УИД 66RS0004-01-2021-008401-80

Дело № 33а-10289/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кориновской О.Л.,

судей Антропова И.В., Бачевской О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1692/2023 по административному исковому заявлению Региональной энергетической комиссии Свердловской области к Федеральной антимонопольной службе об оспаривании решений

по апелляционной жалобе административного истца Региональной энергетической комиссии Свердловской области

на решение Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 16 февраля 2023 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей административного истца Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Федеральной антимонопольной службы ФИО3, судебная коллегия

установила:

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (далее также – РЭК Свердловской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решения Федеральной антимонопольной службы (далее также – ФАС России, антимонопольный орган) от 17 июня 2021 года № 31/49631/21, № 31/49634/21 (далее также – оспариваемые решения).

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал на то, что оспариваемые решения вынесены в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2018 года № 533 (далее – Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий), по результатам рассмотрения досудебных споров (разногласий) по заявлениям ООО «РИР-Лесной» к РЭК Свердловской области по вопросам установления (корректировки) цен (тарифов) в сферах питьевого водоснабжения и водоотведения постановлением РЭК Свердловской области от 9 декабря 2020 года 226-ПК.

Решениями ФАС России от 17 июня 2021 года № 31/49631/21, № 31/49634/21 РЭК Свердловской области признана нарушившей требования пунктов 26, 29 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 (далее – Правила регулирования тарифов), при установлении тарифов на услуги питьевого водоснабжения и водоотведения постановлением от 9 декабря 2020 года № 226-ПК; частично удовлетворены требования ООО «РИР-Лесной»; РЭК Свердловской области предписано в срок до 1 августа 2021 года отразить в экспертном заключении по установлению (корректировке) тарифов на 2021 год в соответствии с пунктами 26, 29 Правил регулирования тарифов расчет корректировки НВВ 2019 года (HBBi-2к), определяемой на 2019 год на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных (в разрезе всех статей затрат), выполненный согласно положениям Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее – Методические указания), а также отразить сроки учета органом регулирования понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении тарифов на 2019 год (недополученных по независящим причинам доходов за 2019 год), в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 (далее – Основы ценообразования), с учетом соблюдения требований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400; об исполнении решений в течение 5 рабочих дней с даты их принятия письменно проинформировать ФАС России, представив надлежащим образом заверенные копии решений об установлении (корректировке) цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2021-2023 годы; протоколов заседания правления органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения во исполнение настоящего решения, экспертных заключений в сфере водоотведения, в которых надлежит подробно отразить результаты исполнения решений.

Административный истец с оспариваемыми решениями не согласен по следующим причинам.

ООО «РИР-Лесной» просило признать экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету в составе необходимой валовой выручки (НВВ) ООО «РИР-Лесной»:

1) при установлении тарифа на питьевое водоснабжение на 2021 год расходы по следующим статьям: расходы на покупку холодной воды, приобретаемой у сторонних организаций, на 2021 год; неподконтрольные расходы (расходы по банковской гарантии на 2021 год); недополученные по независящим причинам доходы за 2019 год; экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но не учтенные органом регулирования в 2019 году (в том числе расходы на покупку холодной воды, приобретаемой у сторонних организаций (у ...), расходы на покупку тепловой энергии и теплоносителя со стороны от ..., расходы по арендной плате на земельные участки согласно договорам аренды, плату за водопользование водным объектом (водный налог), расходы по налогу на имущество; возврат исключенной органом регулирования суммы сглаживания НВВ;

2) при установлении тарифов на водоотведение на 2021 год: неподконтрольные расходы (расходы по банковской гарантии на 2021 год), недополученные по независящим причинам доходы за 2019 год, экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но не учтенные органом регулирования в 2019 году; возврат исключенной органом регулирования суммы сглаживания.

