Дело № 2а-81/2025

11RS0009-01-2023-002012-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,

с участием прокурора Лодыгиной А.А.,

представителя ОМВД России по Княжпогостскому району – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Княжпоготстского района Республики Коми 5 февраля 2025 года административное дело по административному иску прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязанииМВД по Республике Коми, ОМВД Росси по Княжпогостскому раойну оборудовать охранной сигнализацией помещение для работы на обслуживаемом административном участке сотрудника полиции, замещающего должность участкового уполномоченного полиции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Княжпогостского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учётом уточнений, о возложении на администрацию городского поселения «Синдор» обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ОМВД России по Княжпогостскому району помещение для работы сотрудников полиции, замещающих должности участковых уполномоченных полиции, на территории городского поселения «Синдор» для обслуживания административного участка № 10, соответствующее требованиям пункта 1 Приложения № 3 к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 205, о возложении на Министерство внутренних дел по Республике Коми и ОМВД России по Княжпогостскому району обязанности в течение шести месяцев с момента предоставления администрацией городского поселения «Синдор» помещения для работы сотрудников полиции, замещающих должности участковых уполномоченных полиции, привести его в соответствии с требованиями пунктов 2.1, 2.3, 2.5-2.7 Приложения № 3 к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 205 и приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 1152.

Определением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 марта 2024 г. производство по делу прекращено в части иска к ОМВД России по Княжпогостскому району, МВД по Республике Коми об обязании в течение шести месяцев с момента предоставления для участковых уполномоченных полиции помещений оснастить данные помещения в соответствии с требованиями пунктов 2.5- 2.7 Приложения № 3 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29 марта 2019 г. № 205, в связи с принятием у прокурора отказа от иска к ОМВД России по Княжпогостскому району, МВД по Республике Коми в указанной части.

Решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 марта 2024г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 23 мая 2024 г., исковые требования прокурора Княжпогостского района Республики Коми удовлетворены частично.

Отказано в исковых требованиях к администрации городского поселения «Синдор» о предоставлении ОМВД России по Княжпогостскому району Республики Коми для работы участкового уполномоченного полиции помещения, соответствующего требованиям Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности»;

Возложена обязанность на ОМВД России по Княжпогостскому району Республики Коми в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в предоставленном для работы участкового уполномоченного полиции на обслуживаемом административном участке нежилом помещении, находящемся по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, пгт. Синдор, ул. Строителей, д. 15, установить охранную сигнализацию, предусмотренную пунктом 2.3 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности»;

Возложена обязанность на МВД по Республике Коми в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию охранной сигнализацией помещения, находящегося по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, пгт. Синдор, ул. Строителей, д. 15 и предоставленного ОМВД России по Княжпогостскому району для работы участкового уполномоченного полиции на обслуживаемом административном участке, при недостаточности денежных средств у Отдела.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2024 года решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 марта 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 23 мая 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

На основании определения Княжпогостского районного суда Республики Коми от 5 февраля 2025 года производство по делу прекращено в части иска к АГП «Синдор» о предоставлении ОМВД России по Княжпогостскому району Республики Коми для работы участкового уполномоченного полиции помещения, соответствующего требованиям Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности, в связи с принятием у прокурора отказа от иска к АГП «Синдор» в указанной части.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, указанные в иске (за исключением тех, от которых прокурор отказался).

Представитель ОМВД России по Княжпогостскому району в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель МВД России и МВД по Республике Коми в судебном заседании участия не принимают, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель АГП «Синдор» в судебном заседании участия не принимает, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Стороны извещены о месте, дате и времени судебного заседания заблаговременно, присутствие последних в судебном заседании не признано судом обязательным, оснований, предусмотренных частью 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отложения рассмотрения дела не имеется, участие представителя в судебном разбирательстве в соответствии с законом обязательным не является и таковым судом признано не было, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, представителя ОМВД России по Княжпогостскому району, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Пунктом 7 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В пункте 33.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Приказом начальника ОМВД России по Княжпогостскому району от 10.05.2023 № 99 «Об определении и закреплении административных участков на территории Княжпогостского района, обсуживаемых участковыми уполномоченными полиции ОМВД России по Княжпогостскому району» территория муниципального района «Княжпогостский» разделена 12 административных участков, за которыми закреплены участковые уполномоченные полиции. Определены границы административных участков, обслуживаемые участковыми уполномоченными полиции, в том числе: административный участок № 10, включающий в себя территорию городского поселения «Синдор» с населенными пунктами.

Основные направления и организация деятельности участковых уполномоченных полиции определяются Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции, утвержденных приказом МВД России от 29.03.2019 № 205.

Требования к помещению, предоставляемому для работы участковому уполномоченному полиции, определены в Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29.03.2019 № 205, в соответствии с пунктом 21 которой свою деятельность при несении службы участковый уполномоченный полиции осуществляет на обслуживаемой территории либо в служебном помещении, расположенном на административном участке - участковом пункте полиции (приложение № 3 к настоящей Инструкции).

