БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2022-012301-81 33а-2958/2023

(2а-1273/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 27.07.2023

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.,

судей Маликовой М.А. и Колмыковой Е.А.

при секретаре Гайворонской Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, УВМ УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности устранить допущенное нарушение

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 20.02.2023.

Заслушав доклад судьи Самыгиной С.Л., объяснения представителя административного истца ФИО1 – Ревы Д.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Белгородской области и УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО2, считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

приговором Валуйского районного суда Белгородской области от 06.07.2021 гражданин Украины ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 322 УК Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год (л.д.133-136).

12.01.2022 УФСИН России по Белгородской области приняло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данному иностранному гражданину в течение трех лет после отбытия (исполнения) наказания.

02.02.2022 вынесено решение УМВД России по Белгородской области о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

После освобождения из мест лишения свободы (22.04.2022) в целях исполнения решения о депортации он был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан на основании решения заместителя начальника УМВД России по Белгородской области от 15.04.2022, решений Шебекинского районного суда Белгородской области от 26.04.2022, 22.07.2022, 24.10.2022, 22.12.2022, 19.01.2023 (л.д. 137-138, 139-140, 141-143, 144-146, 169-171).

25.05.2022 ФИО1 подал в УМВД России по Белгородской области заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д. 16).

В анкете (л.д. 21-24) заявитель сообщил о себе, помимо прочего, следующие сведения: национальность – русский; вероисповедание – православие; государство гражданства – Украина; в каком государстве существует реальная угроза преследования – на Украине за то, что он является носителем русского языка; образование – <данные изъяты>, окончил ПТУ-1 (<адрес>); семейное положение – <данные изъяты>; указать причины, по которым заявитель не может или не желает вернуться в государство гражданской принадлежности – отсутствие жилья и родственников; какими хроническими заболеваниями страдает – <данные изъяты>.

Решением УМВД России по Белгородской области от 24.08.2022 заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах» (далее по тексту – Закон о беженцах) в качестве оснований для предоставления ему временного убежища, о чем он был уведомлен письмом от 24.08.2022 №27/7794 (л.д. 13-15, 15 оборот).

ФИО1 предъявил в суд административное исковое заявление о признании незаконным решения УМВД России по Белгородской области от 24.08.2022 об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности принять решение о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в настоящее время его возвращение в страну гражданской принадлежности сопряжено с угрозой жизни и здоровью. В связи с проведением специальной военной операции Вооруженными Силами Российской Федерации на территории Украины объявлена всеобщая мобилизация. В случае прибытия в данное государство он будет принудительно направлен в зону боевых действий с целью убийства граждан Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции, что для него неприемлемо, поскольку он не поддерживает действующий в государстве политический режим, большую часть жизни проживал в Российской Федерации, где находятся все родственники. Полагал, что изложенные обстоятельства являются безусловными для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда города Белгорода от 20.02.2023 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, считая судебный акт незаконным, просит его отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы письменных возражений не подано.

В суд апелляционной инстанции не явились лица, участвующие в деле, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом: административный истец ФИО1 – заказным письмом, возвращенным в суд в связи с истечением срока хранения в отделении почтовой связи (л.д. 131); заинтересованное лицо УФСБ России по Белгородской области (просило рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя) – заказным письмом, врученным адресату 22.06.2023 (л.д. 112).

Участники процесса ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 КАС Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Проверив законность и обоснованность принятого решения по правилам статьи 308 КАС Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал, что оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству. По мнению суда, ФИО1 преследует цель проживания на территории Российской Федерации и использует процедуру предоставления временного убежища в качестве способа своей легализации в ней, к тому же он не предоставил суду достоверных сведений о своих родственниках. Находясь ранее нелегально на территории Российской Федерации, он официально не трудоустраивался, многократно привлекался к уголовной ответственности, грубо игнорировал законодательство Российской Федерации. При установленных обстоятельствах суд посчитал, что события, происходящие на Украине, не могут иметь безусловного преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, безопасности граждан Российской Федерации, наличие (неустановленных) родственников не обеспечивает иностранному гражданину иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых).

