14RS0035-01-2023-002260-53
Дело №2а-2400/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 09 марта 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Собакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об отказе в государственной регистрации права на имущество,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующими обстоятельствами. ____ 2022 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по РС (Я) с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...> пер.____. ____ 2022 года регистрация объекта приостановлена до ____ 2023 года в связи с отсутствием государственной регистрации договора аренды земельного участка под жилым домом. ____ 2022 года отказано в рассмотрении заявления ФИО1 о приостановлении регистрации права, так как решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав принято в отношении документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав. Административный ответчик принял решение об отказе в государственной регистрации права. Представленный на государственную регистрацию договор аренды земельного участка согласован Министерством имущественных отношений РС (Я), передан по акту приема-передачи ____ 2003 года, дом построен на земельном участке в 2007 году, таким образом, договор аренды земельного участка с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства считается заключенным с момента передачи объекта аренды. Данный договор заключен правомерно и действовал до 2008 года, в период действия договора на земельном участке был построен дом. Учитывая данные обстоятельства, административный ответчик принял оспариваемые решения в нарушение положений статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Просила признать незаконным и отменить решения Управления Росреестра по РС(Я) и обязать устранить нарушение прав административного истца.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, пояснил о том, что договор аренды земельного участка является заключенным, были получены соответствующие согласования, объект недвижимости возведен в период действия договора аренды земельного участка, орган регистрации должен был сам произвести регистрацию и дома и земельного участка. Договор аренды земельного участка не был зарегистрирован, поскольку это обязанность администрации муниципального образования, при том, что регистрационная служба была создана в 2005 году.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РС (Я) по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснил о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, представленный заявителем договор аренды не зарегистрирован в установленном законом порядке, не является заключенным, не порождает правовых последствий для его сторон, не является основанием для регистрации права истца на объекты недвижимости.
Административный ответчик должностное лицо Управления Росреестра по РС (Я) ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен, не явился, явка данного лица судом обязательной не признавалась, в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно положениям части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 3 части статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Порядок проведения правовой экспертизы документов приведен в административном регламенте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278.
В числе прочего, пунктом 238 названного документа регламентировано, что по результатам правовой экспертизы государственный регистратор прав осуществляет одно из следующих действий: уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета.
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета.
На основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является основанием для приостановления государственным регистратором осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления кадастрового учета или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. Обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
В силу пунктов 1, 5, 11, 20, части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ранее представлены документы на государственную регистрацию другой сделки с этим же объектом недвижимости или перехода, ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято; границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 названной части и частями 1 и 2 статьи 60.2 поименованного Федерального закона).
В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Пунктом 2 ст. 609 ГК РФ установлено, что договор аренды недвижимого имущества, к которому относится земельный участок, подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Таким образом, договор аренды земли со сроком аренды год и более считается заключенным с момента его государственной регистрации.
Установлено, что ____ 2003 года между администрацией пос.Кангалассы МО «город Якутск» (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор № аренды земли из земель поселений под кадастровым №, находящегося по адресу: п.Кангалассы, пер.____, площадью ___ га, для строительства индивидуального жилого дома.
Срок договора сторонами установлен с ____.2003 года по ____.2008 года (п.2.1 договора).
Пунктом 3.2.14 договора сторонами предусмотрена обязанность арендатора не позднее ___-ти календарных дней с момента подписания зарегистрировать настоящий договор в Государственной регистрационной палате РС (Я) в случае, если договор аренды земли более чем ___ год. Пунктом 3.2.16 арендатор обязан направить арендодателю копию свидетельства о государственной регистрации договора на следующий день после ее осуществления.
Согласно техническому плану здания, подготовленному ____ 2022 года, жилой дом по адресу: <...> пер.____, площадью ___ кв.м., 2007 года постройки.
В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым № как о ранее учтенном объекте недвижимости.
____ 2022 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по РС (Я) с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...> пер.____.
