Дело № 3а-215/2023
УИД 27OS0000-01-2023-000198-34
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 сентября 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе
председательствующего судьи Крюк А.А.,
при секретаре Ларионовой Д.Ю.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчик ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований административный истец указал, что решением Амурского городского суда Хабаровского края от 07 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 30 ноября 2022 года, на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушение его прав, путем обеспечения вещевым довольствием по положенности на дату вынесения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение суда до настоящего времени не исполнено.
На основании изложенного административный истец считает, что нарушены разумные сроки исполнения судебного акта и просит присудить в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.
Определением от 08 августа 2023 года к участию в деле привлечен административный соответчик Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, заинтересованным лицом – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования.
В судебном заседании представитель Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 возражала против заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.
Представители Министерства финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном порядке. Об отложении судебного разбирательства не просили, о причине неявки суд не уведомили. Признав причину неявки неуважительной, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд провел судебное заседание в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации просит отказать в удовлетворении административного иска, также полагая заявленную компенсацию завышенной.
В письменных возражениях представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не согласился с административным иском. Считает, что должником принимаются все возможные меры для исполнения решения суда. Согласно лицевого счета осужденного ФИО1 № Р-50, с момента вступления в законную силу решения Амурского городского суда Хабаровского края от 07.07.2022 года 18 января 2023 года из вещевого имущества было выдано: сорочка верхняя 2 штуки, белье нательное теплое 1 штука, трусы 2 штуки, рукавицы утепленные 1 пара, ботинки комбинированные 1 пара, сапоги зимние 1 пара, панталоны литьевые 1 пара. 2 августа 2023 года выданы полуботинки летние 1 пара. Вещевое довольствие в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю поставляется из территориального органа - УФСИН России по Хабаровскому краю. Со стороны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ежемесячно направляются заявки с указанием необходимого количества единиц вещевого довольствия и их размеров. При наличии каких-либо единиц вещевого довольствия на складе Учреждения осуществляется его выдача. Также считает, что заявленный размер компенсации ничем не обоснован и явно завышен.
Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав представленные письменные доказательства, суд установил, что принятым по административному делу № 2а-778/2022 решением Амурского городского суда Хабаровского края от 07 июля 2022 года на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в том числе, возложена обязанность обеспечить ФИО1 вещевым довольствием по положенности на 07.07.2022, а именно: головным убором летним, сорочкой верхней в количестве (2 шт.), бельем нательным (2 комплекта), бельем нательным теплым (2 комплекта), трусами (2 шт.), ботинками комбинированными (1 п.), сапогами мужскими комбинированными зимними (1 п.), полуботинками летними (1 п.), пантолетами литьевыми (1 п.) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 30 ноября 2022 года решение Амурского городского суда Хабаровского края от 07 июля 2022 года оставлено без изменения. Кассационными определениями судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда от 17 мая 2023 года, от 21 июня 2023 года решение суда первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.
Предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года право на судебную защиту, включающее и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуется посредством создания государством условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (части 1, 2 статьи 1, част 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по административным делам, регулируются нормами Кодекса административного судопроизводства РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок (часть 1 статьи 10, часть 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Свои требования о присуждении компенсации ФИО1 обосновывает длительным неисполнением судебного акта, которым на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить ФИО1 вещевым довольствием по положенности на 07.07.2022, а именно: головным убором летним, сорочкой верхней в количестве (2 шт.), бельем нательным (2 комплекта), бельем нательным теплым (2 комплекта), трусами (2 шт.), ботинками комбинированными (1 п.), сапогами мужскими комбинированными зимними (1 п.), полуботинками летними (1 п.), пантолетами литьевыми (1 п.) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В этой части решение Амурского городского суда Хабаровского края от 07 июля 2022 года не обращено к немедленному исполнению судом и не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в силу процессуального закона.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Согласно лицевому счету ФИО1 № Р-50 по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями, 18 января 2023 года из вещевого имущества было выдано: сорочка верхняя - 2 штуки, белье нательное теплое - 1 комплект, трусы - 2 штуки, рукавицы утепленные - 1 пара, ботинки комбинированные - 1 пара, сапоги зимние - 1 пара, панталоны литьевые - 1 пара.
28 августа 2023 года ФИО1, выдали полуботинки летние, от получения которых он отказался в связи с несоответствием размера. Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, он имеет 45 размер ноги, тогда как предложенная обувь имела 41 размер.
Таким образом, до настоящего времени ФИО1 не обеспечен, согласно решения Амурского городского суда Хабаровского края от 07 июля 2022 года, летним головным убором, бельем нательным (двумя комплектами), бельем нательным теплым (одним комплектом), полуботинками летними (одной парой).
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю направлялись запросы о выделении вещевого имущества и постельных принадлежностей для спецконтингента, 06.07.2022, 24.08.2022, 15.09.2022, 07.10.2022, 26.05.2023.
В части обеспечения ФИО1 сорочками верхними (2 штуки), бельм нательным теплым (1 комплект), трусами (2 штуки), ботинками комбинированными (1 пара), сапогами зимними (1 пара), панталонами литьевыми (1 пара) решение Амурского городского суда Хабаровского края от 07 июля 2022 года исполнено в установленный судом 6-месячный срок.
В части обеспечения ФИО1 летним головным убором, бельем нательным (двумя комплектами), бельем нательным теплым (одним комплектом), полуботинками летними (одной парой) решение не исполнено.
Определяя общую продолжительность исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края от 07 июля 2022 года о возложении обязанности выполнить определенные действия, суд учитывает, что для исполнения этого судебного акта не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Со дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу (30 ноября 2022 года), и до дня рассмотрения настоящего административного дела (21 сентября 2023 года) продолжительность исполнения судебного акта составляет 8 месяцев 24 дня, притом, что судом установлен предельный срок исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления в законную силу, таким образом, решение должно было быть исполнено не позднее 30 мая 2023 года.
Оценивая действия должника по исполнению судебного акта, суд учитывает, что выполненные ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю мероприятия в течение срока исполнения не дали необходимого результата. После вступления в законную силу решения Амурского городского суда Хабаровского края от 07 июля 2022 года был направлен один запрос на обеспечение вещевым довольствием (26.05.2023), при этом запрошены были комплекты нательного теплого белья и летних полуботинок, тогда как летние головные уборы, нательное белье запрошено не было.
Поэтому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными. ФИО1 не обеспечен необходимым вещевым имуществом, что с очевидностью затрудняет ему возможность соблюдать санитарно-гигиенические нормы и затрагивает его фундаментальное право на здоровье. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (пунктом 1 постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения решения суда, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - обеспечение вещевым имуществом, в том числе нательным бельем, обувью, не в полном объеме, суд полагает достаточным компенсацию в размере 15 000 рублей.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В остальной части в удовлетворение административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда