Решение по делу № 2А-15/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконными постановлений о разрешении на строительство и на ввод в эксплуатацию.

Дело № 2а-15/2023

44RS0027-01-2022-000429-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года г. Волгореченск

Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Синицыной О.Р., при секретаре Поляковой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Минстрой России о признании незаконными постановлений о разрешении на строительство и на ввод в эксплуатацию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Минстрою России, в котором оспаривает выданные Федеральным агентством по строительству и коммунальному хозяйству (в настоящее время Минстрой России) разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ ВЛ-500 КГРЭС-Нижний Новгород. Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Нерехтского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности в порядке наследования после смерти Б. на 1/185 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: (,,,).

Согласно сведениям, имеющихся в распоряжении административного истца, на земельном участке с кадастровым номером №, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: (,,,), находится ВЛ-500 КГРЭС-Нижний Новгород, строительство которой осуществлено на земельном участке с кадастровым номером №, который является частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью (данные изъяты) кв.м, по адресу: (,,,), вблизи населенного пункта (данные изъяты), предоставленного в аренду ОАО «Федеральная сетевая компания Единая энергетическая сеть» на основании постановления главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с постановлением о согласовании предварительного размещения строительства ВЛ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом того, что предоставленный в аренду для строительства земельный участок входит в состав земельного участка, который с (данные изъяты) года предоставлен в долевую собственность частным лицам, в том числе административному истцу, глава администрации муниципального района города Нерехты и Нерехтского района не имел права распоряжаться частью данного земельного участка без согласия других собственников.

Постановления главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № были предметом оспаривания административным истцом ФИО1 в рамках административного дела № (№) в Нерехтском районном суде Костромской области.

В ходе рассмотрения данного дела административному истцу стало известно о том, что строительство спорной линии осуществлено на основании разрешения Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ и введено в эксплуатацию на основании разрешения Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные разрешения выданы без учета наличия права истца на земельный участок, что не соответствует требованиям статей 51,55 ГрК РФ.

Оспариваемые разрешения нарушают права административного истца на владение, пользование и распоряжение земельным участком (долей в праве), которые закреплены в Конституции РФ и ГК РФ, право на получение компенсации ща пользование участком.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст.ст.209,263,222 ГК РФ, ст.ст.51,55 ГрК РФ, административный истец просит:

- признать незаконным и отменить разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ПАО ФСК № на строительство ВЛ-500 КГРЭС-Нижний Новгород земельного участка с кадастровым номером №, площадью (данные изъяты) кв.м, по адресу: (,,,), ОАО «Федеральная сетевая компания Единая энергетическая сеть»;

- признать незаконным и отменить разрешение на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № ВЛ-500 КГРЭС-Нижний Новгород земельного участка с кадастровым номером №, площадью (данные изъяты) кв.м, по адресу: (,,,), ОАО «Федеральная сетевая компания Единая энергетическая сеть».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (т.5 л.д.113).

Представитель административного истца по доверенности адвокат Данченко А.А. (л.д.2-3), в ходе рассмотрения дела исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что позиция истца основана, исходя из конкретных формулировок того разрешения на строительство и того разрешения на ввод в эксплуатацию, которые имеются в тексте этих документов, а именно, речь идет о том, что разрешалось строительство ВЛ-500 КГРЭС-Нижний Новгород на земельном участке №, площадь которого составляет (данные изъяты) кв.м непосредственно вблизи населенного пункта (,,,). Несмотря на то, что сама по себе аренда земельного участка кадастровым номером № на права ФИО1 не влияет, однако Минстрой в своем ответе сообщил о том, что администрация Костромской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ ссылалась на то, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией г.Нерехта и Нерехтский район о предварительном согласовании размещения ВЛ на территории Нерехтского района был утвержден акт о выборе земельного участка под строительство ВЛ КГРЭС - Нижний Новгород, и ссылались на те же самые документы, которые были предметом рассмотрения предыдущего дела о том, что эта информация о предоставлении земельного участка опубликована была в газете Нерехтская правда и Северная правда в (данные изъяты) году. Соответственно, ссылаются на тот же самый договор аренды от (данные изъяты) года и постановление, которым этот земельный участок предоставлен для строительства линии ВЛ-500 ГРЭС-Нижний Новгород.

