РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Залари 12 августа 2022 года

Заларинский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего - судьи Тычкова Д.К.,

при секретаре судебного заседания Тюльковой О.Ю.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Заларинского района Зубаирова Д.Х.,

представителя административного ответчика – председателя Заларинской ТИК ФИО1, действующей на основании постановления Избирательной комиссии Иркутской области от № от 08 декабря 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к Заларинской территориальной избирательной комиссии об отмене решения избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Заларинской территориальной избирательной комиссии (далее – Заларинской ТИК), об отмене решения избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации её кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 указала, что 05.08.2022 года она получила копию решения Заларинской территориальной избирательной комиссии от 04 августа 2022 года № об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, где основанием в регистрации кандидата было обозначено, что согласно протоколу проверки подписей избирателей от 01 августа 2022 года, из проверенных 14 подписей избирателей, недостоверными и (или) недействительными было признано 14 подписей избирателей, что составило 100 процентов от указанного общего числа подписей избирателей, отобранных для проверки. При этом число достоверных подписей составило 0 подписей и является недостаточным для регистрации кандидата.

Административный истец указывает, что на основании Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" (п. 8 ст. 5), деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении муниципальных выборов, подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования, определении результатов муниципальных выборов осуществляется открыто и гласно. Пункт 6 ст. 62 этого Закона устанавливает, что избирательная комиссия, принявшая решение об отказе в регистрации кандидата, обязана в течение суток с момента его принятия выдать кандидату копию указанного решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа.

Обращает внимание, что деятельность избирательных комиссий направлена на реализацию и защиту избирательных прав граждан, осуществляющих подготовку и проведение выборов (п. 3 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), что требует от них ответственного исполнения своих полномочий, сопряженного с эффективной заботой о создании условий для полноценного участия в выборах граждан, политических партий и других субъектов избирательного процесса. Игнорирование данной обязанности не согласуется с конституционной ценностью избирательных прав граждан и их объединений и с конституционной ролью органов и должностных лиц публичной власти при подготовке и проведении выборов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 11-П).

Ссылаясь на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2011 года № 867-О-О, а также положения ФЗ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", административный истец полагает, что обязанность избирательной комиссии известить кандидата о недостатках в представленных им документах призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения. Она должна исполняться равным образом в том, что все кандидаты, за некоторыми исключениями, обладают равными правами и несут равные обязанности – в отношении всех выдвинутых по избирательному округу кандидатов и всех документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом.

Указывает, что в установленные законом сроки были переданы документы в Заларинскую территориальную избирательную комиссию, для уведомления о выдвижении ее, как кандидата, в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Думы Заларинского муниципального образования по округу № 3, переданы подписные листы с заполненными данными о кандидате и данными о избирателях, наличием их подписей. Подписные листы были удостоверены ею, как кандидатом.

Считает, что в нарушение п. 6 ст. 62 Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области", в решении Заларинской ТИК № от 04.08.2022 года, основания для принятия решения об отказе ей в регистрации не конкретизированы, суть допущенных нарушений не изложена, пункты подписных листов в которых допущены нарушения, повлекшие признание подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными, отсутствуют. При получении подписных листов специалистами Заларинской ТИК ей не было сообщено о недостатках в подаваемой документации и о возможности их исправления.

В этой связи, административный истец ФИО2 просила суд отменить решение Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года, которым ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, зарегистрировать её в качестве кандидата в депутаты Думы Заларинского муниципального образования.

Административный истец ФИО2, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, свои исковые требования по существу не дополнила, о намерении представлять свои интересы посредством представителя суду не сообщала, направила в суд письменное заявление, в котором настаивала на своём личном участии в суде, просила отложить рассмотрение административного иска на более позднее время, ввиду выезда в другую местность для прохождения обследования, что подтвердила проездными документами.

