Судья Смолин А.Н. Дело №33а-1842/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«31» июля 2023 года
Костромской областной суд в составе председательствующего судьи Зиновьевой О.Н., при секретаре Полищук Е.Д., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (УИД 44RS0013-01-2020-000123-42, №13а-46/2023) по частной жалобе заместителя управляющего директора по реализации услуг ООО «Водоканалсервис» ФИО1 на определение Красносельского районного суда Костромской области от 03 мая 2023 года, которым отказано в удовлетворении заявления ООО «Водоканалсервис» о пересмотре решения Красносельского районного суда Костромской области от 07 декабря 2020 года по административному делу №2а-138/2020 по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, ООО «Водоканалсервис» о возложении обязанности обеспечить организацию в п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области централизованного водоснабжения, соответствующего санитарным и гигиеническим требованиям, по вновь открывшимся обстоятельствам,
установил:
Решением Красносельского районного суда Костромской области от 07 декабря 2020 года частично удовлетворены требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, ООО «Водоканалсервис»; на ООО «Водоканалсервис» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в п. Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области централизованное водоснабжение, соответствующее санитарным правилам и гигиеническим нормативам; в остальной части административных исковых требований Костромскому природоохранному прокурору отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 17 февраля 2021 года решение Красносельского районного суда Костромской области от 07 декабря 2020 года оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2021 года решение Красносельского районного суда Костромской области от 07 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 17 февраля 2021 года оставлены без изменения.
04 апреля 2023 года ООО «Водоканалсервис» обратилось в суд с заявлением о пересмотре решения Красносельского районного суда Костромской области от 07 декабря 2020 года по административному делу №2а-138/2020 по вновь открывшимся обстоятельствам.
Требования мотивированы тем, что в целях оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения <адрес> ООО «Водоканалсервис» передан имущественный комплекс в рамках концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (далее также – концессионное соглашение), заключенного с муниципальным образованием городское поселение поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области в лице администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге.
Предметом концессионного соглашения являются обязательства ООО «Водоканалсервис» по осуществлению деятельности водоснабжения, водоотведения, очистке сточных вод с использованием Объекта соглашения и обязанности администрации городского поселения п. Красное-на-Волге предоставить ООО «Водоканалсервис» на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности, а также обязательства ООО «Водоканалсервис» по созданию и реконструкции имущества для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим соглашением, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения.
Согласно приложению № к концессионному соглашению ООО «Водоканалсервис» были переданы в составе имущественного комплекса установка водоподготовки «Кристалл-Б-1200» и мембранная установка очистки воды «Сокол-М(0)-5».
ООО «Водоканалсервис», оказывая услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории п. Красное-на-Волге, осуществляет производственный контроль качества питьевой воды. При этом полученные значения проб питьевой воды не всегда имели превышения нормативных требований.
В связи с чем в целях выяснения причин несоответствия качества питьевой воды и определения возможности организовать в п. Красное-на-Волге централизованное водоснабжение, соответствующее санитарным правилам и гигиеническим нормативам, ООО «Водоканалсервис» проведена экспертная оценка системы водоснабжения городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области.
В экспертном заключении от 25 января 2023 года указано, что производительность и работоспособность существующих станций очистки воды является недостаточной. Организовать централизованное водоснабжение, соответствующее санитарным правилам и гигиеническим нормам в п. Красное- на-Волге, в настоящее время на имеющемся в эксплуатации оборудовании, переданном по концессионному соглашению, не представляется возможным.
План мероприятий по созданию и реконструкции объекта концессионного соглашения, разработанный на основании плановых значений деятельности концессионера с нулевыми показателями, не является достаточным для улучшения качества питьевой воды на территории п. Красное-на-Волге.
На совещании губернатора Костромской области, проведенном 13 января 2023 года, по инициативе ООО «Водоканалсервис» с участием департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области по вопросу организации водоснабжения п. Красное-на-Волге нормативного качества, было установлено, что при заключении концессионного соглашения администрацией городского поселения поселок Красное-на-Волге были внесены недостоверные исходные сведения (показатели) качества питьевой воды, имеющие нулевые значения.