Материалами дела установлено, что линия ВЛ КГРЭС-Нижний Новгород проходит по территории Волжского сельского поселения, Волгореченска, Нерехты и Нерехтского района и занимает протяженность гораздо большую, чем та, которая может убраться в рамках участка №. На данном участке имеется несколько полосок обременений в части прохождения этой линии, а поскольку данный земельный участок непосредственно граничит с землями ТОО «Волга», право собственности, на который зарегистрировано судебным решением за ФИО1, то это затрагивает ее права.

В материалах дела также имеются сведения о том, что обременение, которое наложено в отношении ГРЭС-Луч и то, которое наложено в отношении ВЛ КГРЭС-Нижний Новгород, различны, но тем не менее, также проходят по землям ТОО «Волга», то есть если речь идет о том, что по земельному участку № проходит ГРЭС-Луч, то тогда не понятно, как Госстрой мог выдавать разрешение на строительство относительно объекта, возведенного в (данные изъяты) году. Если речь идет о строительстве новой линии, которая введена в эксплуатацию в (данные изъяты) году, то разрешение на строительство с учетом того, что она проходит по всей территории Нерехты, Волгореченска Волжского сельского поселения, не только по данному земельному участку, то это разрешение незаконно, так как выдано без согласия собственников земельных участков, по которым она проходит, в нарушение ст.51 ГрК РФ.

В данном случае имеется только обязательственное право по договору аренды, который заключен с ИНТЕР РАО, но не касается земельного участка, который относится к ФИО1, а также есть договор аренды, который заключен в отношении земельного участка №, который к ФИО1 не относится, однако по остальным земельным участкам, которые фигурируют в акте ввода в эксплуатацию, документов административным истцом не представлено, то есть ответчик не предоставил доказательств того, что имеются правоустанавливающие документы в отношении тех земель, по которым эта линия проходит согласно межевого и технического плана, соответственно разрешение не могло быть выдано. В акте ввода в эксплуатацию земельный участок № отсутствует, а поскольку само разрешение на строительство является незаконным, то и данный акт является незаконным. Объект КГРЭС-Нижний Новгород на земельном участке № в эксплуатацию никогда не вводился. Поскольку именно эти документы являются основанием для регистрации публичного сервитута, то в данном случае, нарушены имущественные права ФИО1.

Кроме того, данный объект является опасным объектом. В силу неопределенности, какой именно из объектов введен в эксплуатацию (ВЛ-500 КГРЭС-Нижний Новгород или Костромская ГРЭС-Луч), как проходит и к какой части относится, годы постройки отличаются почти на 47 лет, то это влияет на безопасность их эксплуатации.

Представитель административного ответчика Минстрой России по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила возражения на административное исковое заявление, в которых указано на то, что административный ответчик иск не признает, с учетом того, что разрешение на строительство объекта от ДД.ММ.ГГГГ, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ были выданы уполномоченным органом в соответствии законодательством РФ. Признаков самовольной постройки объекта, в отношении которого выданы соответствующие разрешения, не имеется. Кроме того, просила учесть, что административным иском пропущен срок обращения в суд с указанными требованиями (т.1 л.д.40-59,130-140, т.5 л.д.121).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Федеральная сетевая компания Единая энергетическая сеть» (далее ПАО ФСК-ЕЭС) в судебное заседание не явился, в ходе рассмотрения дела представитель по доверенности ФИО3 направила отзыв на исковое заявление, в котором полагала иск не подлежащим удовлетворению по доводам, аналогичным отзыву административного ответчика (т.1 л.д.66-67, т.5 л.д.123).

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по доверенности ФИО4 (т.5, л.д.98) в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, просила учесть доводы отзыва, в котором указано следующее.

Согласно постановлению главы администрации Нерехтского района от ДД.ММ.ГГГГ года № «О выдаче свидетельств на земельную долю членам-пайщикам» и постановлению главы администрации Нерехтского района от ДД.ММ.ГГГГ № членам товарищества ТОО «Волга» выданы свидетельства на земельные паи.