Представитель административного ответчика – председатель Заларинской территориальной избирательной комиссии ФИО1 просила суд в удовлетворении иска отказать, поскольку отказывая ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Заларинского МО, избирательная комиссия действовала исключительно в рамках законодательства регулирующего избирательное право граждан, в представленных подписных листах все 14 из 14 подписей избирателей, подписавшихся в поддержку и выдвижение кандидата ФИО2 были признаны недействительными, поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не были внесены им собственноручно и рукописным способом, что послужило основанием для признания 100 % подписей в подписных листах недействительными, в силу подпункта 20 п. 9 ст. 61 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" и повлекло принятие решения об отказе в регистрации кандидата.

Согласно п. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства РФ, о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Суд при назначении дела к разбирательству не признал явку административного истца обязательной, отсутствие истца, по мнению суда, не вызвано уважительными причинами, помимо проездных документов, иных заслуживающих внимание данных, подтверждающих отсутствие ФИО2 по состоянию здоровья, суду не представлено.

В этой связи, суд считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке в отсутствие административного истца, на основании части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя ответчика Заларинской ТИК ФИО1, заключение прокурора Зубаирова Д.Х., полагавшего заявленные требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе и представительный орган муниципального образования, предусмотренный уставом муниципального образования и обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок подготовки и проведения в Иркутской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований закреплен в положениях Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области".

Из положений ч. 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Решением Думы Заларинского муниципального образования от 20 июня 2022 года №, назначены выборы депутатов Думы Заларинского муниципального образования пятого созыва на 11 сентября 2022 года.

Решением Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 22 июня 2022 года, полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов, в том числе и округа № 3, для проведения выборов депутатов Думы Заларинского муниципального образования 11 сентября 2022 года возложены на Заларинскую территориальную избирательную комиссию.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области № от 08.12.2020 года, сформирована Заларинская территориальная избирательная комиссия, назначены члены избирательной комиссии.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 08.12.2020 г. за №, на должность председателя Заларинской территориальной избирательной комиссии назначена ФИО1, член Заларинской ТИК с правом решающего голоса.

Из материалов дела усматривается, что 22 июля 2022 года в Заларинскую территориальную избирательную комиссию ФИО2 были поданы заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Заларинского МО в порядке самовыдвижения и документы о регистрации её в качестве кандидата в депутаты Думы Заларинского муниципального образования по округу № 3, о чем административным истцом ФИО2 получено письменное подтверждение от Заларинской ТИК.

27 июля 2022 года в Заларинскую территориальную избирательную комиссию ФИО2, среди прочего, были сданы подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на 3 листах в 1 папке и 1 экземпляре, с заявленным количеством подписей избирателей - 14, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в 1 экземпляре на 1 листе.

В соответствии с представленным в Заларинскую ТИК протоколом об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата, ФИО2 было указано, что ею предоставлена 1 папка с количеством подписных листов – 3 и заявленным количеством подписей избирателей – 14.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, составленного руководителем рабочей группы Заларинской ТИК в 17 часов 15 минут 01 августа 2022 года, в результате проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных в поддержку выдвижения кандидата на должность депутата Думы Заларинского муниципального образования ФИО2, рабочей группой по приему и проверке документов представляемых кандидатами установлено следующее: количество заявленных подписей избирателей – 14, количество представленных подписей избирателей – 14, количество проверенных подписей избирателей – 14, при этом указано, что количество подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными составляет – 14, а количество действительных подписей – 0 подписей.

Основанием признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными явился подпункт 20 пункта 9 статьи 61 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области", о чем указано в итоговом протоколе.

Решением Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, выдвинутой в порядке самовыдвижения в связи с недействительностью 100 % подписей избирателей от общего числа в 14 подписей избирателей, отобранных для проверки, что с учетом количества достоверных подписей в 0 подписей, является недостаточным для регистрации кандидата, в соответствии с ч. ч. 1 и 6 ст. 62, п. 7 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" № 116-ОЗ от 11 ноября 2011 года.

Не согласившись с решением Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года административный истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения предусмотрены ч.6 ст. 112 Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

В соответствии со статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 11 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным, является его несоответствие требованиям действующего законодательства либо принятие его с превышением установленной компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. (п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии подпунктом "з" пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно, либо внесены нерукописным способом или карандашом.

