Дело № 2а-3-261/2022
УИД 64RS0042-03-2022-000383-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года р.п. Ровное Саратовской области
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Самылкиной О.В.,
при секретаре судебного заседания Джаслыковой М.А.,
с участием представителя административного ответчика ФИО2, административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», начальнику отдела по воспитательной работе с осужденными Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» ФИО3, заинтересованные лица Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний», о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту ФСИН России), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее по тексту ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее по тексту ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование заявленных требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю по приговору Энгельсского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ. По прибытии в ИК-37 административный истец был помещен в карантинное отделение общей площадью 45 кв.м. на первом этаже двухэтажного здания. В отделении, рассчитанном на 10-15 человек, содержалось 42 осужденных. Из-за нехватки жилой площади двухъярусные кровати были повсюду: в комнате приема пищи, бытовой комнате, помещении воспитательной работы. На всех была одна напольная чаша «Генуя» и две раковины с холодной водой, горячая вода отсутствовала. Помещения были заражены плесенью и грибком, грызунами и вредными насекомыми. Во всех помещениях было очень холодно, осужденные круглосуточно ходили в верхней одежде. После карантинного отделения ДД.ММ.ГГГГ административный истец был распределен в отряд №, а в ноябре 2018 года переведен в отряд №, в котором содержался до освобождения из колонии. Оба отряда располагались на втором этаже ветхого старого кирпичного здания. Жилая площадь указанных отрядов составляла около 126-134 кв.м., то есть каждый отряд был рассчитан максимум на 63-67 человек, однако численность осужденных в отрядах существенно превышала их вместимость. Количество осужденных в отряде № в период содержания в нем административного истца достигала 110-120 человек, в отряде № – 60-80 человек, то есть в каждом из отрядов на одного осуждённого приходилось от 1,1 до 2,2 кв.м. По причине острой нехватки жилого пространства часть осужденных вынуждено размещали в нежилых комнатах, которые использовались в качестве дополнительных помещений для сна. Административный истец в отряде № и в карантине был размещен не в спальной секции, а в комнате воспитательной работы. Спальные и иные помещения, в которые селили заключенных, были сильно переполнены, в них в большом количестве были расставлены металлические двухъярусные кровати, ветхие тумбочки и табуреты, поэтому свободного места для передвижения практически не было, каждый осужденный располагал не более чем 1-1,5 кв.м. личного пространства. В отрядах было тесно, из-за дефицита пространства кровати были установлены впритык друг к другу. Для тумбочек места не хватало, поэтому они были поставлены одна на другую в узких межкроватных проходах шириной около 50 см., что в 2 раза меньше минимальной противопожарной нормы. В каждом таком проходе проживали 4 человека. Личные вещи приходилось хранить под кроватями, так как в комнате хранения вещей мест на всех не хватало. Комнаты, предназначенные для приема пищи, в отрядах были небольшого размера – площадью около 12 кв.м., переполнены, питаться приходилось по очереди, в коридорах. Одно и то же помещение использовалось в качестве кухни и в качестве места для хранения продуктов питания и приема пищи. Специальных мест для хранения осужденными своих кухонных принадлежностей, продуктов питания, не хватало, стеллажи для хранения продуктов отсутствовали. В санузле отряда № всегда образовывались длинные очереди, так как на всех осужденных было лишь 6 напольных чаш «Генуя» и 7 раковин, из которых работали только 6. Унитазы и писсуары отсутствовали, кабинки не были полностью изолированными. Аналогичная ситуация была и в отряде №. Система слива в туалете не держала воду, протекала, по этой причине нечистоты (фекалии) часто оставались не смытыми, в санузлах постоянно стоял зловонный запах. Горячая вода в отрядах отсутствовала, умываться, бриться, чистить зубы, стирать одежду, мыть посуду всегда приходилось только в холодной воде. Вещи сушили в сушилке, однако из-за отсутствия в ней окна и вытяжки в помещении всегда было очень сыро, на стенах и потолке имелся грибок и плесень, вещи сохли очень плохо. Постельное белье стиралось 1 раз в неделю в банно-прачечном комбинате, как правило, без использования моющих средств, и возвращалось всегда сырым. Санитарное состояние отрядов было ненадлежащим. Отряды были сырыми и грязными, во всех помещениях водились мыши, тараканы, клопы, мокрицы, пауки, жуки и иные насекомые, на стенах и потолке во многих местах имелся налёт из плесени и грибка, в том числе в спальных секциях. Отопление практически отсутствовало, поэтому зимой в отрядах было очень холодно, чтобы