Ранее, в (данные изъяты) году решением исполнительного комитета Нерехтского районного совета народных депутатов и распоряжением Костромского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № был произведен отвод земельных участков под строительство линии электропередач 500 кВ «Костромская ГРЭС-Горький» производственному объединению по эксплуатации дальних передач «Дальние электропередачи» на территории Нерехтского района. Из-за отсутствия финансирования реализация проекта была приостановлена. В (данные изъяты) году работа возобновилась и проведена процедура предварительного согласования места размещения трассы ВЛ-500кВ. Заказчиком изготовлен землеустроительный проект, включающий в себя картографическую схему прохождения ВЛ-500 кВ, определен расчет потерь СПК «Волга».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район поступило землеустроительный проект предварительного согласования для филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Нижегорогдского ПМЭС места размещения нового строительства ВЛ-500кВ «Костроская ГРЭС-Нижний Новгород» на территории Нерехтского района с представленным согласованным установленной комиссией актом выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы самоуправления МО г. Нерехты и Нерехтского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора места размещения нового строительства Вл-500 кВ «Костромская ГРЭС-Нижний Новгород, проходящей по территории Владычневской сельской администрации Нерехтского района Костромской области для филиала ОАО «ФСК ЕЭС» Нижегородского ПМЭС, площадью 4,7 га.

В соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики на период до (данные изъяты), одобренной Правительством Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2008г. №215-р), с целью возобновления строительства линии электропередач и в связи с тем, что истек срок действия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (о предварительном согласовании), ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального района поступило заявление о повторном согласовании прохождения трассы ВЛ 500 кВ, находящейся в стадии незавершенного строительства, по землепользованиям Нерехтского района и издания постановления об отводе земельного участка для завершения строительства объекта, относящегося к единой национальной (общероссийской) электрической сети и обеспечивающей работу энергетических систем Костромской, Ивановской, Владимирской и Нижегородской областей.

Предоставление земельных участков на момент возникновения правоотношений регламентировалось статьями 30 и 31 ЗК РФ (приведены в ред. на момент спорных правоотношений).

Согласно ст.31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (п.2 ст.31 ЗК РФ).

В соответствии с положениями п.п.3,4 ст.31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, а также землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (п.5 ст.31 ЗК РФ).

К заявлению ОАО «Филиалом Нижегородскэнергосетьпроект» были представлены: план трассы М1, акт выбора, свидетельство о государственной регистрации права №, а также постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно землеустроительного проекта строительство линии ВЛ 500 кВ осуществляется на землях, принадлежащих СПК «Волга», а также на землях, собственность на которые не разграничена (ранее «сельский лесхоз») в общем размере 4,7 га. Размер земельного участка, сформированного на землях государственная собственность на которые не разграничена (из которого, в дальнейшем, был образован многоконтурный земельный участок, предоставленный под строительство ВЛ), составлял 1,6га.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, том числе из земель, собственность на которые не разграничена осуществляется в порядке ст. 30 ЗК РФ, предусматривающей в пункте 5 проведение процедуры предварительного согласования места размещения объектов в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

3) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

С целью надлежащего информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство ВЛ 500 кВ, администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район ДД.ММ.ГГГГ в номере № произведена публикация в общественно-политической газете «Нерехтская правда». Тираж газеты составляет 3408 экз.

Представленным актом выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ определены все граничащие с предоставляемым земельным участком земельные участки, проведена процедура согласования границ выделяемого многоконтурного земельного участка, в том числе с СПК «Волга»,ООО «Агроленд», осуществлена работа по проведению расчета финансовых потерь землепользователя – собственника ООО «Агроленд».

Повторно, с целью информирования населения и уведомления землепользователя ООО «Агроленд» произведено опубликование информационного материала, в том числе и картографического в областной газете «Северная правда» (выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в общественно-политической газете «Нерехтская правда» (выпуск №) от ДД.ММ.ГГГГ. Тираж газеты составил 4090 экз.

По завершению процедуры согласования главой администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О предварительном согласовании места размещения строительства ВЛ-500 кВ на территории Нерехтского района» и утверждении акта выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации принято постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства объекта «ВЛ 500 кВ Костромская ГРЭС – Нижний Новгород» (№).

