.о. Щелково "Межрайонный Щелковский водоканал" сточных вод от собственников жилых домов по <данные изъяты>, водоотведение которых осуществляется по спорной хозяйственно-бытовой канализации, свидетельствует о том, что указанная канализационная сеть (хозяйственно-бытовая канализация) фактически является частью централизованной системы водоотведения.
При этом спорная канализационная система является врезанной в централизованную систему водоотведения - в месте расположения существующего колодца К-ввод, расположенного в ВЗУ № 2 (владельцем указанных объектов являлся МУП г.о. Щелково "Межрайонный Щелковский водоканал", а в настоящее время в соответствии с Законом Московской области от 28.12.2022 № 254/2022-ОЗ "Об утверждении заключения концессионного соглашения от 25.11.2022 г. № 1 в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Щелково Московской области" все централизованные системы водоснабжения и водоотведения городского округа Щелково Московской области переданы Обществу с ограниченной ответственностью "Щелковский водоканал").
17.03.2023 административными истцами в адрес Администрации г.о. Щелково было направлено обращение, в котором они просили принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества - хозяйственно-бытовой канализации протяженностью 661,9 кв.м, лит. Л, расположенной по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д.п. Загорянский, ул. Льва Толстого, с инвентарным номером 088:068-10837 и назначить соответствующую ресурсоснабжающую организацию, сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными сетями, или гарантирующую организацию в системе водоснабжения и (или) водоотведения, в которую входят указанные бесхозяйные сети и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей, на период оформления права муниципальной собственности на выявленную бесхозяйную канализационную сеть.
07.04.2023 административным ответчиком был направлен ответ, из содержания которого следует, что спорная канализационная сеть не обладает признаками бесхозяйной вещи, так как по сведениям, имеющимся в распоряжении Администрации г.о. Щелково, указанная канализационная сеть построена на средства индивидуальных застройщиков и проходит по земельным участкам, находящимся в частной собственности.
Также из материалов дела следует, что технические условия на подключение строящихся жилых домов административных истцов выдавались в отношении уже действующей канализационной сети, которая была построена ранее (в 1999 году).
Доказательств того, что административные истцы принимали участие в строительстве указанной канализационной сети, при рассмотрении настоящего административного дела не представлено. Представители административного ответчика и заинтересованного лица не оспаривали в судебном заседании, что такие доказательства отсутствуют.
Административные истцы являются абонентами по договорам водоснабжения и водоотведения, заключенными с МУП г.о. Щелково "Межрайонный Щелковский Водоканал" и вносят плату за транспортировку хозяйственно-бытовых отходов.
В соответствии с актами разграничения балансовой принадлежности, зона балансовой ответственности административных истцов и иных лиц, подключенных в хозяйственно-бытовой канализации, заканчивается их канализационными колодцами.
Разрешая спор, суд первой, инстанции руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также статьей 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости",статьями 2, 6, 8, 12, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о том, чтоспорная канализационная сеть имеет все признаки бесхозяйного имущества, а именно: отсутствие государственной регистрации права собственности на неё и отсутствие правопритязаний иных лиц, заявляющих о себе как о собственниках (застройщиках) указанной канализационной сети.
Также судом первой инстанции правомерно отмечено, чтоорган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, обязан выявлять бесхозяйные канализационные сети, принимать их на учет, и до признания права собственности на указанные объекты в течение тридцати дней с даты их выявления - определить соответствующую организацию, сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными сетями, или гарантирующую организацию в системе водоснабжения и (или) водоотведения, в которую входят указанные бесхозяйные сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемогобездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию последнего, изложенную в возражениях наадминистративное исковое заявление и в судебном заседании суда первой инстанции, они основаны на неправильном понимании и толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и выводов суда не опровергают, в силу чего эти доводы не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, вопреки доводам апеллянта, не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Щелковскогогородского суда Московской области от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционнуюжалобуАдминистрации городского округа Щелково – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи