Дело № 2а-807/2023

18RS0021-01-2023-000023-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алнаши УР 04 мая 2023 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Гвоздиковой А.С..,

при секретаре Беляевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» (далее - Администрация) в связи с нарушением данным органом прав административного истца на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от дд.мм.гггг.

В обоснование заявленных требований указано, что вышеуказанный орган в установленный федеральным законом срок уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных в подписанном административным истцом коллективном обращении от дд.мм.гггг. Полагает, что в нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений административный ответчик не обеспечил его объективное, всестороннее рассмотрение, не дал надлежащего ответа на вопросы, поставленные в обращении, чем нарушил права, свободы и законные интересы истца на ознакомление с документами и материалами, затрагивающими права и свободы административного истца, на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов, на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Административный истец в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в судебное заседание также не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело без участия административного ответчика.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, и оценивая в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Можгинский районный суд Удмуртской Республики в порядке главы 22 КАС РФ с административным исковым заявлением в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

В дело представлена копия обращения К.А.О. и ФИО1 от дд.мм.гггг Главе муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», в котором они задавали вопросы о предоставлении им жилья, предоставлении земельного участка, в том числе в аренду, о возможности трудоустройства в администрации, о среднемесячном размере оплаты труда в бизнесе и на муниципальных должностях, о постоянной или временной регистрации, о местных (муниципальных) программах поддержки малого бизнеса; также содержалась просьба о помощи административного истцу с покупкой свиней, овец, кроликов и пчел.

Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в пределах полномочий как органа местного самоуправления был дан ответ №*** от дд.мм.гггг на обращение К.А.О. и ФИО1

Данный ответ был получен ФИО1 дд.мм.гггг, как на то указано административным истцом в административном иске, и также подтверждено административным ответчиком уведомлением о вручении дд.мм.гггг.

В административном иске отражено, что административным истцом каких-либо жалоб на действия административного ответчика в вышестоящие органы в порядке подчиненности не подавалось.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 2 названной статьи право гражданина на получение информации от государственных органов распространяется на информацию, непосредственно затрагивающую права и свободы этого гражданина. Обязанность органов государственной власти обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами также касается только документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, обратившегося для ознакомления с ними (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).

Данные правила применимы и к информации, запрашиваемой ФИО1 у Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», вопросы о предоставлении которой были поставлены им при обращении к административному истцу.

Как видно из материалов дела, в том числе из административного иска, ограничение своих прав ФИО1 связывает с ответом административного ответчика №***, датированным дд.мм.гггг, в котором административный ответчик пренебрёг дачей надлежащего ответа на вопросы о предоставлении земельного участка, о предоставлении рабочего места в администрации, о среднемесячном размере оплаты труда в администрации и в бизнесе, о постоянной или временной регистрации административного истца, о местных (муниципальных) программах поддержки малого бизнеса.

Ответ на обращение ФИО1 дан административным ответчиком на основании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в срок, предусмотренный вышеуказанным законом.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривается, что пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При изучении обращения ФИО1 и ответа на него судом установлено, что административным ответчиком рассмотрены и по существу в письме от дд.мм.гггг даны ответы на обращение о предоставлении муниципального жилья и на просьбу о помощи с покупкой свиней, овец, кроликов и пчел.

Вместе с тем, исходя из текста обращения и ответа на него, судом установлено, что административному истцу административным ответчиком не даны ответы по существу на вопросы о предоставлении земельного участка, в том числе в аренду, о возможности трудоустройства в администрации, о среднемесячном размере оплаты труда в администрации и в бизнесе, о постоянной или временной регистрации административного истца в муниципальном образовании, о местных (муниципальных) программах поддержки малого бизнеса.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ административный истец представил доказательства нарушения своих прав оспариваемым бездействием административного ответчика.

Суд, изучив обращение административного истца и ответ на него административного ответчика, приходит к выводу, что административным ответчиком допущено нарушение прав, свобод и законных интересов истца, а именно, право на получение письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов (ч. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), право на объективное и всестороннее рассмотрение обращения (п. 1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Таким образом, вопреки частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств рассмотрения обращения административного истца с соблюдением ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Дополнительный ответ по существу поставленных вопросов на обращение административного истца от дд.мм.гггг дан лишь дд.мм.гггг письмом №***, с нарушением установленных законом сроков, где административным ответчиком административный истцу разъяснен порядок предоставления в собственность и в аренду земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, о порядке трудоустройства в органы местного самоуправления, вакансиях в органах местного самоуправления, о среднемесячной заработной плате в администрации, в муниципальном образовании, о возможности регистрации по месту жительства и пребывания, возможности заключения социального контракта в муниципальном образовании как наиболее действенной меры государственной поддержки.

Поскольку по настоящему делу установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, административное исковое заявление следует удовлетворить частично, признав бездействие административного ответчика в части неполного рассмотрения обращения административного истца по существу в связи с отсутствием своевременного, в установленный законом 30-дневный срок, ответа на вопросы о предоставлении земельного участка, в том числе в аренду, о порядке замещения должности муниципальной службы в администрации, о среднемесячном размере оплаты труда в администрации и в бизнесе, о постоянной или временной регистрации административного истца, о местных (муниципальных) программах поддержки малого бизнеса.

Поскольку на момент вынесения настоящего решения, дд.мм.гггг административным ответчиком административному ответчику направлен дополнительный и полный ответ разъяснительного характера на поставленные им в обращении от дд.мм.гггг вопросы, отсутствует необходимость возлагать на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по рассмотрению в установленный законом 30-дневный срок обращения ФИО1 от дд.мм.гггг по существу в части отсутствия ответов на вопросы о предоставлении земельного участка (в том числе в аренду), о возможности трудоустройства, о среднемесячном размере оплаты труда в администрации и в бизнесе, о постоянной или временной регистрации по месту жительства, о местных (муниципальных) программах поддержки малого бизнеса.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд УР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст. ст. 295, 297 - 299 КАС РФ.

Решение в окончательной форме вынесено 10.05.2023.

Председательствующий судья А.С. Гвоздикова