В соответствии с ч. 4 ст. 57 Закона Иркутской области от 11.11.2011 года № 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области", лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства (с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), проставляет подпись и дату ее внесения (день, месяц, год).

В силу п. п. 20 п. 9 ст. 61 Закона Иркутской области № 116-ОЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Исходя из материалов дела, кандидат ФИО2 самостоятельно выступила в качестве сборщика подписей в свою поддержку, что следует из представленных ею подписных листов, при этом факт не указания в подписных листах данных о лице осуществлявшем сбор подписей избирателей именно в рукописном формате, административным истцом не оспаривается.

Из исследованных в суде подписных листов следует, что все три подписные листа заверены лицом, осуществлявшим сбор подписей кандидатом ФИО2, при этом все ее данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта с указанием наименования выдавшего его органа, адрес места жительства выполнены не рукописным, а машинописным способом, за исключением подписи и даты её внесения, выполненных собственноручно.

Установленные пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и частью 4 статьи 57 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ требования носят императивный характер и не допускают иного толкования закона, при этом условия регистрации кандидатов подлежат неукоснительному исполнению.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2014 года № 1483-О указал, что заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами.

Исходя из этого, пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям избирательного законодательства возложена на кандидата.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений законодательства и исследованных подписных листов, суд приходит к выводу, что у Заларинской территориальной избирательной комиссии имелись надлежащие основания для отказа в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, в силу п.п. 20 пункта 9 статьи 61 и п. 7 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" № 116-ОЗ от 11 ноября 2011 года, поскольку все подписи избирателей, имеющиеся в представленных ФИО2 подписных листах, обоснованно признаны избирательной комиссией недействительными.

Вопреки мнению административного истца, в оспариваемом решении Заларинской ТИК № от 04.08.2022 года ясно и в понятной форме указаны (конкретизированы) основания, послужившие принятию решения об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, а именно указано о признании недействительными 100 процентов подписей избирателей, от общего числа подписей избирателей отобранных для проверки, что является недостаточным для регистрации кандидата.

Деятельность избирательных комиссий направлена на защиту и реализацию избирательных прав граждан, однако такая деятельность, вопреки доводам административного истца, не может подменять обязанности кандидатов по соблюдению ими норм законодательства при участии в выборах, в части предоставления ими полных и действительных сведений в подписных листах.

Ссылки ФИО2 в административном иске на нарушение административным ответчиком положений ч. 6 ст. 62 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" № 116-ОЗ от 11 ноября 2011 года, в части не предоставления ей Заларинской ТИК в течение суток со дня принятия копии решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, основанием для отмены решения об отказе в регистрации кандидата являться не может. Решение административным истцом фактически получено, оно приложено к иску, обжалование этого решения в судебном порядке осуществлено в предусмотренные законом процессуальные сроки, не повлекло лишение истца права на судебную защиту.

Согласно ч. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, при этом кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы в предусмотренные данной нормой закона сроки, но за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Таким образом, доводы административного истца в том, что Заларинской ТИК ему не сообщено о недостатках в подписных листах с возможностью их исправления, суд находит неубедительными и отклоняет их, поскольку они не служат основанием к отмене решения избирательной комиссии.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Решение Заларинской территориальной избирательной комиссии № об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования было принято 04 августа 2022 года, с административным иском в суд ФИО2 обратилась 10 августа 2022 года, то есть истцом срок на обращение в суд не пропущен.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие оснований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также доказательств того, что решение Заларинской ТИК № от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд находит административные исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ввиду отказа в заявленных требованиях истца, суд не находит оснований для возложения на Заларинскую ТИК обязанности зарегистрировать ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Думы Заларинского муниципального образования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 240, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Заларинской территориальной избирательной комиссии об отмене решения избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, путем подачи жалобы через Заларинский районный суд, в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья: Тычков Д.К.