РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2023 года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грибковой Т.В.,

при секретаре Сабировой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <данные изъяты> об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с указанным административным иском к администрации <данные изъяты> (далее – Администрация), с учетом изменения в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании повторно рассмотреть заявление № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с ориентировочным адресом испрашиваемого земельного участка, площадью 20 000 м2 (2,0 гектара): Московская область, Богородский городской округ, восточнее села Стромынь, южнее относительно участка с кадастровым номером №:633. По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией направлено в адрес ФИО1 решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, обоснованный недопустимостью возникновения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, нарушений требований закона при образовании земельных участков. Административный истец считал недоказанными и необоснованными административным ответчиком приведенные основания принятия такого решения, в связи с чем оно незаконно и подлежит отмене в судебном порядке.

В порядке подготовки к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (далее – Минмособлимущество).

В судебном заседании административный истец предъявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления и дополнениям к нему, дал суду объяснения аналогичного содержания.

Административный ответчик обеспечила явку в суд представителя по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Минмособлимущество явку в суд представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, сведений о причинах неявки не сообщило, письменных отзыва (возражений) на административное исковое заявление, объяснений по административному делу не направило.

Лица, участвующие в административном деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 42-45, 125-126) – в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

С учетом мнения присутствующих участников судебного процесса, в соответствии с положениями статей 150 и 152, части 6 статьи 226 КАС РФ судебное разбирательство по административному делу проведено в судебном заседании при данной явке.

Выслушав объяснения сторон, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, – предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

По смыслу части 1 статьи 218, части 8 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, – в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 113 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 1110 ЗК РФ.

По правилам пункта 1 статьи 391 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно требованиям статьи 392 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее – уполномоченный орган).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 396 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 396 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 396 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 3915 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 той же статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 3915 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 1110 ЗК РФ.

Согласно требованиям подпункта 3 пункта 16 статьи 1110 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 119 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

По правилам пункта 6 статьи 119 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим ЗК РФ, другими федеральными законами.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 1110 ЗК РФ);

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства. При этом уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренных пунктом 8 статьи 3915 ЗК РФ.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 16, 17) определяет вопросы местного значения муниципального, городского округа и устанавливает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусматривая возможность расширения их перечня законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 10 июля 2014 года № 33/96-П), статьи 2 Закона Московской области от 10 декабря 2020 года № 270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» (принят постановлением Мособлдумы от 26 ноября 2020 года № 33/132-П) – органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом согласно требованиям пункта 6 части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 Закона Московской области от 10 декабря 2020 года № 270/2020-ОЗ органы местного самоуправления обязаны при реализации государственных полномочий, установленных данным Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленные уполномоченным органом, за исключением случаев выдачи разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без взимания платы, в том числе для размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, порядок и условия размещения которых устанавливаются Правительством Московской области.

За осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в сфере имущественно-земельных отношений (далее – уполномоченный орган в сфере имущественно-земельных отношений) осуществляется государственный контроль.

Уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, – определено Минмособлимущество (подпункт 3 пункта 3 Постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий»).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением администрацией (муниципального района или городского округа Московской области) государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» регулирует административный регламент, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27 декабря 2018 года № 15ВР-1824 (далее – Административный регламент).

Применительно к части 3 статьи 62, частям 8, 11 статьи 226 КАС РФ, в ходе судебного разбирательства по административному делу установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию с заявлением № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в котором просил предоставить на праве аренды земельный участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 20 000 м2, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и полевых работ, расположенный в пределах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, – в координатах согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги отказано по основанию, предусмотренному подпунктом 13.2.6 пункта 13.2 административного регламента, – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 119 ЗК РФ к образуемым земельным участкам.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что в соответствии с пунктом 6 статьи 119 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории планируемый к образованию земельный участок приводит к нарушению статьи 1110 ЗК РФ, нерациональному использованию земельного участка.

Данный отказ органа местного самоуправления в предоставлении государственной услуги согласован Минмособлимущество ДД.ММ.ГГГГ (пункт130 протокола заседания межведомственной комиссии №).

В обоснование законности и обоснованности принятого решения в материалы административного дела Администрацией представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, согласно которому испрашиваемый земельный участок, площадью 20 000 м2, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не огорожен, залесен. Планируемый к образованию земельный участок приводит к нарушению статьи 119 ЗК РФ, нерациональному использованию земель, образование земельного участка в данной конфигурации нецелесообразно.

Между тем, согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки территории (части территории) <данные изъяты>, утвержденных постановлением Администрации от 3 июня 2021 года № 1650 (в редакции постановления от 31 августа 2023 года № 4274) в территориальной зоне СХ-4, предназначенной для ведения огородничества, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках установлена минимальная площадь 500 м2, предельные размеры таких участков не установлены.

Согласно выкопировке из Генерального плана <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №), на которой обозначены границы планируемого к образованиию земельного участка, площадью 20 000 м2, расположен в одной функциональной зоне СХ4 (иные зоны сельскохозяйственного назначения) и имеет правильную форму.

При этом из указанных выкопировок усматривается, что планируемый к образованию земельный участок не пересекает границ других территориальных и функциональных зон с северной, восточной и западной сторон, а расположенная с южной стороны в тех же зонах территория очевидно допускает образование другого земельного участка, с учетом установленных для нее предельных размеров.

Таким образом, из совокупности представленных административным ответчиком документов следует, что вывод о нерациональном использовании земель вследствие образования земельного участка в данной конфигурации сделан исключительно на основании акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, который не может являться доказательством наличия обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков, предусмотренных пунктом 6 статьи 119, пунктом 16 статьи 1110 ЗК РФ, равно как основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги в соответствии с подпунктом 13.2.6 пункта 13.2 административного регламента.

С учетом установленных по административному делу обстоятельств, указанное в оспариваемом решении основание и приведенное разъяснение причин не могут быть положены в основу отказа уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги, и признаются судом несостоятельными. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оспариваемое решение об отказе должно содержать все основания отказа.

Тогда как принимаемое органом местного самоуправления решение не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обоснованным, то есть – содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением приведенных в нем норм, по которым произведен отказ в перераспределении земельных участков. Получив такое решение, заявитель должен располагать конкретной информацией о характере причин отказа и иметь возможность понять, какие именно недостатки необходимо устранить для получения положительного результата при повторном обращении за государственной услугой, целесообразность повторного обращения.

Таким образом, оспариваемое решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, что применительно к части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, – является основанием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление № № от ДД.ММ.ГГГГ в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу (пункт 8.1.1 административного регламента).

Другие доводы участников судебного процесса, равно как и иные собранные по административному делу доказательства, судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 к администрации <данные изъяты> об оспаривании решения, возложении обязанности.

Признать незаконным решение администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27 января 2024 года.

Судья Т.В. Грибкова