не замерзнуть осужденные спали в верхней одежде. По причине большой численности осуждённых в отряде, сжатости, тесноты, нехватки сантехнического оборудования (раковин, напольных чаш, унитазов) и отсутствия нормальных условий для посещения туалета, административный истец наряду с другими заключёнными испытывал каждодневные трудности, удовлетворение элементарных человеческих потребностей было сопряжено с большими сложностями, для этого вынужден был простаивать в длинных очередях. Освещение в отрядах было слабым и недостаточным. Дневного света не хватало, искусственное освещение было слишком тусклым, читать и писать приходилось с ущербом для здоровья, чрезмерно напрягая зрение. Вентиляция осуществлялась посредством очень редкого проветривания помещений, вытяжки не было, в отряде постоянно стоял запах от сигарет. Условия для прогулки на свежем воздухе были неудовлетворительными, выделенные для этой цели прогулочные дворики были слишком малы для такого большого количества заключённых в отрядах. Никаких строений, спортивного оборудования и инвентаря, а также напольного покрытия в них не было. Питание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю было скудным, недостаточным и однообразным. Минимальные нормы питания не соблюдались. Фрукты и свежие овощи не выдавали. Пища очень плохого качества, в ней часто находили червей, личинки, насекомых. При раздаче пищи нарушались элементарные нормы личной гигиены и санитарии. Столовая одновременно могла принять не более 130 человек (в ней имелось 13 столов), поэтому не все получали горячую пищу. Баня (душ) до конца 2018 года предоставлялась только 1 раз в неделю (затем 2 раза) продолжительностью 15 минут. В помывочном помещении было лишь 4 лейки, поэтому не все успевали помыться. Санитарно-гигиенические условия бани были ужасными, санобработка помещения ни разу не проводилась, отсутствовали перегородки, что вызывало у административного истца и других осужденных чувство неловкости и стыда. Ежедневные длительные (около 40 минут) проверки проводились на открытом воздухе в любую погоду, из-за этого осужденные часто простужались. Материальное обеспечение (вещевое довольствие) было неудовлетворительным. Одежда по сезону и по размеру почти не выдавались. Медицинское обеспечение было очень плохим, осужденным постоянно отказывали в медпомощи. В колонии отсутствовали терапевт, окулист, стоматолог, приём вели, в основном фельдшеры, которые не могли оказать профессиональную медицинскую помощь, к ним попасть на приём было сложно. Осужденных всей колонии врач принимал только один день в неделю полтора часа. Лекарства первой необходимости отсутствовали. Здоровые осужденные и имеющие разные инфекционные и вирусные заболевания (ВИЧ, гепатит туберкулез) содержались совместно. Совокупное влияние таких излишне тяжелых (и физически, и морально) условий содержания причинило административному истцу страдания, трудности и переживания, превышающие неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей, вызвало чувство страха, тоски и неполноценности, оскорбило и унизило административного истца. Его здоровье и благополучие не были в достаточной мере защищены. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания административного истца в исправительном учреждении ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, приведшем к нарушению права административного истца не подвергаться бесчеловечному и унижающему достоинство обращению и присудить ФИО4 за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю в размере 900 000 рублей. Кроме того, просит взыскать в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей, расходы, связанные с оформлением нотариальной доверенности в размере 2 400 рублей.
Судом к участию в деле в качестве соответчика был привлечен начальник отдела по воспитательной работе с осужденными Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» ФИО3, в качестве заинтересованных лиц Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний»,
Административный истец ФИО4 и его представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО4 не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме по доводам представленного письменного возражения на административный иск.
Административный ответчик начальник отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО4 не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, с учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся в материалах административного дела доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226). Административному истцу надлежит представлять (сообщать) суду сведения о том, какие его права, свободы и законные интересы нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения).
Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения административного искового заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
Пунктом 2.1 части 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами.
Из Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. В соответствии со ст. 13 Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.