Формирование земельного участка осуществлялось кадастровым инженером с учетом картографических планов включающих отображение земель перераспределения, паевых земель, земель, находящихся в собственности иных лиц. Кадастровый инженер в межевом деле обладает сведениями в отношении правообладателей и пользователей земель, в том числе земель сельхоз назначения. Инженером выполняются работы с учетом картографических планов включающих отображение земель перераспределения, паевых земель, земель, находящихся в собственности иных лиц. Кадастровым инженером установленные процессуальные действия выполнены, Федеральной кадастровой палатой земельный участок зарегистрирован и поставлен на учет.

В соответствии с п.11 ст.30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Собрания депутатов муниципального район город Нерехта и Нерехтский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генеральных планов Пригородного, Воскресенского, Ёмсненского и Волжского сельских поселений муниципального района город Нерехта и Нерехтский района Костромской области» утвержден генеральный план Волжского сельского поселения, содержащий картографические и описательные сведения в отношении спорного строительства ВЛ. Решение Собрания депутатов муниципального района город Нерехта и Нерехтский район опубликован в информационном вестнике администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №

С целью приведения уточнения размера земельного участка, связанного с уменьшением согласуемой площади, определением вида земель предоставляемого под строительство ВЛ, утверждения картографического расположения земельного участка, постановлением главы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрацией муниципального района на основании Постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка для строительства линии электропередач ВЛ 500 кВ ОАО «ФСК ЕЭС» заключен договор аренды, сроком на 364 дня.

Таким образом, администрацией муниципального района проведены все установленные законодателем требования в отношении предоставляемого многоконтурного земельного участка под строительство ВЛ, а именно: земельный участок для размещения спорной линии электропередачи является обособленным, в рамках установленных правил, предусмотренных ст.32 ЗК РФ поставлен на кадастровый учет, установленная процедура ст.31 ЗК РФ о предварительном согласовании места размещения объекта соблюдена в полном объеме и является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В течение этого времени произведено строительство линии ЛЭП, право собственности на которую зарегистрировано.

Сведения о том, что в действиях кадастрового инженера осуществляющего формирование земельного участка содержатся нарушения, суду не представлено. Федеральной кадастровой палатой регистрационные действия совершены, оснований для приостановления и возврата направленного пакета документов, регистрирующим органом суду не представлено. Таким образом, следует, что сформированный земельный участок не образован на паевых землях.

В ходе выполнения кадастровых работ были установлены все землепользователи земельных участков в территориальной расположенности предоставляемого в аренду земельного участка. Согласование со всеми собственниками проведено в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений при оказании услуги муниципальным образованием отсутствуют.

Признание права собственности на 1/185 доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № не является обстоятельством дающим право ФИО5 на оспаривание заявленных нормативных актов.

Земельный участок с кадастровым номером № находился в коллективной долевой собственности СПК «Волга». В 2005 году комиссией Нерехтского района Костромской области был согласован акт выбора земельного участка для строительства линии ВЛ. В составе комиссии принимал участие, в том числе руководитель СПК «Волга». Руководитель СПК «Волга» согласовывал акт выбора земельного участка, а также трассу прохождения линии ВЛ на ситуационном плане. Указанную сделку в виде одобрения (подписания) акта выбора земельного участка для целей строительства линии ВЛ никто из участников кооператива не оспаривал. В ходе повторного проведения процедуры согласования в (данные изъяты) году акт выбора земельного участка, а также трассу прохождения линии ВЛ на ситуационном плане подписана конкурсным управляющим СПК «Волга». Указанную сделку, также никто из участников кооператива не оспаривал.

Таким образом, наличие возникновения права у ФИО5 на 1/185 доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № в (данные изъяты) году не является правовым основанием для возникновения права на оспаривание нормативно-правовых актов в отношении предоставления земельного участка с кадастровым номером № под строительства линии ВЛ.

Оспариваемые акты не нарушают права и законные интересы ФИО1, то есть отсутствуют условия, необходимые для удовлетворения иска.