По итогам совещания губернатором Костромской области были даны поручения департаменту строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области рассмотреть возможность участия Красносельского муниципального района в реализации подпрограммы «Чистая вода» и государственной программе Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области».
Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области рассмотрены и приняты предложения о модернизации системы водоснабжения, подготовленные ООО «Водоканалсервис» на основании экспертного заключения от 25 января 2023 года, принято решение о включении мероприятий по улучшению качества водоснабжения в региональную программу модернизации коммунальной инфраструктуры с проектом «Реконструкция системы водоснабжения п. Красное- на-Волге».
Поскольку в настоящее время выявлено, что задание и план мероприятий по созданию и реконструкции имущества системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городское поселение поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области (приложение № к концессионному соглашению), не являются достаточными для оказания услуг водоснабжения надлежащего качества, а плановые значения показателей деятельности концессионера с нулевыми показателями относительно качества питьевой воды (приложение № к концессионному соглашению) не соответствовали действительности, ООО «Водоканалсервис» выступило инициатором внесения изменений в концессионное соглашение.
Обществом подготовлено дополнительное соглашение № к концессионному соглашению в части изменения приложений №. Данное соглашение подписано ООО «Водоканалсервис», администрацией городского поселения поселок Красное-на-Волге и находится на рассмотрении администрации Костромской области.
Таким образом, ООО «Водоканалсервис» считает, что вновь открывшимися обстоятельствами, имеющими существенное значение для дела, являются: 1) установленное экспертным заключением от 25 января 2023 года отсутствие возможности организовать централизованное водоснабжение, соответствующее санитарным правилам и гигиеническим нормам в п. Красное- на-Волге, посредством имеющегося имущественного комплекса, переданного по концессионному соглашению; 2) установленный, в том числе на совещании у губернатора Костромской области, факт указания администрацией городского поселения п. Красное-на-Волге в концессионном соглашении и конкурсной документации недостоверных сведений относительно показателей качества питьевой воды; 3) необходимость внесения изменений в концессионное соглашение, в частности в приложения №, № и №, поскольку задание и план мероприятий по созданию и реконструкции имущества системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городское поселение поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области не являются достаточными для оказания услуг водоснабжения, соответствующих требованиям СанПиН.
Определением Красносельского районного суда Костромской области от 03 мая 2023 года в удовлетворении заявления ООО «Водоканалсервис» о пересмотре решения того же суда от 07 декабря 2020 года по административному делу №2а-138/2020 по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.
В частной жалобе заместитель управляющего директора по реализации услуг ООО «Водоканалсервис» ФИО1, полагая определение суда незаконным, необоснованным, просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. Повторяя доводы, изложенные в заявлении о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, указывает, что суд в оспариваемом определении не привел мотивы и основания, по которым не признал каждое из обстоятельств в качестве вновь открывшегося. Не согласна с выводом суда о пропуске срока для обращения в суд с заявлением, поскольку срок на его подачу исчисляется со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта. В данном случае начальным моментом течения срока являются: для обстоятельств, установленных экспертным заключением, 25 января 2023 года – дата экспертного заключения и 13 января 2023 года для факта установления внесения недостоверных сведений в конкурсную документацию и концессионное соглашение. Следовательно трехмесячный срок для обращения в суд не пропущен.
В возражениях относительно частной жалоба администрация городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области просит определение Красносельского районного суда Костромской области от 03 мая 2023 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Исполняющий обязанности Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михин А.А. также просит в удовлетворении частной жалобы отказать.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции в судебном заседании единолично.
Лица, участвующие в деле, за исключением представителей ООО «Водоканалсервис» ФИО1 и Солодкой О.А., в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.
На основании статьи 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материал №13а-46/2023 и материалы административного дела №2а-138/2020, изучив доводы частной жалобы и возражений, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.
Согласно части 2 статьи 350 КАС РФ основаниями для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам являются существовавшие на день принятия судебного акта имеющие существенное значение для административного дела следующие обстоятельства: существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательства, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу; установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного административного дела.
Перечень оснований для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, содержащийся в частях 1 и 2 статьи 350 КАС РФ, является исчерпывающим.
