Дело № 2а-4200/2025 КОПИЯ

УИД № 54RS0001-01-2025-004977-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Панковой И.А.,

при секретаре Ключко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к мэрии ..., департаменту земельных и имущественных отношений мэрии ... о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к мэрии ..., департаменту земельных и имущественных отношений мэрии ... о признании незаконным отказ мэрии ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом ... по ... в ..., кадастровый ..., выраженный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ....

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что является собственником жилого ... в .... В мае 2025 года административный истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил постановление мэрии ... ..., согласно которому административный ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ); не соответствует утвержденному постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... проекту планировки территории, ограниченной ..., перспективным продолжением ... и перспективным продолжением ..., образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне, предназначенной для размещения объекта капитального строительства местного значения (общеобразовательной школы на 550 мест в квартале ...), и с заявлением о предоставлении земельного участка, предназначенного для размещения такого объекта, обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта; земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... утвержден проект межевания территории квартала ... в границах проекта планировки территории, ограниченной ..., перспективным продолжением ... и перспективным продолжением ....

Административный истец указывает, что жилой дом был возведен на испрашиваемом земельном участке и располагается полностью в границах земельного участка, в территориальной зоне Ж-1, а именно: подзона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1) (часть зоны застройки индивидуальными жилыми домами). Границы испрашиваемого земельного участка не имеют изломанности, соответствуют фактическим границам на местности существующих более пятнадцати лет. На месте испрашиваемого земельного участка не планируется размещение школы, так как школа уже имеется в 50 метрах. Таким образом, административный истец указывает, что имеет право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему жилого дома, при этом, административный ответчик не представил доказательства нахождения земельного участка в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования, либо отнесения к иным землям, изъятым из оборота. Площадь и границы требуемого земельного участка определены с учетом расположения на нем жилого дома и необходимости его обслуживания.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представители административного истца ФИО2 – ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили признать незаконным отказ в предварительном согласовании земельного участка, на котором расположен жилой ... в ....

Административные ответчики – мэрия ..., департамент земельных и имущественных отношений мэрии ... извещались надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, возражения относительно заявленных требований не представили.

Выслушав объяснения представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, установлен статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержат перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который является исчерпывающим.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого ..., расположенного по адресу: ..., кадастровый ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 13-14).

Постановлением мэрии ... ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером: ..., с местоположением: ..., в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ); не соответствует утвержденному постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... проекту планировки территории, ограниченной ..., перспективным продолжением ... и перспективным продолжением ..., в ..., образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне, предназначенной для размещения объекта капитального строительства местного значения (общеобразовательной школы на 550 мест в квартале 14ДД.ММ.ГГГГ.01), и с заявлением о предоставлении земельного участка, предназначенного для размещения такого объекта, обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта; земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... утвержден проект межевания территории квартала 14ДД.ММ.ГГГГ.01 в границах проекта планировки территории, ограниченной ..., перспективным продолжением ... и перспективным продолжением ..., в ... (л.д. 11).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, что установлено статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя в соответствии с положениями части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2).

Как видно из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании заявления ФИО2 послужило наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку схема разработана с нарушением утвержденного проекта планировки территории, спорный земельный участок расположен в границах зоны, предназначенной для размещения объекта капитального строительства местного значения (общеобразовательной школы на 550 мест в квартале ...).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка среди прочего учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.

Рассматривая доводы, положенные в основу отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд принимает во внимание, что согласно статье 2.1 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года N 1288, действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу настоящих Правил.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так, решением Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО2 к мэрии ... о признании права собственности на жилой дом. Суд признал за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., паспорт ... право собственности на жилой дом по адресу: ..., площадью 33.6 кв.м.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным актом установлено, что родному брату истца ФИО1 предоставлен земельный участок площадью до 0,06 га для строительства индивидуального жилого дома по адресу: .... При рассмотрении дела, суд пришел к выводу о том, что на законном основании компетентным органом власти брату истца, ФИО1, был выделен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома по адресу: .... Поскольку земельный участок был передан родственником ему для строительства в 1993 году, которое им завершено в 2001, суд также пришел к выводу о том, что истец ФИО2 владеет земельным участком на законном основании.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда, установлено, что жилой дом, для эксплуатации которого используется спорный земельный участок, создан в 1993 году, то есть до вступления в силу действующих Правил землепользования и застройки.

С учетом приведенных нормативных положений, момент регистрации права собственности административного истца на жилой дом после утверждения мэрии ... постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 3026в соответствии с Правилам землепользования и застройки не имеет правового значения в возникших спорных правоотношениях, поскольку материалами дела подтверждается создание объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, до придания Правилам юридической силы.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Материалами дела подтверждается, что иного использования, кроме как для эксплуатации жилого дома, в отношении спорного земельного участка административным истцом не предполагалось, оснований для выводов о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется.

Фактически формирование земельного участка направлено на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию земельным участком административным истцом и его правопредшественником.

В связи с этим нельзя считать обоснованным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку отказ в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ... судом признается незаконным, на административного ответчика надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО2 в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2 к мэрии ..., департаменту земельных и имущественных отношений мэрии ... о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ....

Обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в соответствии с требованием законодательства в течение тридцати дней со дня вступления решения в силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ И.А. Панкова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 октября 2025 года.

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-4200/2025 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья И.А. Панкова