Согласно выписки из ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером № не содержатся сведения об образовании данного участка путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №. Исходя из выписки ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером № следует, что из данного земельного участка образованы и уже определены границы 17 земельных участков с различными кадастровыми номерами. Однако, сведений о том, что предоставленный под прокладку линии ВЛ спорный земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют.

Факт формирования земельного участка с кадастровым номером № не из земельного участка с кадастровым номером № административным истцом не оспаривается. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № снят с учета.

Иных, доводов и доказательств административным истцом не представлено. Довод административного истца о том, что именно в местах формирования многоконтурного земельного участка по которому проходит линия ВЛ, был расположен земельный пай административного истца, не подтверждается документально, а также не подтвержден иными доказательствами самого административного истца.

Таким образом, доводы административного истца о том, что в месте образования многоконтурного земельного участка, предназначенного для прохождения линии ВЛ располагаются паевые земли из которых подлежит выдел его пая противоречат сведениям, содержащимся в едином государственном регистре.

Поскольку, документально подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 44:13:022908:157 не образован из земельного участка 44:13:000000:368 (в территориях которого предоставлялись паевые земли), согласно положениям КАС РФ, правом на обжалование оспариваемых актов у административного истца отсутствует.

На основании вышеизложенного, спорная линия электропередачи установлена с получением необходимой для строительства и эксплуатации разрешительной документации, в том числе и в части оформления землепользования.

ФИО1, так же как и наследодатели не обращались в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка. Административный истец обратилась в суд после окончания всей процедуры предоставления земельного участка для строительства в аренду, спустя более 10 лет, не представив доказательств своей предшествующей заинтересованности в предоставлении земельного участка в ее пользу. Ни наследодателями, ни наследниками не осуществлялось надлежащего содержания и не производилось никаких действий, свидетельствующих о добросовестном использовании либо намерении по использованию земельного участка.

Срок обращения с настоящими требованиями административным истцом значительно пропущен.

ДД.ММ.ГГГГ Нерехтским районным судом рассмотрено административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области об оспаривании постановлений главы администрации связанных со строительством линии электропередач ВЛ 500 кВ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с постановлением о согласовании предварительного размещения строительства ВЛ от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении в аренду для строительства ВЛ-500 КГЭС- Нижний Новгород земельного участка с кадастровым номером №. В удовлетворении заявленных требований отказано (Дело №). Выводы, содержащиеся в данном решении носят преюдициальный характер.

С учетом изложенного, администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме (т.5, л.д.54-59, т.5 л.д.124).

Представитель заинтересованного лица - администрации Волжского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по доверенности ФИО6 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направил отзыв на иск, в котором указал на то, что полагает иск необоснованным, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ПАО ФСК № было выдано в соответствии с действующим на тот момент законодательством. На момент выдачи разрешения на строительство границы спорного земельного участка не были определены, на кадастровый учет участок не поставлен, строительство объекта в настоящее время завершено. У административного истца нет препятствий в пользовании своим земельным участком (т.5 л.лд.49, т.5 л.д.125).

Представитель заинтересованного лица - администрации городского округа город Волгореченск по доверенности ФИО7 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение иска оставила на усмотрение суда (т.4 л.д.213).

Заинтересованное лицо ФИО8 в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что требования ФИО1 поддерживает (т.4 л.д.228, т.5 л.д.127).

Представитель заинтересованных лиц ХП «ИП ФИО9» и ФИО10 – ФИО11 (т.1 л.д.99, т.4, л.д.229, 247) в суде просил исковые требования ФИО1 удовлетворить, поддержал позицию представителя Данченко А.А., а также просил учесть доводы отзыва, в котором указано на то, что схема местонахождения линейного объекта недвижимости не соответствует местоположению, установленному акту выбора для строительства и договорам аренды. В представленных документах отсутствуют все договоры аренды земли, которые были представлены для строительства ВЛ. Согласно сведений Росреестра на месте, где построена ВЛ-500 КГРЭС-Нижний Новгород, числится охранная зона ВЛ 500 Костромская ГРЭС-Луч, то есть собственники участка лишаются права получения компенсации за оформление публичного сервитута (т.5, л.д.1-2).