В силу ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы. В силу ч. 4 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Режим в исправительных учреждениях и его основные требования регламентированы ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч.1).
Статьей 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных и облегченных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях.
Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентировано материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы. В силу ч. 1 данной статьи норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Согласно ч. 2 данной статьи осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин)).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч. 3).
Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Из Номенклатуры и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы усматривается, что по действующему нормативу умывальник (рукомойник) 1 штука предназначен на 10 человек осужденных, тумбочка прикроватная 1 штука на 2-х человек, на 15 осужденных предназначен унитаз 1 штука.
На основании ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (ч. 1). На основании ч. 2 данной статьи в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. По правилам ч. 3 данной статьи администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5).
Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (Зарегистрировано в Минюсте России 26 декабря 2016 года № 44930), которые устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений. Данные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.
В силу п. 42 Правил, при неблагоприятных погодных условиях (дождь, снег, сильные порывы ветра, температура ниже минус 25 градусов по Цельсию) проверки наличия осужденных проводятся в помещении.
В соответствии с п. 15 Правил при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Статья 3 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» гарантирует, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. При этом, отбывание наказания не может не сопровождаться определенными ограничениями и их наличие не является безусловным основанием взыскания компенсации морального вреда.
В соответствии со ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). По правилам ч. 2 данной статьи компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в п. 2 разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 разъяснено, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Нарушение условий содержания, в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам КАС РФ действия (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (главы 21, 22 КАС РФ).
Из разъяснений, содержащихся в 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 так же следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, при рассмотрении таких дел учитывается, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации. В то же время при разрешении административных дел можно принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
При рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, следует исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников.
Пунктом 10 (абзац 3) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъясняется, что Российская Федерация как участник Конвенции признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов. Поэтому применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека (далее также Европейский Суд) во избежание любого нарушения Конвенции.
В практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским судом по правам человека к бесчеловечному обращению относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении длительного времени или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие нравственные страдания.
В постановлениях Европейского Суда по правам человека отмечается, что оценка минимального уровня суровости при обращении с потерпевшим относительна и зависит от всех обстоятельств дела. Государство должно обеспечивать содержание лица под стражей в таких условиях, в которых бы уважалось его человеческое достоинство, такими способами и методами, при которых лицо не терпит душевных страданий и лишений, превышающих неизбежный уровень страданий при заключении.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, ФИО4 осужден приговором Энгельсского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по п.п. «а,б» ч. 5 ст. 290 УК РФ к 7 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Чусовского городского суда <адрес> ФИО6 освобожден условно-досрочно с возложением обязанностей.
ФИО4 содержался в местах лишения свободы в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из них в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Коммунально-бытовое обеспечение учреждения осуществляется на основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июня 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы”, в соответствии с которым расчет умывальников, ножных ванн производился с учетом 1 единица на 15 осужденных, расчет унитазов с учетом 1 единица на 10 человек.
В соответствии с п. 6, п. п. 5 п. 5, пп. 8 п. 1 гл. 1 Приложения N 2 к Приказу N 512 в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, предусмотрено наличие комнаты хранения продуктов питания с местом для приема пищи, холодильника, бака для питьевой водой. Комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, предусматривает 0,3 кв.м. на одного осужденного, но не менее 12 кв.м. Фактически, площадь комнаты приема пищи отряда № составляет 21,4 кв.м., а площадь комнаты приема пищи отряда № составляет 15,7 кв.м. Прием пищи осуществляется в несколько посадок осужденных. В комнате для приема пищи и хранении продуктов питания предусмотрен стеллаж для хранения продуктов питания, где рассчитана 1 ячейка на одного человека. В отряде № количество ячеек составляет 76 штук, в отряде № количество ячеек составляет 63 штуки.
Приказом Минюста России N 130-ДСП от 02 июня 2003 года (п. 14.32) в жилых комнатах общежитий с обычными, облегченными, строгими условиями содержания осужденных предусмотрено размещение следующего оборудования:
кровать с жесткой сеткой по числу осужденных; прикроватные тумбочки (одна на 2-х осужденных); табуретки (одна на каждого осужденного); вешалка для одежды; зеркало; репродуктор.
В общежитиях с общими спальными помещениями следует предусматривать не менее 1 стола письменного на помещение.