В Приложении № 3 к Инструкции закреплены требования к помещению, предоставляемому для работы участковому уполномоченному полиции, в соответствии с которыми участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах - иметь отдельный вход. Участковый пункт полиции оборудуется: дверями с надежными запорами (замками): наружной - дощатой, толщиной не менее 40 мм, обитой с наружной стороны листовым металлом, либо цельнометаллической и внутренней - решетчатой металлической; металлическими решетками на оконных проемах; охранной сигнализацией, по возможности с выводом на пульт централизованного наблюдения территориального органа Росгвардии или автономной сигнализацией типа «сирена» на наружной стороне здания; электрификацией, системой обогрева, вентиляцией, водоснабжением (санузел, рукомойник) и канализацией; светящейся либо подсвечиваемой вывеской участкового пункта полиции, а также информационным табло о режиме работы участкового пункта полиции, которые должны располагаться на видном и доступном для населения месте участкового пункта полиции; информационными стендами (витринами); настенной картой-схемой административного участка (картами-схемами административных участков с обозначением границ), автоматизированными рабочими местами участкового уполномоченного полиции с удаленным доступом к модулю «Участковый» Сервиса и подключением к электронным банкам данных правовой информации и статистическим данным. Участковый пункт полиции должен отвечать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

Оснащение участкового пункта полиции средствами связи, вычислительной, электронной организационной техникой, мебелью, противопожарным и хозяйственным имуществом осуществляется в соответствии с правовыми актами МВД России (пункт 3 Приложения № 3).

Согласно пункту 22 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29.03.2019 № 205, основными формами несения службы участковым уполномоченным полиции являются: профилактический обход административного участка; рассмотрение обращений граждан, индивидуальная профилактическая работа; прием граждан; отчеты перед населением о проделанной работе.

Судом установлено, что 7 февраля 2020 г. администрацией городского поселения «Синдор» предоставлено ОМВД России по Княжпогостскому району в безвозмездное пользование для участкового уполномоченного полиции помещение площадью 15 кв.м в здании администрации городского поселения «Синдор», находящемся по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, пгт. Синдор, ул. Строителей, д. 15, (договор <№>-БП безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 7 февраля 2020 г., акт приема-передачи от 7 февраля 2020 г.).

Администрация городского поселения «Синдор» и кабинет участкового уполномоченного полиции имеют общий центральный вход в здание, при этом кабинет участкового уполномоченного полиции располагается на 1 этаже здания и имеет свой отдельный вход со стороны коридора 1 этажа, администрация городского поселения «Синдор» располагается на 2 этаже здания, имеет свой вход со стороны коридора 1 этажа верх по лестнице на 2 этаж. Вход в кабинет участкового уполномоченного полиции оборудован запираемой металлической дверью. Иные организации, располагающиеся в данном здании, указанным центральным входом не пользуются, имеют свой вход. На фасаде здания у центрального входа установлены подсвечиваемая вывеска участкового пункта полиции, информационное табло о режиме работы участкового пункта полиции.

В предоставленном помещении для участкового уполномоченного полиции осуществлены замена оконного блока, отопительного прибора системы отопления, косметический ремонт стен, потолка, покраска инженерного оборудования, с установкой на потолке светильника, карниза для штор, что подтверждается договорами <№>, <№>, <№> от 26 апреля 2022 г. и локальными сметами, также имеется пожарная сигнализация.

ОМВД России по Княжпогостскому району оснастил кабинет участкового уполномоченного необходимой мебелью, компьютером, телефонной связью и иным хозяйственным имуществом.

В кабинете участкового уполномоченного полиции отсутствует охранная сигнализация предусмотренная пунктом 2.3 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 г. № 205.

С учетом приведенных нормативных положений прокурор Княжпогостского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется указанными в данной статье способами, а также иными, но предусмотренными законом способами.

Таким образом, способы защиты гражданских прав устанавливаются законом и не могут быть избраны произвольно.

Требование о соблюдении законодательства по смыслу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права. При этом соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации. Порядок и пределы применения конкретного способа защиты гражданского права зависят как от содержания защищаемого субъективного права, так и от характера его нарушения.

Из иска, предъявленного прокурором, следует, что прокурор фактически просит возложить на ответчиков обязанность исполнить требования закона, а именно: положения предусмотренные пунктом 2.3 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».

Вместе с тем, данное требование гражданско-правовым способом защиты права, указанным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

Данная правовая позиция нашла отражение в определениях судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел со схожими правоотношениями (например, <№> от 27 августа 2024 года, <№> от 15 октября 2024 года, <№> от 3 сентября 2024 года, <№> от 7 мая 2024 года).

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса РФ в заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

По данному делу исковые требования прокурора касаются объекта, находящегося в ведении органов внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В силу статьи 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В силу пункта 100 указанного положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

МВД России и подведомственные ему территориальные органы (в частности МВД по Республике Коми и ОМВД России по Княжпогостскому району) осуществляют свою деятельность исключительно в рамках бюджетных обязательств, которые распределяются на обеспечение исполнения возложенных на них функций, и иных источников финансирования, кроме бюджетных средств, не имеют.

Соответственно, возложение по требованию прокурора на ОМВД России по Княжпогостскому району обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в предоставленном для работы участкового уполномоченного полиции на обслуживаемом административном участке нежилом помещении, находящемся по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, пгт. Синдор, ул. Строителей, д. 15, установить охранную сигнализацию, предусмотренную пунктом 2.3 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Таким образом, заявленные прокурором в рамках настоящего дела исковые требования не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству внутренних дел по Республике Коми и ОМВД России по Княжпогостскому району об обязании оборудовать охранной сигнализацией помещение для работы на обслуживаемом административном участке сотрудника полиции, замещающего должность участкового уполномоченного полиции оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апеляционной жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления решения в полном объеме.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года.

Председательствующий судья О.Н.Мишина

I