Представитель заинтересованного лица, Управления Росреестра по Костромской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен (т.5,л.д.28,33,128).

Выслушав представителя административного истца Данченко А.А., представителя заинтересованных лиц ФИО11, учитывая возражения и отзывы других участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела № (№), суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1ст.51 ГрК РФ (в ред. от 5 апреля 2013 года, действовавшей на дату выдачи разрешения) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи и другими федеральными законами, выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта - на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации (п.1 ч.6 ст.51 ГрК РФ в ред. от 5 апреля 2013 года).

Поскольку строительство линейного объекта осуществлялось на территории двух и более субъектов РФ (п.1 ч.6 ст.51 ГрК РФ) Госстрой являлся уполномоченным органом на выдачу оспариваемого разрешения на строительство (п.5.4.8 Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утв.Постановлением Правительства РФ от 30.06.2012 N 670).

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство установлены ч.13 ст.51 ГрК РФ (ред. от 5 апреля 2013 года), согласно которой Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Основанием обращения в суд административного истца являлось то, что решением Нерехтского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности в порядке наследования после смерти Б., умершей ДД.ММ.ГГГГ, на 1/185 доли земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (,,,).

Материалами дела установлено, что в соответствии с генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики на период до (данные изъяты) года, одобренной Правительством РФ (Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в адрес администрации МР город Нерехта и Нерехтский район Костромской области с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка места для размещения нового строительства ВЛ-500кв «Костромская ГРЭС – Нижний-Новгород», с учетом опубликования информации о предоставлении земельного участка в газете «Нерехтская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № и в областной газете «Северная правда» от 24 ноября 2010 года № (т. 1 л.д. 51, оборот л.д. 51 дело №).

В печатных изданиях схема с указанием местоположения ВЛ 500 кВ на земельном участке прилагалась.

В указанных публикациях был установлен срок на подачу возражений по поводу согласования прохождения трассы, которые принимались в письменном виде в течение 1 месяца со дня выпуска вышеуказанной публикации.

В установленный срок каких-либо замечаний и возражений относительно местоположения трассы, не поступило.

Постановлением главы администрации МР город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден акт выбора земельного участка места для размещения нового строительства ВЛ-500 кВ Владычневского сельского поселения Нерехтского района Костромской области для филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Нижегородского ПМЭС Центра.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МР город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, вынесено постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства объекта ВЛ 500 ФИО12 – Нижний Новгород, где постановлено утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом квартале № для строительства объекта ВЛ 500 ФИО12 – Нижний Новгород, находящихся на территории Нерехтского района Костромской области, категории земель: земли сельхозназначения и земли лесного фонда, со вновь образованными земельными участками: ЗУ1, площадью (данные изъяты) кв.м; ЗУ2, площадью (данные изъяты) кв.м; ЗУ4, площадью (данные изъяты) кв.м; ЗУ5, площадью (данные изъяты) кв.м; ЗУ6, площадью (данные изъяты) кв.м; ЗУ7, площадью (данные изъяты) кв.м; ЗУ8, площадью (данные изъяты) кв.м; ЗУ9, площадью (данные изъяты) кв.м. (т.1 л.д. 28 об. дело №).

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом квартале № для строительства объекта ВЛ 500 ФИО12 – Нижний Новгород (II цепь) с ПС «Южная» (Нижегородская) с заходом ВЛ 500 кВ, 220 кВ, следует, что земельные участки: ЗУ1, площадью (данные изъяты) кв.м; ЗУ2, площадью (данные изъяты) кв.м; ЗУ4, площадью (данные изъяты) кв.м; ЗУ6, площадью (данные изъяты) кв.м; ЗУ8, площадью (данные изъяты) кв.м, принадлежат ООО «Агроленд»; земельные участки: ЗУ3, площадью (данные изъяты) кв.м; ЗУ5, площадью (данные изъяты) кв.м; ЗУ9, площадью (данные изъяты) кв.м являются землями администрации; земельный участок ЗУ7, площадью (данные изъяты) кв.м, является землей лесного фонда.