К данному обращению заявитель приложила технический план здания от ____ 2022 года, подготовленный на основании Декларации об объекте недвижимости от ____ 2022 года, договор аренды земли от ____ 2003 года №, выписка из протокола № заседания Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства на территории ГО «город Якутск» от ____ 2015 года №.
____ 2022 года Управление Росреестра по PC (Я) приостановила государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав ФИО1, ссылаясь на то, что представленный договор аренды не зарегистрирован в органе регистрации прав, разъяснено, что одновременно с данным обращением необходимо было представить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок, необходимо зарегистрировать договор аренды на земельный участок в установленном законом порядке, приложенная выписка из протокола № не является документом, подтверждающим продление срока аренды, с данным документом необходимо обратиться в орган местного самоуправления для продления срока договора аренды (уведомление №).
____ 2022 года представитель ФИО1 обратилась с заявлением в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по РС (Я) об отмене приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ссылаясь на то, что представленный с техническим планом договор аренды земельного участка заключен ____.2003 года и в период его действия до ____.2008 года был возведен дом, что соответствует целевому назначению аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства считается заключенным с момента передачи объекта аренды.
____ 2022 года письмом № апелляционная комиссия при Управлении Росреестра по РС (Я) отказала в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении, так как решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав принято в отношении документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.
____ 2023 года Управление Росреестра по PC (Я) отказало в заявлении ФИО1 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в связи с тем, что представленный заявителем договор аренды не зарегистрирован в установленном законе порядке, заявителю одновременно с данным обращением необходимо было представить в орган регистрации прав заявление на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на земельный участок (уведомлением №).
Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений административного ответчика незаконными.
Установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации права на объекты недвижимости - спорный земельный участок и расположенный на нем дом (уведомления Управления Росреестра по РС (Я) от ____ 2023 года).
Также установлено, что договор аренды земли от ____ 2003 года № предусматривал срок действия с ____.2003 года по ____.2008 года, то есть более чем на один год, соответственно, подписанный между администрацией п.Кангалассы и административным истцом договор аренды, по условиям которого он заключается на срок пять лет, в силу пункта 2 статьи 609 ГК РФ, подлежал обязательной государственной регистрации, при этом арендатором не были соблюдены условия договора о государственной регистрации договора (п.3.2.14 договора аренды земли).
Доводы административного истца о том, что по истечении срока договора аренды земельного участка продолжает им пользоваться, было предварительно согласовано продление срока аренды земельного участка, что указывает на незаконность оспариваемых решений административного ответчика, несостоятельны, поскольку в силу п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом, по смыслу ст. 164, 165, п. 3 ст. 433, п. 2 ст. 651 ГК РФ государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, заключение Министерства охраны природы РС (Я) по отводу земельного участка № от ____ 2003 года, заключение № от ____ 2002 года ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Якутске Республики Саха (Якутия)», акт выбора земельного участка от ____ 2002 года, Решение Министерства имущественных отношений РС (Я) о предоставлении земельного участка № от ____ 2003 года, выписка из протокола № от ____ 20115 года Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельного участка о согласовании продления ФИО1 срока аренды земельного участка, не свидетельствуют о государственной регистрации в установленном законом порядке договора аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимости,
Следует принимать во внимание, что административный ответчик является органом регистрации, при проведении правовой экспертизы исходящим из буквального толкования договора, не полномочным самостоятельно устанавливать правовую природу соответствующих договоров.
При таких обстоятельствах, выводы Управления Росреестра по РС (Я), изложенные в уведомлениях, являются обоснованными, приостановление и последующий отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации права соответствует требованиям действующего законодательства. Оспариваемое решение дано уполномоченным лицом, содержит мотивированное обоснование, в соответствии с которыми принято соответствующее решение.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При рассмотрении настоящего дела не установлена предусмотренная ст.227 КАС РФ совокупность условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах, нет оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об отказе в государственной регистрации права на имущество отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья: п/п А.И.Иванова
Копия верна.
Судья: А.И.Иванова
Секретарь: С.А.Собакина
Решение изготовлено 13.03.2023 года