Жилые помещения в ИУ и СУ, за исключением жилых помещений общежитий для лиц, находящихся в отпуске и жилых помещений ЛИУ для больных туберкулезом и ЛПУ, оборудуются двухъярусными кроватями.
Порядок расстановки кроватей уголовно-исполнительным законодательством не определен.
В соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» 1 умывальник рассчитан на 10 человек.
В соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 02 июня 2003 года №130-дсп, которым утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, расчет унитазов производился с учетом 1 единица на 15 осужденных.
Помещение умывальника и уборной отряда №, оборудовано 8 умывальниками в соответствии с требованиями Свода правил, имеет 6 посадочных мест, оборудованных чашами «Генуа», отделенных между собой отдельными кабинами высотой не менее 1 м от пола, что является достаточным для удовлетворения осужденными отряда № естественных надобностей с Соблюдением приватности (согласно п. 35 таблицы 13 приказа №-130 - дсп от 02.06.2003 «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовноисполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» норма положенности в мужской уборной на 15 человек 1 посадочное место. Туалеты чистятся и дезинфицируются своевременно, перегородки и дверцы имеются.
В отряде № помещение умывальника и уборной отряда № оборудовано 8 умывальниками в соответствии с требованиями Свода правил, имеет 6 посадочных мест, оборудованных чашами «Генуа», и унитазом, отделенных между собой отдельными кабинами высотой не менее 1 м от пола, что является достаточным для удовлетворения осужденными отряда № естественных надобностей с соблюдением приватности. Туалеты чистятся и дезинфицируются своевременно, перегородки и дверцы имеются.
За исправностью сантехнического оборудования в жилых отрядах обеспечивает постоянное наблюдение служба тыла учреждения, а также филиал № МСЧ - 59 ФИО1. В случае выявления неисправностей в данные помещения направляется хозяйственно - лагерная обслуга для устранения недостатков.
Сушильное помещение отряда № площадью 8,9 м2. Сушильное помещение отряда № площадью 7,5 м2. Помещения для сушки одежды и обуви отряда № и отряда № соответствуют Своду правил, согласно которому должно иметь 0,15 кв.м. на одного осужденного, но не менее 5,0 кв.м.
Данные помещения оборудованы стеллажом для сушки одежды, где 1 ячейка на человека, а также стеллажом для сушки обуви - 1 ячейка на человека.
Стирка белья осужденных осуществляется в банно-прачечном комбинате учреждения централизованно согласно графику, утвержденному начальником исправительного учреждения. Для стирки используются автоматические стиральные машины вместимостью 30 кг.-1 штука, 25 кг.-2 штуки, а так же центрифуги в количестве -1 штука, сушка белья осуществляется естественным путем в сушильном помещении, после чего производится глажка. Для стирки используется синтетическое моющее средство. С аллергическими реакциями на санитарную обработку нательного и постельного белья осужденные не обращались.
В ВПК горячее водоснабжение производится благодаря котельной находящейся под; одной крышей с ВПК, холодное водоснабжение осуществляется централизовано. С заявлениями и жалобами осужденные на качество воды и санитарно-гигиенические условия также не обращались.
В соответствии с инструкцией Минюста России от 08 ноября 2001 года №18/29- 395:
п. 3.6. вместимость бани определяется количеством мест в помывочной.
и. 2.8. порядок помывки осужденных определяется графиком помывки, утвержденным начальником ИУ, в котором устанавливается очередность помывки отрядов.
п. 3.14. система производственного водопровода в банях и прачечных обеспечивает подачу воды от запасных уравнительных баков холодной и горячей годы к душевым сеткам, банным кранам, стиральным машинам, реакторам приготовления стиральных растворов и другому технологическому оборудованию. Остальные водопотребители обеспечиваются водой от хозяйственно-питьевого водопровода.
п. 3.15. для бань и прачечных вместимость запасных и уравнительных баков принимается из расчета хранения получасового запаса воды. Количество воды для бань должно быть не менее 20 л на человека в сутки, для механизированных прачечных - 75 л на кг сухого белья, в том числе горячей воды - 25 л.
В мыльной бани обязательно устанавливаются водоразборные колонки (одна на каждые 6 мест) и душ (один на 12 мест).