Таким образом, в ходе выполнения кадастровых работ землепользователи земельных участков, чьи интересы были затронуты планируемым строительством ВЛ были установлены.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, вынесено постановлением № «О предоставлении в аренду земельного участка для строительства линии электропередач ВЛ 500 кВ ОАО «ФСК ЕЭС», в соответствии с которым ОАО «ФСК ЕЭС» в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью (данные изъяты) кв. м для строительства объекта «ВЛ-500 кВ Костромская ГРЭС – Нижний Новгород (II цепь)», местоположение участка Костромская область, Нерехтский район. Волжское с/п, вблизи населенного пункта Микшино, в западной части квартала №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 363 дня (п. 1 постановления).

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «ФСК ЕЭС» и администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № для строительства линии электропередач ВЛ 500 кВ Костромская ГРЭС – Н.Новгород (II цепь), площадью (данные изъяты) кв. м, по адресу: (,,,) (т.1, л.д. 80).

Постановлением главы администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район от ДД.ММ.ГГГГ года № в постановление главы администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, пункт 1 изложен в следующей редакции: «Акт выбора земельного участка места размещения (строительства) нового объекта ВЛ-500 Костромская ГРЭС-Нижний Новгород (II цепь) на территории Нерехтского района Костромской области для ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» от ДД.ММ.ГГГГ, ориентировочной площадью участка (данные изъяты) кв.м, сформированного на землях, государственная собственность на которые не разграничена со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в ведении органом местного самоуправления, расположенных в восточной части кадастрового квартала № участок №, площадью (данные изъяты) кв.м, участок (данные изъяты), площадью (данные изъяты) кв.м, участок №, площадью (данные изъяты) кв.м, участок №, площадью (данные изъяты) кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» - утвердить (л.д.152 т.2 дело №).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Корректировка проекта ВЛ 500кВ Костромская ГРЭС-Нижний Новгород (II цепь) с ПС Южная (Нижегородская) с заходами ВЛ 500кВ,220кВ» I этап» (т1 л.д.163-164).

ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, в том числе ВЛ 500 кВ Костромская ГРЭС-Нижегородская (строительство объекта производилось на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №) (т.1 л.д.158-162).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (т.1 л.д.165-19, с техническим планом т.1 л.д.170, т.2 л.д.1038).

Первоначально в иске административный истец ссылался на незаконность предоставления по договору аренды для строительства линии электропередач ВЛ 500кВ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтского района Костромской области (арендодатель) и ПАО «ФСК ЕЭС» земельного участка с кадастровым номером №. Указывал на то, что данное постановление, также как и постановление о согласовании предварительного размещения строительства ВЛ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений внесенных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № являлись предметом судебной проверки по административному иску ФИО1 по делу № (№).

Решением Нерехтского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска и признании незаконными данных постановлений было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения.

Выводы, содержащиеся в указанных судебных актах, имеют преюдициальное значение по данному делу.

Судебные инстанции при рассмотрении данного дела пришли к выводу о том, что требования земельного законодательства, регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства в аренду, администрацией муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области соблюдены. Доказательств, свидетельствующих о том, что доля административного истца в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: (,,,), находится на земельном участке, место размещения строительства ВЛ 500 кВ, на котором согласовано и представлено в соответствии с разрешением на строительство и ввод в эксплуатацию ВЛ, в деле не имеется.

В ходе рассмотрения дела представитель Данченко А.А. изменил позицию и не оспаривал, что земельный участок с кадастровым номером № не имеет отношения к земельному участку №, однако указывал, что данный участок (№) является лишь частью ВЛ, на которую дано разрешение на строительство, однако законность возведения всей линии административным ответчиком не доказана, все правоустанавливающие документы, которые были использованы для возведения ВЛ в материалы дела не представлены. Линия электропередач влечет обременения, что сказывается на пользовании смежными участками, в том числе земельным участком ФИО1.

Между тем, данные доводы не ставят под сомнение разрешительные документы на возведение объекта капитального строительства. Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства, предусмотренные законом (ч.13 ст.51 ГРК РФ), у административного ответчика не имелось.