Из мотивировочной части оспариваемых решений следует, что ФАС России указанные требования ООО «РИР-Лесной» отклонила в полном объеме, а дополнительный учет в составе НВВ ООО «РИР-Лесной» указанных расходов и недополученных доходов признала нецелесообразным.

Таким образом, в нарушение пункта 20 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий и Приложения № 5 к приказу ФАС России от 19 июня 2018 года № 827/18 ФАС России, фактически отказав в удовлетворении требований, указанных в заявлениях ООО «РИР-Лесной», в резолютивной части оспариваемых решений указывает, что требования удовлетворены частично.

Кроме того, вмененное РЭК Свердловской области нарушение требований пунктов 26, 29 Правил регулирования тарифов отсутствует.

Правила регулирования тарифов, в том числе пункты 26, 29, не содержат требований по отражению в экспертном заключении по установлению (корректировке) тарифов на 2021 год расчета корректировки НВВ 2019 года (HBBi-2к), определяемой на 2019 год на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных (в разрезе всех статей затрат), выполненный согласно положениям Методических указаний; сроков учета органом регулирования понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении тарифов на 2019 год (недополученных по независящим причинам доходов за 2019 год), в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования с учетом соблюдения требований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400.

Также следует учесть, что необходимая валовая выручка и тарифы на питьевую воду и водоотведение ООО «РИР-Лесной» были скорректированы на 2021 год постановлением РЭК Свердловской области от 9 декабря 2020 года № 226-ПК, оспариваемым ООО «РИР-Лесной» в рамках досудебных споров, результатом которых являются решения от 17 июня 2021 года.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Это позволяет сделать однозначный вывод о том, что экспертное заключение составляется экспертом исключительно на тот период регулирования, на который производиться корректировка тарифов, в данном случае в экспертном заключении о корректировке тарифов на 2021 год отражаются только показатели, предлагаемые к учету в 2021 году.

Правление органа регулирования не наделено ни Правилами регулирования тарифов, ни иными нормативными правовыми актами в сфере государственного регулирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения полномочиями по принятию решения по тарифам, отличного от предлагаемого в экспертном заключении, а наделено исключительно правом принять или не принять решение о корректировке тарифов на соответствующий период регулирования, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что в экспертном заключении на конкретный год, в данном случае на 2021, могут быть отражены показатели, которые признаны экспертном экономически обоснованными на конкретный регулируемый период (в данном случае на 2021 год).

В ходе проведения экспертизы предложений о корректировке тарифов ООО «РИР-Лесной» на 2021 год экспертом были проверены представленные организацией расчеты по статье «Недополученные по независящим причинам доходы за 2019 год. Экономически обоснованные, фактические понесенные, но не учтенные органом регулирования расходы в 2019 году». Расчет организации проверен экспертом, так как отдельные показатели расчета представленного организацией определены регулируемой организацией некорректно, отдельные расходы были не обоснованы, эксперт составил и приобщил к материалам дела расчеты:

- размера корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на питьевую воду, рассчитываемые по формуле (33) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения. Согласно указанному расчету «Недополученные по независящим причинам доходы за 2019 год. Экономически обоснованные, фактические понесенные, но не учтенные органом регулирования расходы в 2019 году» составили по питьевой воде 15519 рублей 36 копеек;

- размера корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на водоотведение, рассчитываемые по формуле (33) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения. Экономически обоснованные, фактические понесенные, но не учтенные органом регулирования расходы, в 2019 году составили по питьевой воде 21020 рублей 18 копеек.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 2827-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2021 год и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2021-2023 годы» утвержден средний индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по Свердловской области на II полугодие 2021 в размере 3,4%. В связи с этим эксперт посчитал нецелесообразным учет при корректировке тарифов на 2021 год определенных выше расходов, поскольку их учет привел бы к резкому росту тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения ООО «РИР-Лесной» с 1 июля 2021 года и, как следствие, к резкому росту платы граждан за коммунальные услуги для потребителей городского округу город Лесной.

