УИД 91RS0012-01-2022-002175-71
Дело № 2-1440/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 августа 2022 года г. Керчь
Керченский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего Богданович Е.И.,
при секретаре Лебединской А.С. и помощнике ФИО2,
с участием истца ФИО3, представителя истца - ФИО4, представителя ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
В мае 2022 года ФИО3 обратилась в Керченский городской суд республики Крым с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Керченском дошкольном учебном заведении № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № « периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований ФИО3 указала, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.19 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ ей было отказано в связи с недостаточностью специального стажа. Полагая отказ незаконным, ФИО3. обратилась с иском в суд.
В судебном заседании ФИО3 и её представитель ФИО4 поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым. - ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая их необоснованными.
Суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом подлежащих применению норм материального права, оценив представленные сторонами по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО3
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Отдела установления пенсий с учётом специального стажа № 2 Управления установления пенсий Государственного учреждения — Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии отказано, ввиду отсутствия педагогического стажа необходимой продолжительности.
При этом в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Керченском дошкольном учебном заведении № «», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «», поскольку отсутствуют сведения о выполнении работы в объеме полной ставки, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключены, поскольку, по мнению ответчика, включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством.
Специальный стаж истца по расчету ответчика составил лет месяца дня, при требуемой продолжительности педагогического стажа 25 лет.
В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ №1015 от 02 октября 2014 года «Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Согласно записям в трудовой книжке серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на работу воспитателем в детский сад № «», ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя ясли-сада № Управления образования Керченского городского совета, уволена ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода с ДД.ММ.ГГГГ в Керченское коммунальное дошкольное учебное заведение № « Керченского городского ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята на работу воспитателем в Дошкольное учебное заведение № « комбинированного типа Управления образования Керченского городского ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ Керченское коммунальное дошкольное учебное заведение № «Радуга» комбинированного типа Керченского городского совета АР Крым переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение г. Керчи Республики Крым «Детский сад комбинированного вида № « где и работает по настоящее время (л.д. 61-63).
Рассматривая исковые требования ФИО3 о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего.
Согласно п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28. Декабря 2013 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждении для детей, независимо от их возраста, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, а также Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ о трудовых пенсиях в РФ, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее правила).
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Поскольку, периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком имели место после 06 октября 1992 года, тог зачету в специальный стаж они не подлежат, в связи с этим оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части у суда не имеется.
Доводы истца о том, что отпуск по уходу за ребенком имел место в тот момент, когда на территории Республики Крым действовало пенсионное законодательство Украины, являются не состоятельными, поскольку в силу положений ч.1 ст.11 Федерального Конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, данными правилами не поименован.
Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации №127-КФ20-287-К4 от 14 октября 2020 года, согласно которому ФИО6 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Также суд не находит основной для удовлетворения исковых требований ФИО3 о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Керченском дошкольном учебном заведении № « с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № « в силу следующего.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Справкой, уточняющей периоды работы и нормы педагогической нагрузки, выданной МБОУ «Детский сад комбинированного вида № » от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняла 0,5 ставки нормы педагогической нагрузки.
Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МКУ г. Керчи Республики Крым «Центральная бухгалтерия № 1 управление образования», подтверждена работа ФИО3 в должности воспитатель в МБДОУ Республики Крым № в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на 0,75 ставки, что является невыполнением нормы рабочего времени.
В судебном заседании ФИО3 пояснила, что в указанные спорные периоды по совместительству не работала.
В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что ответчик основательно исключил указанные периоды работы ФИО3 из специального педагогического стажа.
Рассматривая требования ФИО3 о включении в специальный стаж периодов её нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, орган пенсионного обеспечения обязан включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, вышеуказанные периоды.
Так, в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Обязанность по прохождению курсов повышения квалификации была предусмотрена абзацем 5 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01.09.2013, а после этой даты - ст. ст. 46, 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации, командировках является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Материалами дела подтверждается, что ФИО3 направлялась на курсы повышения квалификации, в связи с ее трудовой деятельностью, за данные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата.
В связи с этим время прохождение обучения на курсах, нахождения в командировках должно расцениваться как продолжение профессиональной деятельности истца и включаться в ее специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.
Принимая во внимание, что страховой стаж истца по состоянию 16 февраля 2022 года составляет менее требуемой продолжительности 25 лет, право для назначения страховой пенсии досрочно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 16 февраля 2022 года не возникло, в связи с чем, оснований для удовлетворения этой части исковых требований также не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 194, 195, 196, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения – Отдела установления пенсий с учётом специального стажа № 2 Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ гола об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО3 незаконным в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым включив специальный трудовой стаж ФИО3 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2022 года
Судья Е.И. Богданович