УИД 48RS0010-01-2023-002330-27 Дело № 2а-2001/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 г. г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что 22.06.2023 на публичных слушаниях был рассмотрен проект о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с к/н № расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которых изготовлено заключение с рекомендацией главе сельского поселения принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка. В соответствии с этой рекомендацией вынесено постановление от 30.06.2023 № 61 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка. Решением Грязинского городского суда Липецкой области от 21.08.2023 по делу № 2а-1175/2023 и апелляционным определением Липецкого областного суда от 30.10.2023 по делу № 33а-3846/2023, постановление от 30.06.2023 № 61 признано незаконном. Во исполнение указанных судебных актов административным ответчиком принято постановление от 30.11.2023 № 133 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по тем же основаниям. Просит признать незаконным постановление от 30.11.2023 № 133.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

На основании ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено решением Грязинского городского суда Липецкой области от 21.08.2023 по делу № 2а-1175/2023 по административному иску ФИО1 к администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании постановления органа местного самоуправления, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 30.10.2023 по делу №а-3846/2023, что ФИО1 с 05.05.2021 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2000 кв.м с к/н №, расположенный по адресу: <адрес> из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, утвержденным приказом Управления строительства и архитектуры Липецкой области № 99 от 14.04.2023, текст которых размещен на официальном сайте административного ответчика, земельный участок с к/н №, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Одним из условно разрешенных видов использования земельного участка, находящегося в данной зоне, является вид разрешенного использования - «Магазины (код 4.4.)».

04.05.2023 ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с к/н № под магазины в связи с планируемым строительством магазина на указанном земельном участке.

На основании этого заявления администрацией сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в период с 05.06.2023 по 25.06.2023 проведены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства.

По результатам публичных слушаний составлены протокол от 28.06.2023 № 2 и заключение о результатах публичных слушаний от 30.06.2023, в котором главе сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № (зона индивидуальной застройки (Ж1)), условно разрешенный вид использования – магазины.».

30.06.2023 администрацией сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области принято постановление № 61 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», в котором указано, что в соответствии с со ст.ст. 5.1, 39 ГрК РФ, на основании рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке (протокол от 22.06.2023 № 2) в п. 1 постановлено: «Отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № (зона индивидуальной застройки (Ж1)), условно разрешенный вид использования – магазины.».

Вышеуказанным решением суда от 21.08.2023 по делу № 2а-1175/2023 постановлено признать незаконным постановление администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области № 61 от 30.06.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» и обязать администрацию сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в отношении земельного участка с к/н №, расположенного по адресу: <адрес>

Выводы суда первой инстанции подтверждены апелляционным определением от 30.10.2023 по делу № 33а-3846/2023.

На момент рассмотрения настоящего административного иска дело № 2а-1175/2023 направлено в Первый кассационный суд общей юрисдикции в связи с подачей кассационной жалобы.

30.11.2023 администрацией сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области принято постановление № 133 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», в котором указано, что в соответствии с со ст.ст. 5.1, 39 ГрК РФ, во исполнение решения Грязинского городского суда Липецкой области от 21.08.2023 по делу № 2а-1175/2023 и апелляционного определения Липецкого областного суда от 30.10.2023 по делу № 33а-3846/2023, на основании заключения о результатах публичных слушаний от 30.06.2023, то есть по итогам проведения публичных слушаний от 22.06.12023, где большинство граждан высказались против предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка под магазин, поскольку считают, что земельный участок расположен в зоне аварийно-опасной части автомобильной дороги, и в п. 1 постановлено: «Отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № (зона индивидуальной застройки (Ж1)), условно разрешенный вид использования – магазины.».

Настоящий административный иск в суд подан 05.12.2023, то есть в пределах установленного законом срока обжалования.

Изучив содержание обжалуемого постановления № 133 от 30.11.2023, сопоставив с выводами, содержащимися в апелляционном определении Липецкого областного суда от 30.10.2023 по делу № 33а-3846/2023, которым оставлено без изменения решение суда от 21.08.2023 по делу № 2а-1175/2023, проанализировав положения действующего законодательства, оценив фактические обстоятельства дел, суд приходит к следующему.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Исходя из содержания ч. 8 и ч. 9 ст. 39 ГрК РФ, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения на основании рекомендаций, подготовленных на основании заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Статьей 5.1 ГрК РФ регламентирована процедура проведения публичных слушаний.

Как следует из фактических обстоятельств дела, постановление № 133 от 30.11.2023 принято по результатам публичных слушаний, состоявшихся в период с 05.06.2023 по 25.06.2023, при проведении которых вышеуказанными судебными актами суда первой и апелляционной инстанции установлено наличие множественных нарушений процедуры проведения публичных слушаний и оформления ее результатов.

Судами установлено, что, помимо того, что само постановление № 61 от 30.06.2023 не соответствует ст.ст. 5.1, 28, 31 ГрК РФ, а отказ является не мотивированным, при принятии решения не было учтено мнение всех участников публичных слушаний, к публичным слушаниям не были допущены все желающие жители поселения ввиду ограниченности времени регистрации и непринятия мер организационного характера, не дано какой-либо оценки письменным пояснениям и замечаниям, представленным жителями поселения по почте в отведенные сроки, в протоколе публичных слушаний недостоверно отражены сведения о высказанном мнении участника публичных слушаний ФИО3; секретарь публичных слушаний не присутствовала в ходе проведения собрания; в заключении по результатам публичных слушаний рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не содержат причин такого решения и др.

Таким образом, ранее принятыми судебными актами установлено, что в ходе проведения публичных слушаний грубо нарушен порядок их проведения, что, в силу пп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, сделало невозможным принятие по результатам этих публичных слушаний законного и обоснованного решения.

При принятии оспариваемого постановления № 133 от 30.11.2023 ни коим образом не устранены нарушения, допущенные в ходе проведения публичных слушаний. Само по себе изменение текста постановления устранением таких нарушений служить не может. Ранее отмеченные в судебных актах множественные недостатки принятием оспариваемого постановления не исправлены.

Указанное свидетельствует о несоответствии постановления № 133 от 30.11.2023 положениям ст.ст. 5.1, 39 ГрК РФ и нарушает право ФИО1 на рассмотрение ее заявлению от 04.05.2023 в установленном законом порядке.

В силу вышеуказанных обстоятельств и, исходя из положения п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению, а потому признает незаконным обжалуемое постановление № 133 от 30.11.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец при подаче административного иска оплатила госпошлину в сумме 300 руб., что подтверждено чек-ордером от 04.12.2023.

Поскольку иск удовлетворен, то данная госпошлина подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области № 133 от 30.11.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Обязать администрацию сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в отношении земельного участка с к/н №, расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.А. Шегида