Такая позиция эксперта полностью соответствует требованиям пункта 15 Основ ценообразования.

В ходе рассмотрения ФАС России заявлений о досудебном урегулировании спора по вопросу установления (корректировки) на 2021 год тарифов на питьевую воду и водоотведение специалистами ФАС России вышеуказанные расчеты были проверены, и результаты проверки подтвердили их правильность.

При составлении экспертного заключения по корректировке тарифов ООО «РИР-Лесной» на 2021 год отражены в соответствии с Правилами регулирования тарифов те показатели, которые учтены при формировании необходимой валовой выручки регулируемой организации именно на период регулирования, то есть на 2021 год. При формировании необходимой валовой выручки по статье «Недополученные по независящим причинам доходы за 2019 год. Экономически обоснованные, фактические понесенные, но не учтенные органом регулирования расходы в 2019 году» учтено 0 рублей.

Поскольку экспертное заключение составляется именно на тот период, на который корректируются тарифы, в нем не предполагается указание расходов, которые не учитываются в регулируемом периоде (переносятся на другие периоды регулирования).

Аналогичная норма закреплена и в пункте 29 Правил регулирования тарифов, согласно которой в протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов указываются основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования.

Экспертное заключение и выписка из протокола относительно корректировки тарифов на питьевую воду и водоотведение ООО «РИР-Лесной» на 2021 год полностью соответствуют требованиям пунктов 26, 29 Правил регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 26 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий решение об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично), подлежит исполнению без изменения других (не указанных в решении) показателей, использованных указанным органом при установлении цен (тарифов) (стандартизированных тарифных ставок, плат, надбавок).

ФАС России при удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично), должна определить в решении конкретные показатели, которые определены органом регулирования с нарушением законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) и которые подлежат корректировке в целях исполнения такого решения.

Вместе с тем ФАС России в нарушение пунктов 20, 26 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий и Приложения № 5 к приказу ФАС России от 19 июня 2018 года № 827/18 в абзаце втором пункта 3 резолютивной части оспариваемых решений предложила РЭК Свердловской области самостоятельно определить, какие показатели надлежит пересмотреть и дополнительно учесть (в случае необходимости) при установлении соответствующего тарифа (НВВ) для ООО «РИР-Лесной» на 2022-2023 годы. ФАС России подталкивает РЭК Свердловской области к нарушению требований пункта 26 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий и изменению (в случае необходимости) тех показателей, которые не указаны в оспариваемых решениях.

Кроме того, пункт 5 резолютивной части оспариваемых решений предписывает РЭК Свердловской области исполнить решения в течение 5 рабочих дней с даты принятия решений. Однако оспариваемые решения не содержат предписания на принятие новых тарифных решений, в связи с чем представить копии решений об установлении (корректировке) цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2021-2023 годы и протоколов заседания правления РЭК Свердловской области, на котором указанные тарифные решения были приняты, не представляется возможным, что свидетельствует о неисполнимости решений.

Оспариваемые решения возлагают на РЭК Свердловской области дополнительные незаконные обязанности по совершению действий, указанных резолютивной части решений, связанных с пересмотром тарифов в нарушение законодательства Российской Федерации, и обязывают РЭК Свердловской области совершить противоправные действия в части нарушения пункта 26 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, что однозначно нарушает и законные интересы РЭК Свердловской области, связанные с реализацией ею полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), определенных Положением о РЭК Свердловской области.

Решением Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 16 февраля 2023 года административное исковое заявление РЭК Свердловской области оставлено без удовлетворения.

Представитель административного истца РЭК Свердловской области подал апелляционную жалобу, в которой, настаивая на незаконности оспариваемых решений, повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, просит отменить решение суда, принять по административному делу новое решение – об удовлетворении административных исковых требований РЭК Свердловской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного истца РЭК Свердловской области ФИО1, ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика ФАС России ФИО3 возражала против доводов апелляционной жалобы административного истца.