В материалы дела административным ответчиком представлен пакет документов, которые у него сохранились относительно разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства. В данном комплекте имеются договоры аренды, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № (т.2 л.д.89, т.4, л.д.88). Сам по себе факт отсутствия в данном комплекте всех договоров аренды земельных участков, которые фигурируют в разрешении на строительство, не указывает на незаконность оспариваемого разрешения. Кроме того, в сопроводительном письме Минстрой России обращено внимание на то, что в распоряжении Минстроя отсутствует комплект документов, предоставленный ПАО «ФСК ЕЭС» в адрес Госстроя для выдачи разрешения на строительство объекта. Минстрой России был создан в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.8 ст.23 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» при ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных муниципальных организаций, включенные в состав архивного фонда РФ документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли поступают на хранение в соответствующий или муниципальный архив. Документы Госстроя в ведомственный архив не поступали (т.1 л.д.153-154).

Ссылка на то, что в разрешении на ввод в эксплуатацию не имеется указания на то, что объект возведен, наряду с другими участками, и на земельном участке с кадастровым номером №, также не свидетельствует о незаконности разрешительной документации на объект.

Как указано выше, материалами данного дела, а также дела № подтверждено, что спорная линия электропередач установлена с получением необходимой для строительства и эксплуатации разрешительной документации, в том числе в части оформления землепользования.

Кроме того, необходимо отметить, что в иске ставился вопрос относительно незаконности разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, проходящего по нескольким субъектам Российской Федерации, со ссылкой на то, что на территории Костромской области линия возведена без согласования с собственниками земельного участка. Между тем, часть линии электропередач, проходящая на землях Нерехтского района Костромской области, является составной частью единого недвижимого комплекса, и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Не нашел своего подтверждения и довод представителя административного истца о том, что имеются какие-либо нарушения прав ФИО1, поскольку она не лишена права на выдел своей доли в виде земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №.

По материалам дела видно, что ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка не обращалась, каких либо действий, свидетельствующих о ее намерении использовать свое право на часть земельного участка, либо определить границы земельного участка, не совершала. Фактически, данные обстоятельства в суде не оспаривались ее представителем.

Таким образом, не имеется доказательств нарушения прав административного истца оспариваемыми актами административного ответчика.

Ссылка представителя ХП «ИП «ФИО9» ФИО11 о том, что линия электропередачи нарушает права Индустриального парка, а также неопределённого круга лиц, поскольку схема местонахождения линейного объекта недвижимости не соответствует местоположению, установленному акту выбора для строительства и договорам аренды, достоверными доказательствами не подтверждена.

Кроме того, в рамках рассмотрения административного иска ФИО1 судом подлежит проверке нарушены ли права и законные интересы административного истца, а не ХП «ИП «ФИО9». Как указано выше, нарушения прав административного истца, выданными ранее разрешениями на строительство и на ввод в эксплуатацию электрических сетей, не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Аналогичная норма действовала до вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ст.256 ГПК РФ).

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административным ответчиком, заинтересованными лицами указано на пропуск административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд с заявленными требованиями в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении требований административного иска (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Суд соглашается с данной позицией, с учетом следующего.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.) не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с опубликованием информации о согласовании прохождения трассы ВЛ в областной газете «Северная правда» (выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ), в общественно-политической газете «Нерехтская правда» (выпуск №) от ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, срок на подачу искового заявления истек в последний день (данные изъяты) года.

В суд настоящий административный иск был направлен представителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть значительно за пределами установленного законом срока (т.1 л.д.20).

Кроме того, довод представителя административного истца Данченко А.А. о том, что о нарушенном праве сторона истца узнала только из переписки с Минстроем России (ответ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ, т.1 л.д.16), не может быть принят судом и по тому основанию, что из решения Нерехтского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ФИО1, как фактически принявшей наследство, признано право собственности на долю земельного участка в порядке наследования после умершей ДД.ММ.ГГГГ Б. (т.1 л.д.13-15).

Оснований для восстановления пропущенного срока судом не усматривается, каких-либо уважительных причин к этому административным истцом не приведено, не являются таковыми и отсутствие у ФИО1 специальных познаний в области юриспруденции, землеустройства.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Р. Синицына