Дело № 2а-1827/2025

УИД: 61RS0012-01-2025-001430-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Волгодонск,

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кислова А.А.,

при секретаре судебного заседания Дорофеевой Е.С.,

с участием: старшего помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Дубоносовой О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, администрация г. Волгодонска о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, администрация г. Волгодонска о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска. Проведенной проверкой установлено, что МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска присвоена 3 категория опасности.

В нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, на объекте отсутствует охранная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководителю образовательной организации прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области 28.01.2025 внесено представление об устранении нарушений закона.

Указанные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены, ввиду отсутствия финансирования.

В соответствии с постановлением администрации города Волгодонска «О передаче полномочий учредителя» управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений образования, в том числе МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по адресу <адрес>, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Бездействие МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся на объекте с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетнего возраста, подвергает опасности их жизнь и здоровье.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся; обязать МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оснащения объекта (территории) на 1-м этаже здания школы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по адресу: <адрес>; установить срок для устранения нарушений - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Дубоносова О.В. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик, директор МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, просил предоставить два года с момента вступления решения суда в законную силу для устранения нарушений.

В судебном заседании представителя заинтересованного лица администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО2, возражала против удовлетворения административных исковых требований, в случае их удовлетворения просила предоставить более длительный срок для устранения нарушений.

Представитель заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена. Ранее в материалы дела представила отзыв, указала, что нарушения в учреждении не устранены ввиду отсутствия финансирования, бюджетом на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 гг. учреждению на оснащение охранной сигнализации денежные средства не предусмотрены. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для исполнения – 2 года.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальной сайте Волгодонского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомится и проследить дату рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска является школьной образовательной организацией, целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательной программе школьного образования, согласно Устава, утвержденного 22.01.2025.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования № 1006).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Подпунктом «в» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

Судом установлено, что МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, которому в соответствии с пунктом 13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, присвоена 3 категория опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Волгодонска на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости, выявлено, что на указанном на объекте отсутствует охранная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководителю образовательной организации прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области 28.01.2025 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Поскольку МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска отнесено к 3 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов в полной мере не исполнены требования по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, а именно: отсутствует система видеонаблюдения, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд находит требования прокурора к МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска об обеспечении защищенности объекта путем установки в административном здании, расположенном по ул. Гагарина, д. 29 в г. Волгодонске, системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия образовательной организации, в том числе после внесения прокурором города Волгодонска представления об устранении нарушений, суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточен для устранения образовательной организаций нарушений. Такое решение будет исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, администрация г. Волгодонска о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся.

Обязать МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска (ИНН №, ОГРН №) устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оснащения объекта (территории) на 1-м этаже здания школы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по адресу: ул. Гагарина, д. 29 в г. Волгодонске.

Установить срок исполнения решения суда – 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Кислов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2025.