Представитель заинтересованного лица ООО «РИР-Лесной», извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в том числе посредством размещения указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание не явился, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела административное дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административного истца, возражения административного ответчика на апелляционную жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий разработаны в соответствии с федеральными законами «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «О естественных монополиях» и «Об отходах производства и потребления» и устанавливают порядок и сроки рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) (стандартизированных тарифных ставок, плат, надбавок) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в сфере деятельности субъектов естественных монополий, а также в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности досудебных споров, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт «е» пункта 1).

В соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий разработаны споры и разногласия, предусмотренные пунктом 1 этих Правил (далее – споры), подлежат рассмотрению Федеральной антимонопольной службой (пункт 2).

Основанием для рассмотрения спора является заявление о рассмотрении спора, поданное в федеральный антимонопольный орган в бумажной форме или в форме электронного документа и подписанное заявителем либо уполномоченным им на это лицом (далее – заявление) в течение 3 месяцев со дня, когда лицо, подающее заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Форма заявления утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации (пункт 3).

Федеральный антимонопольный орган рассматривает споры в течение 90 календарных дней со дня принятия заявления к рассмотрению.

Регламент деятельности федерального антимонопольного органа по рассмотрению споров утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации (пункт 11).

Федеральный антимонопольный орган по результатам рассмотрения спора принимает одно из следующих решений:

а) об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично);

б) об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении (пункт 21).

Решение, указанное в подпункте «а» пункта 21 данных Правил, подлежит обязательному исполнению в течение одного месяца (если в решении не указан иной срок) и может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 24).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, оспариваемые решения приняты по результатам рассмотрения в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий заявлений ООО «РИР-Лесной» к РЭК Свердловской области по вопросам установления (корректировки) цен (тарифов) в сферах питьевого водоснабжения и водоотведения постановлением РЭК Свердловской области от 9 декабря 2020 года № 226-ПК.

В заявлениях о тарифных разногласиях ООО «РИР-Лесной» просило признать экономически обоснованными и подлежащими учету в НВВ на 2021 год расходы по следующим статьям затрат:

- при установлении тарифа на питьевое водоснабжение: расходы на покупку холодной воды, приобретаемой у сторонних организаций; расходы по банковской гарантии; недополученные по независящим причинам доходы за 2019 год; экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но не учтенные органом регулирования в 2019 году; расходы на покупку тепловой энергии и теплоносителя со стороны от ...; расходы по арендной плате на земельные участки согласно договорам аренды; плату за водопользование водным объектом; расходы по налогу на имущество; возврат исключенной органом регулирования суммы сглаживания НВВ;

- при установлении тарифа на водоотведение: неподконтрольные расходы; недополученные доходы за 2019 год; экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но неучтенные органом регулирования в 2019 году.

По результатам рассмотрения указанных заявлений ФАС России приняла решения о частичном удовлетворении требований ООО «РИР-Лесной» в части корректировки НВВ.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений незаконными.

При этом суд принял во внимание, что согласно доводам ООО «РИР-Лесной», изложенным в заявлениях о рассмотрении спора, причины невключения органом регулирования в состав НВВ по водоснабжению и водоотведению на 2021 год недополученного по независящим причинам дохода и экономически обоснованных расходов, фактически понесённых, но неучтенных органом регулирования в 2019 году, в выписке из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от 9 декабря 2020 года № 28 и в экспертных заключениях органом регулирования не указаны.

В соответствии с пунктом 26 Правил регулирования тарифов (в редакции, действовавшей на момент принятия тарифных решений), экспертное заключение органа регулирования тарифов должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг;

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации;

в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;

д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Согласно пункту 29 Правил регулирования тарифов в протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов указываются также основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения (подпункт «ж»); перечень и величина параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций – в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации (подпункт «з»).