В ВПК исправительного учреждения в указанный период и в настоящее время установлена принудительная система вентиляции и находится в исправном состоянии. В помывочном зале находится комнатный градусник для замера температуры в помещении. Перебоев в подаче горячего и холодного водоснабжения в ВПК год не было. Напор воды и температурный режим достаточный для осуществления помывки. Санитарное состояние душевой находится в удовлетворительном состоянии, согласно графику уборки, помещение обрабатывается 1% раствором гипохлорита натрия. Перегородки в душевых не предусмотрены, имеется помещение для переодевания. Плесени и грибка на стенах в ВПК и душевых нет, канализация работает в нормальном режиме, скопление воды на полу отсутствует
Осужденные производят помывку в ВПК по отрядам согласно графику, установленному в учреждении. Помывка в бане осужденных производится два раза в неделю. Осужденные небольшими группами по 10-15 человек с отряда на протяжении дня с 09.40 часов до 20.30 часов производят помывку в ВПК, душевая ВПК оборудована отдельно от комнаты для переодевания, в ней имеется 7 помывочных леек, 7 тазов, 7 напольных ковриков. Помывочные ковши не предусмотрены. Так же в душевой дополнительно оборудованы три крана с подачей горячей воды и 3 три крана с додачей холодной воды.
Еженедельно сотрудниками ФКУ ИК - 37 ГУФСИН России проводится обход жилой зоны исправительного учреждения. В составе комиссии присутствует службы тыла ИУ, а также сотрудники филиала № 3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Медицинскими сотрудниками проводится осмотр помещений жилых отрядов на предмет выявления неудовлетворительных санитарно - эпидемиологических помещений, с дальнейшим занесением результатов осмотра в журнал контроля.
В ФКУ ИК - 37 ГУФСИН России по Пермскому краю были заключены Государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение дезинсекции, дезинфекции, дератизации.
Вентиляция жилых помещений производится естественным путем через форточные проемы, двери (естественная в размере притока), вентиляции шахтного типа. Наличие системы кондиционирования в жилых помещениях не предусмотрено.
Отопление помещений учреждения осуществляется от котельной, находящейся на территории ФКУ ИК-37. Учреждением были заключены государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку КПТ. В отрядах установлены регистры из труб диаметром 100 мм, длиной по ширине всего отряда в «две - четыре нити». В отрядах №, 4 имеется круглосуточное теплоснабжение, в период отопительного сезона за указанный период перерывов в подаче тепловой энергии объектам исправительного учреждения не было. Аварийных ситуаций не возникало. Среднесуточная температура воздуха в помещениях исправительной колонии №, в том числе общежитие №,4 не опускалась ниже 20 градусов по Цельсию, что в полной мере соответствует требованием СанПиН, согласно которому температурный режим в жилом помещении допускается не ниже 18 градусов тепла.
В соответствии с приказом МЮ РФ от 02 июня 2003 №-130- ДСП, п. 20.30. в зданиях и сооружениях ИУ и СУ следует предусматривать следующие виды искусственного освещения: рабочее, аварийное (безопасности и эвакуационное) и дежурное; п. 20.31 - в жилых помещениях (комнатах) общежитий, карантинов, палатах стационаров и лечебных корпусов ЛПУ, камерах режимных зданий следует предусматривать рабочее и дежурное освещение. Для дежурного освещения используются патроны с лампами накаливания, устанавливаемые в нише над дверью. Для рабочего освещения могут предусматриваться светильники с люминесцентными лампами или с лампами накаливания; п. 20.33 - Освещенность жилых комнат (помещений), камер, палат должна составлять 100 лк - для люминесцентных ламп и 50 лк - для ламп накаливания. В помещениях отряда №, 4 в указанный период времени показатель освещенности был в норме. Замеры люксометром не проводились.