При этом суд первой инстанции не учел следующее.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (часть 1 статьи 63).

Названным конституционным положениям корреспондирует статья 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

Закон о беженцах, устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое, в силу вполне обоснованных опасений, может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 указанного Федерального закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 12 того же Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1), либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются в том числе реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено, а также реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 №274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» (далее – Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации), решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации временное убежище предоставляется на срок до одного года, который может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа МВД России, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от 27.04.2001 №7-П, определение от 30.09.2010 №1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации или вида на жительство.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 №15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что разрешение на временное проживание и вид на жительство иностранному гражданину не выдаются, а ранее выданные разрешение и вид на жительство аннулируются в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 статьи 7 и пункта 2 статьи 9 названного Федерального закона разрешение на временное проживание и вид на жительство иностранному гражданину не выдаются, а ранее выданное разрешение на временное проживание и вид на жительство аннулируются в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Таким образом, ФИО1, который был подвергнут депортации за пределы Российской Федерации в 2020 году и в отношении которого вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 12.01.2022, не может претендовать на получение разрешения на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации.

Решение УМВД России по Белгородской области от 02.02.2022 о депортации гражданина Украины ФИО1, находившегося в Центре временного содержания иностранных граждан в период с 22.04.2022 до 16.03.2023, за пределы Российской Федерации фактически неисполнимо вследствие прекращения дипломатических отношений между Российской Федерации и Украиной.

Из ответа представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации от 30.12.2022 на запрос представителя ФИО1 – Ревы Д.Ю. следует, что по имеющимся данным в результате эскалации конфликта на Украине наблюдается увеличение жертв среди гражданского населения, разрушений гражданской инфраструктуры и людей, вынужденных покинуть свои дома в поисках безопасности, защиты и помощи. В настоящее время миллионы людей из Украины были вынуждены покинуть свою страну и искать убежище, а также стали внутренне перемещенными лицами на территории Украины. Управление Верховного комиссара ОНН по правам человека зафиксировало 15 246 жертв среди мирных жителей на Украине в период с 24.02.2022 по 02.10.2022. На территории Украины многие люди лишены возможности удовлетворения базовых потребностей, включая доступ к пище, воде и лекарствам. В этой связи Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев призывало все страны разрешить гражданским лицам любой гражданской принадлежности, покидающим Украину, без дискриминации въехать на их территории и обеспечить соблюдение принципа недопущения высылки во всех случаях. Поскольку ситуация на Украине является нестабильной и может какое-то время оставаться неопределенной в будущем, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев также призывало государства приостановить принудительное возвращение граждан этой страны и лиц, прежде проживавших на Украине, включая тех, чьи ходатайства о предоставлении убежища были отклонены. Запрет на принудительное возвращение служит минимальным стандартом и должен действовать до тех пор, пока ситуация в сфере безопасности на Украине не улучшиться значительным образом, чтобы обеспечить безопасное и достойное возвращение тех лиц, которые признаны не нуждающимися в международной защите. В случае возвращения заявителя в страну гражданской принадлежности существуют реальные риски для его жизни и здоровья (л.д. 41).