При этом, исходя из положений, закрепленных в названной норме, вновь открывшиеся обстоятельства могут являться основанием для пересмотра судебного постановления, если они имеют существенное значение для правильного разрешения дела; вновь открывшимися обстоятельствами являются относящиеся к делу фактические обстоятельства, объективно имевшие место на время рассмотрения дела и способные повлиять на существо принятого судебного постановления, о которых не знал и не мог знать заявитель, а также суд при вынесении данного постановления.
Отказывая ООО «Водоканалсервис» в пересмотре решения Красносельского районного суда Костромской области от 07 декабря 2020 года по административному делу №2а-138/2020 по вновь открывшимся обстоятельствам, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, вновь открывшимися не являются.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции.
По мнению заявителя, вновь открывшимися обстоятельствами для пересмотра решения Красносельского районного суда Костромской области от 07 декабря 2020 года являются установленное экспертным заключением от 25 января 2023 года отсутствие возможности организовать централизованное водоснабжение, соответствующее санитарным правилам и гигиеническим нормам в п. Красное-на-Волге, посредством имеющегося имущественного комплекса, переданного по концессионному соглашению; установленный факт указания администрацией городского поселения п. Красное-на-Волге в концессионном соглашении и конкурсной документации недостоверных сведений относительно показателей качества питьевой воды; необходимость внесения изменений в концессионное соглашение, в частности, в приложения №, № и №, поскольку задание и план мероприятий по созданию и реконструкции имущества системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городское поселение поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области не являются достаточными для оказания услуг водоснабжения, соответствующих требованиям СанПиН.
Однако эти обстоятельства не относятся к фактическим обстоятельствам, то есть к юридическим фактам, входящим в предмет доказывания по административному делу №2а-138/2020, и, как следствие, вновь открывшимися обстоятельствами, с которыми процессуальный закон (части 1 и 2 статьи 350 КАС РФ) связывает возможность пересмотра вступившего в законную силу решения суда, не являются.
ООО «Водоканалсервис» определен судом в качестве надлежащего ответчика по заявленным прокурором требованиям, исходя из того обстоятельства, что общество является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории поселка Красное-на-Волге, осуществляет эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории указанного городского поселения и, соответственно, поставку питьевой воды по этим же сетям населению.
То обстоятельство, что ООО «Водоканалсервис» продолжает оставаться гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории поселка Красное-на-Волге, в ходе рассмотрения заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам представителями заявителя не отрицался.
Факт подачи населению поселка питьевой воды ненадлежащего качества, также установленный судом первой инстанции в решении от 07 декабря 2020 года, приводимыми ООО «Водоканалсервис» доводами о недостоверности сведений относительно показателей качества питьевой воды, указанных администрацией городского поселения п. Красное-на-Волге в концессионном соглашении и конкурсной документации, не только не опровергается, но и подтверждается.
Доводы об установленных экспертным заключением недостатках имущественного комплекса, переданного ООО «Водоканалсервис» по концессионному соглашению, необходимости внесения изменений в данное соглашение, не могут свидетельствовать о вновь открывшихся обстоятельствах в рамках рассмотренного административного спора, поскольку не являлись предметом судебной проверки, более того, относятся к вопросам хозяйственной деятельности общества и предпринимаемых мерах по урегулированию правоотношений сторон по соглашению.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что фактически доводы заявителя сводятся к несогласию с вступившим в законную силу решением суда по мотиву невозможности его исполнения в установленный срок. Об этом свидетельствует и факт обращения ООО «Водоканалсервис» в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Красносельского районного суда Костромской области от 07 декабря 2020 года по административному делу №2а-138/2020.
Учитывая, что приведенные ООО «Водоканалсервис» обстоятельства не входят в перечень оснований, с которыми процессуальный закон связывает возможность пересмотра вступившего в законную силу решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, частная жалоба, основанная на ошибочном толковании процессуального закона, удовлетворению не подлежит.
Несогласие заявителя частной жалобы с выводом суда о пропуске срока обращения в суд с заявлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку заявление ООО «Водоканалсервис» рассмотрено судом по существу.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд
определил:
Определение Красносельского районного суда Костромской области от 03 мая 2023 года оставить без изменения, частную жалобу заместителя управляющего директора по реализации услуг ООО «Водоканалсервис» ФИО1 – без удовлетворения.
Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения.
Судья