Площадь локального участка отряда № составляет 200 кв.м. Прогулка осужденными, не трудоустроенными на объектах исправительного учреждения, осуществляется в неограниченном количестве. Кроме того в локальных участках имеется ящики со спортивным инвентарем, турники, брусья, а также утвержден график работы спортивной площадки находящейся на территории исправительного учреждения
Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС осуществляется согласно приказу МЮ РФ от 2 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС». Продукты питания получаются еженедельно с центральной базы ФКУ БМТ и ВС ГУФСИН России по Пермскому краю, с сертификатами соответствия. Сроки годности соответствуют нормам. В учреждении всегда имеется необходимый запас продуктов питания. Ежедневно медицинским работником, а так же дежурным помощником начальника колонии осуществлялось проба пищи, о чем делается запись в книги учета контроля за качеством приготовления пищи. Все лица работающие в столовой имели медицинские книжки.
Прием пищи в столовой для спецконтингента проводится по графику, утвержденным начальником учреждения, поотрядно. Для подогрева пищи используются мармиты и температура пищи соответствует нормам Приказа ФСИН России от 02 сентября 2016 года №. 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно - исполнительной системы». Согласно п. 103 приказа ФСИН России «Об утверждении Прядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, держащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» до начала подачи готовой пищи поварами ее качество проверяется заведующими столовой с медицинским работником.
Общая площадь отряда карантин составляет 109,4 кв.м. Лимит наполняемости отряда карантин составляет 14 человек.
Общая площадь отряда № составляет 470,6 кв.м., площадь локального участка № составляет 200 кв.м.
Общая площадь отряда № составляет 321,5 кв.м., площадь спального помещения составляет 126,1 кв.м., предложенный к установлению лимит наполнения отряда 63 человека.
В спальном помещении имеется принудительная вентиляция – 3 ветилятора, а также естественная вентиляция.
Обеспечение вещевым имущесвтом осужденных регламентируется приказом МО РФ от 03 декабря 2013 года№ 216. Согласно лицевому счету №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получил матрац, одеяло, подушку, наволочку - 1 шт., простыни - 2 шт., телогрейку, костюм х/б – 2 шт., белье нательное летнее – 1 шт., головной убор зимний – 1 шт., головной убор летний – 1 шт., ботинки – пара, сапоги – 1 пара, полотенце – 2 шт.
В силу приказа № 216 от 03 декабря 2013 года повторная выдача вещевого имущества осуществляется по заявлению осужденного, поданного на имя начальника учреждения либо лица его замещающего. Вслучае отсутствия данного заявления вещевое имущество не выдается.
Из справкок пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю следует, что проверка работоспособности системы АПС и СОУЭ проводятся не менее 2 раз в год. При срабатывании системы АПС направляется инспектор нам место срабатывания системы АПС с целью выяснения обстоятельств. За период указанный истцом срабатывания системы автоматической пожарной сигнализации не происходило.
Согласно справке группы специального учета ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ лимит наполнения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлял 602 чел., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 605 чел., фактическая численность превышала лимит наполнения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и составляла на: ДД.ММ.ГГГГ – 745 чел., ДД.ММ.ГГГГ – 761 чел., ДД.ММ.ГГГГ – 788 чел., ДД.ММ.ГГГГ – 751 чел., ДД.ММ.ГГГГ – 648 чел., ДД.ММ.ГГГГ – 616 человек.
Согласно справке начальника филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в связи с исключением Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ из ч. 2 ст. 101 УМК РФ нормы, предусматривающей организацию в уголовно-исполнительной системе специализированных лечебно-исправительных учреждений для медицинского обслуживания и отбывания наказания ВИЧ-инфицированных осужденных, в настоящее время ВИЧ-инфицированные осужденные отбывают наказание в тех же исправительных учреждениях, где и здоровые осужденные, и содержатся на общих основаниях с другими осужденными. Больные, представляющие опасность для окружающих с инфекционными, заразными кожными заболеваниями, содержатся отдельно. В этих целях предусмотрен медицинский изолятор для раздельного размещения больных от здоровых лиц.
Вместе с тем, установлено, что Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и в период содержания административного истца в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю неоднократно проводились проверки соблюдения законности в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю.
Так, согласно справке о результатах проверки состояния законности в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ проведенной заместителем прокурора Пермского края, на день проверки в исправительном учреждении при лимите наполнения колонии строго режима в 602 человека фактически содержалось 704 осужденных. Количество умывальников и унитазов, установленных в санитарных узлах общежитий отрядов ИК-37 не соответствует количеству осужденных, проживающих в них. Обход территории показал, что созданные для осужденных жилищно-бытовые условия не отвечают в полной мере предъявляемым законодательством требованиям. Не поддерживается температурный режим. Норма обеспеченности осужденных санитарным оборудованием, инвентарем и вспомогательными помещениями не соблюдается повсеместно в учреждении. Окна в помещении отрядов маленьких размеров, естественного освещения недостаточно.