Согласно ответу представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации от 17.03.2023 на запрос представителя административного истца по данным ООН на Украине продолжают гибнуть и получать ранения мирные жители в результате боевых действий. По обе стороны линии фронта важнейшая инфраструктура подвергается повреждениям, в том числе здания больниц. Управление Верховного комиссара ОНН по правам человека зафиксировало 21 965 жертв среди мирных жителей на Украине в период с 24.02.2022 по 12.03.2023. Почти 18 миллионов человек на Украине нуждаются в гуманитарной помощи и сталкиваются с особенно суровыми условиями в зимние месяцы. Конфликт повлиял на право людей на здоровье, образование, достаточное жилище, питание и воду. Особенно пострадали некоторые уязвимые группы, такие как пожилые люди, дети, инвалиды и лица, принадлежащие к меньшинствам. В текущих обстоятельствах Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев не считает Украину «безопасной страной происхождения». Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев вновь призывало государства приостановить принудительное возвращение граждан этой страны и лиц, прежде проживавших на Украине, включая тех, чьи ходатайства о предоставлении убежища были отклонены, указав, что запрет принудительного возвращения («принцип невысылки») является основополагающим принципом, отражающим обязательство международного сообщества защищать основные права человека, включая право на жизнь, защиту от пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также на личную свободу и безопасность. «Принцип невысылки» изложен в ряде международных договоров и документов, к которым присоединилась Российская Федерация, признав их обязательными для исполнения (л.д. 150-151).

Факты гибели и ранения гражданских лиц на территории Украины подтверждаются также информацией, размещенной на сайте Управления Верховного комиссара ОНН по правам человека по состоянию на 03.01.2023 (л.д. 152-154).

Таким образом, в настоящее время на Украине сложилась исключительная ситуация, которая характеризуется наличием чрезвычайных обстоятельств, сопровождающихся гибелью людей.

Кроме того, из общедоступных источников следует, что 25.02.2022 на Украине объявлена всеобщая мобилизация, срок действия которой впоследствии был неоднократно продлен. В последний раз – до 18.08.2023.

В этой связи судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что в случае возвращения в страну гражданской принадлежности он может стать жертвой боевых действий либо вовлечен в военные действия против Российской Федерации на стороне Украины.

Как установлено судом апелляционной инстанции, и не оспаривалось административными ответчиками, на территории Российской Федерации проживает тетя административного истца ФИО, подтвердившая в суде свое намерение предоставить ФИО1 жилье в принадлежащем ее семье жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 162, 163, 176-180).

В то же время УМВД России по Белгородской области не учло указанные обстоятельства, очевидно свидетельствующие о наличии реальной угрозы его жизни и здоровью на территории Украины, наличия возможности проживания у родственников в Российской Федерации и принял решение об отказе в предоставлении административному истцу убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений, противоречащее вышеприведенным нормам действующего законодательства.

Ссылки административного ответчика на то, что осуждение лица по вступившему в законную силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации препятствует предоставлению временного убежища на территории Российской Федерации, основаны на неверном истолковании положений статьи 12 Закона о беженцах.

В силу подпункта 1 пункта 6 статьи 12 названного Закона лицо лишается временного убежища, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы правовые последствия в виде принятия решения об утрате временного убежища возникают в случае осуждения по вступившему в силу приговора суда за совершение преступления на территории Российской Федерации после получения временного убежища. Наличие неснятых и непогашенных судимостей у лица до подачи соответствующего заявления не препятствует предоставлению такого убежища.

Вопреки утверждению представителя УМВД России по Белгородской области, положения подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона о беженцах к спорным правоотношениям также не применимы, поскольку в настоящее время в отношении ФИО1 не имеется возбужденного уголовного дела за совершение преступления на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о незаконности и необоснованности решения суда первой инстанции, которое подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным решения УМВД России по Белгородской области от 24.08.2022 об отказе в предоставлении гражданину Украины ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Учитывая сложную жизненную ситуацию, в которой оказался административный истец и которая требует незамедлительного судебного вмешательства в целях восстановления нарушенных прав иностранного гражданина, судебная коллегия считает необходимым возложить на УМВД России по Белгородской области обязанность предоставить гражданину Украины ФИО1 временное убежище на территории Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310, статьей 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 20.02.2023 по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, УВМ УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности устранить допущенное нарушение отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Признать незаконным решение УМВД России по Белгородской области от 24.08.2022 об отказе в предоставлении гражданину Украины ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации.

Возложить на УМВД России по Белгородской области обязанность предоставить гражданину Украины ФИО1 временное убежище на территории Российской Федерации.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.08.2023.

Председательствующий

Судьи