В ходе рассмотрения досудебных споров антимонопольным органом установлено, что в экспертных заключениях об обоснованности тарифов на услуги по водоотведению и питьевому водоснабжению, оказываемые ООО «РИР-Лесной», на 2021 год и выписке из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области не указаны расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, перечень и величина параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемой организации, а также расчеты необходимой валовой выручки ООО «РИР-Лесной» согласно Приложению № 7 к Методическим указаниям.

ФАС России правомерно сделан вывод о том, что экспертные заключения и выписка из протокола органа регулирования не содержат расчета корректировки НВВ за 2019 год, экономически обоснованных расходов, фактически понесенных, но неучтенных РЭК Свердловской области в 2019 году, и недополученных по независящим причинам доходов за 2019 год, что является нарушением требований, предусмотренных пунктами 26, 29 Правил регулирования тарифов, в связи с чем РЭК Свердловской области обоснованно предписано отразить в экспертных заключениях об установлении (корректировке) тарифов на 2021 год расчет размера корректировки необходимой валовой выручки ООО «РИР-Лесной» в соответствии с пунктом 91 Методических указаний, расчет тарифов в сфере водоотведения и питьевого водоснабжения согласно Приложению № 7 к Методическим указаниям, зафиксировав принятые органом регулирования обоснованные суммы недополученных доходов и экономически обоснованных расходов ООО «РИР-Лесной», понесенных, но неучтенных органом регулирования за 2019 год, распределив указанные расходы согласно пункту 15 Основ ценообразования на 2021-2023 годы с учетом соблюдения требований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400.

Доводы административного истца о том, что антимонопольный орган вышел за пределы заявленных ООО «РИР-Лесной» требований при рассмотрении досудебных споров, суд признал несостоятельными.

В силу положений пунктов 4, 21 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий антимонопольный орган рассматривает разногласия в области регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из заявленных организацией требований и принимает решения об отказе в удовлетворении требований, об удовлетворении требований или о частичном удовлетворении требований.

Из заявлений о рассмотрении спора (разногласий) в области государственного регулирования цен (тарифов) от 11 февраля 2021 года № 307-82/2560-1, № 307-82/2561-1 следует, что ООО «РИР-Лесной» заявлены разногласия в части проведенной РЭК Свердловской области корректировки НВВ за 2019 год, при этом отмечалось, что РЭК Свердловской области не отразила ни в экспертных заключениях, ни в протоколе заседания Правления РЭК Свердловской области анализ проведенной корректировки, что является нарушением ранее упомянутых положений Правил регулирования тарифов.

Кроме того, пунктом 16 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий закреплено, что в случае если в ходе рассмотрения спора антимонопольным органом выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (в том числе не связанные с требованиями заявителя) антимонопольный орган принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Допущенные нарушения РЭК Свердловской области отражены как в мотивировочных, так и в резолютивных частях оспариваемых решений.

Доводы РЭК Свердловской области о том, что Правилами регулирования тарифов не предусмотрена необходимость отражения постатейной корректировки НВВ за предшествующий период регулирования, суд также отклонил, поскольку экспертное заключение должно содержать расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, при этом Приложением № 7 к Методическим указаниям закреплена форма расчета тарифов методом индексации, предусматривающая постатейное отражение расходов регулируемой организации за предшествующий период регулирования.

Поскольку при рассмотрении досудебного спора ФАС России установлено, что РЭК Свердловской области не включила в НВВ ООО «РИР-Лесной» экономически обоснованные расходы (недополученные по независящим причинам доходы) на основании пункта 15 Основ ценообразования, позволяющего органу регулирования учесть фактически понесенные экономически обоснованные расходы (недополученные по независящим причинам доходы) не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью, органу регулирования в силу подпункта «г» пункта 26 и подпункта «ж» пункта 29 Правил регулирования тарифов необходимо отразить указанные неучтенные экономически обоснованные расходы (недополученные расходы), в том числе с отражением принятого органом регулирования решения о периоде, в течение которого указанные расходы будут учтены в НВВ регулируемой организации.