Из представления заместителя Генерального прокурора РФ, вынесенного директору ФСИН ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверок, проведенных прокуратурой Пермского края в ИК-37, выявлено, что в марте 2018 г. в учреждении был выявлен факт превышения лимита количества содержащихся осужденных, так при лимите 572 человека, фактически содержалось 668 осужденных, жилая площадь на одного осужденного составляла 1,84 кв.м. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отбывало наказание 716 осужденных, жилая площадь на одного осужденного составляла 1,71 кв.м.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, данному на представление, факты выявленных нарушений были предметом обсуждения, приняты меры.
Из представления от ДД.ММ.ГГГГ, внесенного прокуратурой врио начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: мытье кухонной посуды производится в одной ванне; для мытья посуды установлена одна ванна бетонная, облицованная плиткой; ряд осужденных допущены к работе в столовой без обследования у врача-психиатра, врача-нарколога, ЛОРа, стоматолога; отсутствуют исследования кала на гельминты, крови на брюшной тиф, мазков из зева и носа на стафилококк. Также установлены нарушения допустимых пределов калорийности готовых блюд.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю произошло возгорание банно-прачечного комбината жилой зоны, т.е., помещения с массовым пребыванием людей. Пожар в банно-прачечном комбинате привел к нарушению режима помывки осужденных и стирки белья, что, в свою очередь, влечет нарушение права осужденных на соблюдение норм санитарии и гигиены.
Согласно представлению, внесенному прокуратурой начальнику ФКУЗ МСЧ-59 ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки выявлены грубые нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ и законодательства об охране здоровья граждан, в части хранения лекарственных препаратов. Данное представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений.
Из представления, внесенного начальнику ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе проверки выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: в банно-прачечном комплексе, в помещении столовой, в помещении магазина. Выявлены нарушения при приготовлении готовых блюд для осужденных. В ответе на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией учреждения все выявленные нарушения признаются, принимаются меры к их устранению.
Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ, внесенному начальнику ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю прокуратурой, в ходе проверки выявлено, что нагрудные знаки осужденных содержат объем информации, превышающий установленный нормативным актом, а именно на нагрудных знаках кроме установленной содержится информация: полностью имя отчество, дата рождения, статья, срок, начало и конец срока.
Из представления, внесенного начальнику ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой, следует что в ходе проверки выявлены нарушения: в ряде жилых помещений отсутствуют термометры измерения температуры окружающей среды; внутренняя отделка жилых и нежилых помещений УКП имеет дефекты, так на момент проверки на стенах видны отслоения краски, признаки поражения плесенью потолка и верхней части стен.
Представления органов прокуратуры ответчиками не оспаривались.
Таким образом, судом установлено, что ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю в период содержания ФИО4 в учреждении не в полном объеме были обеспечены надлежащие условия содержания, а именно выразилось в том, что количество осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, превышало установленный лимит, созданные для осужденных жилищно-бытовые условия не отвечали в полной мере предъявленным законодательством требованиям, норма обеспеченности осужденных санитарным оборудованием, мебелью, инвентарем и вспомогательными помещениями не соблюдалась в учреждении, в помещениях, где содержался административный истец, стены, потолки были поражены грибком, помещения отрядов, УКП нуждались в проведении ремонта, температурный режим должным образом не поддерживался, количество унитазов и умывальников, установленных в санитарных узлах общежитий отрядов, не соответствовало количеству осужденных, проживающих в них.
Данные обстоятельства свидетельствуют о стесненных условиях содержания осужденных, в том числе, административного истца.
В результате пожара в банно-прачечном комбинате, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, произошло нарушение режима помывки осужденных и стирки белья, что, в свою очередь, повлекло нарушение права административного истца на соблюдение норм санитарии и гигиены.
В нарушение ч. 2 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не была обеспечена изоляция осужденных, ранее отбывавших лишение свободы от лиц, впервые осужденных к лишению свободы в медицинской части, столовой, банно-прачечном комплексе, на производственных участках, библиотеке, магазине, других объектах, доступных для посещения осужденными.
