РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года город Москва

Кузьминский районный суд г. Москвы в составе судьи Прониной И.А., при секретаре Ахрамеевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-724/22 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным и отмене решения от 5.04.2022 г. №…… об отказе государственного кадастрового учета в отношении нежилого помещения, обязании осуществить кадастровый учет перепланировки нежилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным и отмене решения от 5.04.2022г. №…… об отказе государственного кадастрового учета в отношении нежилого помещения, обязании осуществить кадастровый учет перепланировки нежилого помещения.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что ФИО1 и М.А.И. являются собственниками нежилого помещения с кадастровым номером ……, расположенного по адресу: г. ……..С целью улучшения условий эксплуатации помещения была произведена самовольная перепланировка, в ходе которой были произведены следующие работы: демонтаж существующих и монтаж новых внутренних ступеней; демонтаж и установка дверных блоков в существующих проемах; устройство пола без увеличения нагрузки на перекрытие; демонтаж существующих ступени и пандуса в осях «А/10-Н» и устройство новой входной площадки со ступенями и пандусом в осях «А/12-16»; частичная закладка оконных проемов; переустройство ступеней лестницы и демонтаж части пандуса в осях «А/4-7»; устройство дверных проемов (эвакуационных выходов) на месте остекления, в т.ч. с частичной закладкой оконного проема по оси «А»; разборка существующих и устройство новых ненесущих перегородок, в т.ч. с дверными проемами в соответствии с проектными решениями; закладка, расширение и устройство новых дверных проемов в перегородках; демонтаж и установка сантехнического оборудования с подключением к существующим стоякам водоснабжения и канализации, а также выполнение работ по гидроизоляции пола в санузлах; декоративная обшивка стен и колонн. Данная перепланировка произведена без соответствующих разрешений.

18.03.2021г. комиссией в составе представителей Мосжилинспекции и других лиц составлен Акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое решение требуется. В соответствии с данным Актом комиссия решила, что работы по перепланировке в Помещении выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов, действующих для многоквартирных домов, что подтверждается следующими документами: Техническим заключением о допустимости и безопасности выполненной перепланировки от 7.10.2020г., в соответствии с которым выполненную перепланировку можно считать допустимой, безопасной и не противоречащей положениям и требованиям действующих нормативных документов; Заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы №168-20 от 24.11.2022г., в соответствии с которым помещение соответствует: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СН 2.2.4/2.1.8.562-96. «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

1.12.2021г. ФИО1 в лице представителя обратился в МБУ «МФЦ городского округа Реутов» Московской области и предоставил документы, необходимые для осуществления деятельности по государственному кадастровому учету в связи с изменением сведений о площади и планировки Помещения.

10.12.2021г. Управление Росреестра по Москве уведомило о приостановлении государственного кадастрового учета, однако уведомление №….. не содержало конкретной информации о том, что явилось основанием для приостановления, лишь неоднократные ссылки на нормы права.

21.12.2021г. административный истец вновь предоставил документы Управление Росреестра по Москве с целью устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

5.04.2022г. отдел государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Росреестра по Москве принял решение об отказе государственного кадастрового учета №……, в котором указал, что выявлено противоречие в графических сведениях о помещении между сведениями единого государственного реестра недвижимости об объекте и сведениями технического плана (комната № 61).

Данное решение является незаконным, поскольку согласно Техническому плану здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 26.11.2021г. изменения в комнате 61 не производились, линейные размеры и конфигурация соответствует сведениям в ЕГРН. Акт приемочной комиссии, который был предоставлен ФИО1 в Управление Росреестра по Москве, является юридическим подтверждением завершения перепланировки помещения и ее правомерности, а равно правовым основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастровый учет. Какие-либо расхождения между сведениями технического плана и сведениями, содержащимися в ЕГРН, нет.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настояла по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель Управления Росреестра по Москве в судебном заседании поддержал доводы представленных возражений на иск, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь положениями ст. ст. 150, 152, 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Управление Росреестра по Москве осуществляет свою деятельность на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 №П/0027, а также в соответствии с иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 и М.А.И. являются собственниками нежилого помещения с кадастровым номером …., расположенного по адресу: г. …….

С целью улучшения условий эксплуатации помещения собственниками была произведена самовольная перепланировка, в ходе которой были произведены следующие работы: демонтаж существующих и монтаж новых внутренних ступеней; демонтаж и установка дверных блоков в существующих проемах; устройство пола без увеличения нагрузки на перекрытие; демонтаж существующих ступени и пандуса в осях «А/10-Н» и устройство новой входной площадки со ступенями и пандусом в осях «А/12-16»; частичная закладка оконных проемов; переустройство ступеней лестницы и демонтаж части пандуса в осях «А/4-7»; устройство дверных проемов (эвакуационных выходов) на месте остекления, в т.ч. с частичной закладкой оконного проема по оси «А»; разборка существующих и устройство новых ненесущих перегородок, в т.ч. с дверными проемами в соответствии с проектными решениями; закладка, расширение и устройство новых дверных проемов в перегородках; демонтаж и установка сантехнического оборудования с подключением к существующим стоякам водоснабжения и канализации, а также выполнение работ по гидроизоляции пола в санузлах; декоративная обшивка стен и колонн. Данная перепланировка произведена без соответствующих разрешений.