Ссылки административного истца на неисполнимость оспариваемых решений ФАС России суд признал необоснованными, поскольку при рассмотрении досудебных споров рассматривались требования ООО «РИР-Лесной» относительно проведенной РЭК Свердловской области корректировки НВВ за 2019 год, в связи с чем указание в резолютивной части решений на необходимость отражения в экспертном заключении проведенного органом регулирования анализа корректировки НВВ ООО «РИР-Лесной» за 2019 год непосредственно следует из рассмотренных ФАС России разногласий.

Оспариваемыми решениями на РЭК Свердловской области возложена обязанность по проведению анализа корректировки НВВ на 2019 года, что предопределяет возможность определения органом регулирования ранее неучтенных экономически обоснованных или ранее учтенных экономически необоснованных расходов регулируемой организации, и может повлечь необходимость корректировки ранее принятого решения. Более того, поскольку некоторые расходы ООО «РИР-Лесной» не были включены в НВВ за 2021 год на основании пункта 15 Основ ценообразования, принимая во внимание пункт 25 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, в целях контроля их фактического включения в последующие периоды антимонопольным органом в составе представляемых административным истцом отчетных материалов указаны тарифные решения на 2022 и 2023 год.

Кроме того, суд учел тот факт, что РЭК Свердловской области направило в ФАС России письма от 28 июля 2021 года № 01-82/3333, от 22 декабря 2022 года № 01-82/4448 и представила отчеты об исполнении решений ФАС России от 17 июня 2021 года № 31/49631/21, № 31/49634/21, по результатам рассмотрения которых приняты оформленные протоколом заседания Комиссии № 3 ФАС России решения о признании РЭК Свердловской области исполнившей решения ФАС России.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления РЭК Свердловской области, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФАС России правильно указала на отсутствие в экспертных заключениях и выписке из протокола органа регулирования расчета экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, перечня и величины параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемой организации, расчетов необходимой валовой выручки ООО «РИР-Лесной» согласно Приложению № 7 к Методическим указаниям, а также расчета корректировки НВВ за 2019 год, экономически обоснованных расходов, фактически понесенных, но не учтенных РЭК Свердловской области в 2019 году, и недополученных по независящим причинам доходов за 2019 год, что является нарушением требований пунктов 26, 29 Правил регулирования тарифов.

Доводы административного истца о том, что ФАС России вышел за переделы заявленных ООО «РИР-Лесной» требований при рассмотрении досудебных споров, также получили надлежащую оценку в решении суда первой инстанции, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства.

При этом судебная коллегия отмечает, что основанием для принятия оспариваемых решений явились допущенные РЭК Свердловской области нарушения при принятии тарифных решений, а доводы административного истца о возможности принятия антимонопольным органом таких решений лишь в случае признания некорректными каких-либо показателей тарифного решения не основаны на положениях закона.

Доводы административного истца о том, что Правилами регулирования тарифов не предусмотрена необходимость отражения постатейной корректировки НВВ за предшествующий период регулирования, противоречат положениям подпункта «д» пункта 26 названных Правил, в связи с чем эти доводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемых решений.

Совокупность установленных при рассмотрении административного дела обстоятельств позволяет судебной коллегии сделать вывод о законности оспариваемых решений.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основаны на представленных в материалы административного дела доказательствах и на нормах материального права.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о незаконности оспариваемых решений в целом сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства и фактических обстоятельств административного дела, не усматривает.

Каких-либо доводов, опровергающих выводы суда, автор апелляционной жалобы не приводит.

Поскольку суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения административного дела по существу, дал надлежащую оценку доводам лиц, участвующих в деле, нарушений норм материального и процессуального права не допустил, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы административного истца не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает законным и обоснованным решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 307, частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 16 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Региональной энергетической комиссии Свердловской области – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий О.Л. Кориновская

Судьи И.В. Антропов

О.Д. Бачевская