Переполненность отрядов (помещений), затрудненность свободного перемещения между предметами мебели, затрудненный доступ к местам общего пользования, в том числе к санитарным помещениям, затруднительность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, не обеспеченность раздельного содержания осужденных различных категорий, безусловно, свидетельствуют о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц.
На нагрудных знаках кроме установленной информации, содержалась информация, не предусмотренная приложением № Правилам внутреннего распорядка.
Имело место нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в столовой, не соблюдалась калорийность готовых блюд.
Таким образом, ФИО4 в период его нахождения в колонии находился в помещениях ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, которые частично не отвечали требованиям уголовно-исполнительного законодательства РФ. Доводы истца в указанной части не опровергнуты представителями ответчиков надлежащими доказательствами. Как следует из ответов прокурору по результатам проверок, выявленные ранее нарушения не устранялись в полном объеме и выявлялись повторно.
Данные нарушения явились результатом бездействия ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО4 в исправительном учреждении. Доказательств того, что административный ответчик ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю своевременно принял все необходимые, достаточные и эффективные меры к недопущению указанных выше нарушений, своевременно обращался в ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России с целью получения финансового обеспечения, недопущения превышения лимита содержащихся в учреждении осужденных, суду не представлено.
Вместе с тем, доказательств наличия иных указанных административным истцом нарушений, кроме приведенных в представлениях, внесенных органами прокуратуры, и установленных судом, не усматривается.
Возложение на ответчиков бремени доказывания наличия факта надлежащих условий содержания не освобождает административного истца от обязанности доказать факт нарушения его прав.
С учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца о признании незаконным бездействия ответчика ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю в части не обеспечения надлежащих условий содержания в части являются обоснованными.
Суд принимает решение с учетом представленных доказательств, в том числе, письменных документов, исследованных судом. Все представленные доказательства отвечают требованиям ст. 59, 68, 69, 70, 72 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не опровергнуты.
При определении размера присуждаемой компенсации суд принимает во внимание все вышеизложенные обстоятельства дела, характер нарушенного права, фактические обстоятельства допущенных нарушений, их продолжительность, а также то обстоятельство, что для истца каких-либо вредных последствий в результате бездействия ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю не наступило, наличия для истца реальной угрозы жизни или здоровью суд также не установил. В период содержания в учреждении административный истец жалоб на состояние здоровья не предъявлял, ухудшение состояния его здоровья в медицинских документах не зафиксировано, и об этом ни им, ни его представителем не заявлено. Доводов в обоснование обратного и доказательств в подтверждение в суд не поступило.
С учетом указанных обстоятельств, при определении размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении суд, принимает во внимание принципы разумности и справедливости, и снижает заявленный истцом размер компенсации, определяя обоснованным, разумным и не чрезмерным размер компенсации в сумме 100 000 рублей, который подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации. Оснований для удовлетворения исковых требований в большем размере суд не усматривает.
Административным истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов, а именно расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб., расходы на оформление доверенности 2 400 руб., расходы на представителя. Суд считает, что они подлежат частичному удовлетворению, на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Пунктами 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).
Факт несения расходов на представителя подтверждается договором и распиской. Суд находит разумной сумму расходов, понесенных истцом на представителя в размере 15 000 рублей, с учетом характера заявленного требования, объема работы выполненной представителем. Кроме того отмечает, что ответчиками не было заявлено возражений относительно данных расходов и не представлено доказательств того, что они являются чрезмерными.
Также подлежит удовлетворению требование о взыскании уплаченной администратвиным истцом по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ государственной пошлины.
Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскания расходов на оформление доверенности, понесенных административным истцом.
Как разъяснено в абзаце третьем пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.
Из представленной в материалы дела копии доверенности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она выдана административным истцом на имя ФИО5 сроком на три года не для участия в конкретном деле. Указанная доверенность носит общий характер. В связи с изложенным, оснований для удовлетворения расходов в указанной части не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», начальнику отдела по воспитательной работе с осужденными Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» ФИО3, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО4 в исправительном учреждении.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО4, <данные изъяты>), компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области (р.п. Ровное Саратовской области).
Судья О.В. Самылкина