18.03.2021г. комиссией в составе представителей Мосжилинспекции составлен Акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое решение требуется. В соответствии с данным Актом комиссия решила, что работы по перепланировке в Помещении выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов, действующих для многоквартирных домов, что подтверждается следующими документами: Техническим заключением о допустимости и безопасности выполненной перепланировки от 7.10.2020г., в соответствии с которым выполненную перепланировку можно считать допустимой, безопасной и не противоречащей положениям и требованиям действующих нормативных документов; Заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы №168-20 от 24.11.2022г., в соответствии с которым помещение соответствует: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СН 2.2.4/2.1.8.562-96. «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

В Управление Росреестра по Москве заявителями было представлено заявление №КУВД-001/2021-51037241 от 1.12.2021г. об осуществлении государственного кадастрового учета изменений характеристик объекта недвижимости «Площадь», «Описание местоположения помещения» в отношении объекта недвижимости – помещения, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:16:0010105:8649, площадью 777,8 кв.м.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации, государственная регистрация включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

10.12.2021г. Управление оформленными уведомлениями от 10.12.2021г. №…., (/2), (/3), (/4) приостановило осуществление учетных действий в отношении спорного объекта, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации.

27.12.2021г. Управление оформленными уведомлениями от 27.12.2021г. №…., (/6), (/7), (/8) сообщило о неустранении причин приостановления, указав на необходимость представления дополнительных документов.

5.04.2022г. Управление оформленными уведомлениями от 5.04.2022г. №…, (/10), (/11), (/12) повторно сообщило о неустранении причин приостановления и оформленными уведомлениями от 5.04.2022г. №….., (/14), (/15) отказало в осуществлении государственного кадастрового учета изменений характеристик спорного объекта ввиду истечения срока приостановления и неустранения причин, ставших основаниями приостановления.

Согласно сведениям ЕГРН спорный объект недвижимости – нежилое помещение, площадью 777,8 кв.м., расположенное в здании с кадастровым номером …., которое является многоквартирным жилым домом. Спорный объект принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (4/5) (..... от 11.07.2021г.) и М.А.И. (1/5) (…. от 11.07.2021г.); обременен арендой: арендатор ООО «Агроторг» (….. от 30.11.2016г.).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав устанавливает основания приостановления осуществления учетно-регистрационных действий по решению государственного регистратора прав.

Ввиду наличия оснований, установленных законодательством, государственный регистратор уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 29 Закона о регистрации).

Статья 26 Закона о регистрации устанавливает основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. Часть 1 ст. 26 Закона о регистрации приводит закрытый перечень таких оснований.

Государственным регистратором прав было приостановлено осуществление учетно-регистрационных действий в отношении спорного объекта, в соответствии с пунктом 7 (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев (носит заявительный характер), и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

Согласно п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены ст. 21 Закона о регистрации, согласно которой технический план представляется в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению был представлен Технический план от 14.02.2022г. в отношении спорного объекта. К Техническому плану был приложен Акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме от 18.03.2021г. №0097-АПП, выданный Государственной жилищной инспекцией города Москвы, а также Техническое заключение о допустимости и безопасности выполненной перепланировки от 1.01.2020г. №б/н, выданное ООО «КонсалтПрокт» и пр. документы.

Исходя из положений ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 №508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах» при проведении работ, затрагивающих архитектурный облик многоквартирного дома, техническое заключение о допустимости и безопасности проведенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме подлежат согласованию с Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - Москомархитектура).

Переустройство и (или) перепланировка помещений в многоквартирном доме, связанные с передачей в пользование части общего имущества, при которых создание входов, входных групп (лестниц, крылец) в подвальные либо цокольные помещения или входов и входных групп на первые этажи зданий в пределах габаритов земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, допускаются при условии наличия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о передаче в пользование заявителю части данного земельного участка, оформленного протоколом.

В случае, когда земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, выполнение работ по переустройству и (или) перепланировке, предусматривающих создание входов, входных групп (лестниц, крылец) в подвальные либо цокольные помещения или входов и входных групп на первые этажи зданий, осуществляется при наличии договора на размещение такого некапитального объекта, оформленного в порядке, установленном Правительством Москвы, при условии, что габариты размещаемых входов и входных групп не нарушают границ примыкающих земельных участков.

Согласно сведениям административного ответчика, в Управлении отсутствуют сведения о соблюдении вышеуказанных положений действующего законодательства при проведении работ.

Так, при проведении правовой экспертизы государственным регистратором было выявлено противоречие в графических сведениях о помещении между сведениями единого государственного реестра недвижимости об объекте и сведениями технического плана (комната 61). Дверной проем между комнатами 61 и 62а был заложен. Данное заложение было согласовано Актом Мосжилинспекции.

Согласно представленному Акту от 18.03.2021г. согласование комнат в спорном объекте не осуществлялось в отношении всего объема помещений.

Так, комната 61 не подпала под согласование уполномоченным органом.

Ввиду представленной информации Управление указывает, что комната 61, доступ к которой обеспечивался через комнату 62 (после согласования 62а), отсутствует. Доступ к комнатам 58, 59, 60 обеспечивается через комнату 61. Следовательно, отсутствие указанного дверного проема лишает возможности беспрепятственного (любого) доступа к отмеченным комнатам.

Иные работы заказчиком работ согласованы не были, Актом Мосжилинспекции также не подтверждаются.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно нормам ст. ст. 218, 226 КАС РФ административный истец не освобожден от обязанности указать, какие именно права и законные интересы нарушены принятым Управлением Росреестра по Москве решением, а также доказать факт нарушения прав.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Так, закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными правовыми нормами, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований; оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве соответствует закону, поскольку запрашиваемое требование могло бы привести к недостоверности сведениям ЕГРН их фактическому положению.

Совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 и 179 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным и отмене решения от 5.04.2022 г. №….. об отказе государственного кадастрового учета в отношении нежилого помещения, обязании осуществить кадастровый учет перепланировки нежилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кузьминский районный суд г. Москвы.

Судья:И.А. Пронина

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2022г.