Производство № 2-2249/2025
УИД 28RS0004-01-2025-001824-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Дороховой И.Г.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
при секретаре Кошелевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к УМВД России по Амурской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности поставить на учет на получение социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, обратилась в суд с иском к УМВД России по Амурской области, указав в обоснование, что является супругой ФИО6, имеют двоих детей. Супруг является сотрудником МВД. Недавно ей стало известно, что ее супруг и отец их детей в сентябре 2013 г. подал заявление и комплект документов с целью постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223. Ей было известно, что такие документы им собирались, знала, что в итоге они включены в списки лиц на получение этой выплаты, подробности не были известны. В 2024 г. им стало известно, что по 2013 году подходит очередь на получение выплат, в связи с чем стали интересоваться деталями того, когда могут получить таковую. Стало известно, что включены в список на получение выплат только в 2014 году, хотя действующее тогда законодательство требовало ставить в 2-х месячный срок. Супруг обратился в адрес УМВД и комиссии с просьбой исправить выявленный недостаток в работе комиссии в 2013 году, получен отказ. Данный отказ считают незаконным. В результате незаконных действий Комиссии в 2013 году очередность супруга перешла в следующий 2014 год, вследствие чего право на получение ЕСВ определено после сотрудников, подавших заявление о постановке на учет с более поздней датой уже в 2014 г., а именно после сотрудников, имеющих преимущество для выплат среди других очередников 2014 г. Существующее определение очередности существенно нарушает право на своевременное получение ЕСВ.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным распоряжение УМВД России по Амурской области от 28.02.20214 № 36 в части срока его принятия в отношении ФИО6; обязать УМВД России по Амурской области поставить ФИО6 на учет на получение социальной выплаты с семьей в составе 4 человек (ФИО6, супруга ФИО1, дочь ФИО4, сын ФИО5) не позднее 13.11.2013 согласно п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.
В судебном заседании истец и ее представитель на требованиях настаивали, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что ФИО1 не проходит службу в органах внутренних дел, на учете для получения ЕСВ не состоит и сама не имеет права на данную выплату. В органах внутренних дел по Амурской области проходит службу супруг ФИО1 - ФИО6, который состоит на учете на получение ЕСВ с составом семьи 4 человека. Исковое заявление подано ФИО1 в интересах ФИО6, при этом документов, подтверждающих наделение ФИО6 ее правом выступать от его имени и обращаться в суд с иском, не представлено. ФИО6 05.09.2013 обратился в УМВД с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с приложением документов, установленных п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 и подтверждающие наличие у заявителя и членов его семьи условий, определенных п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. В соответствии с пунктом 18 Правил, выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения. Комиссией по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты УМВД 22.01.2014 рассмотрено заявление ФИО6 (протокол № 25) Копию выписки и указанного протокола с указанием его реквизитов и номера очереди (№ 397) была вручена под роспись ФИО6 24.03.2014. То есть с 24.03.2014 истцу было известно, что его заявление рассмотрено 22.01.2014. Дата подачи заявления и дата принятия на учет являются разными датами. ФИО6 принят на учет под номером 397, дата принятия на учет 22.01.2014, стаж службы 10 лет 01 мес. 06 дней. ФИО6 присвоен уникальный номер ***. В указанном номере четвертая группа цифр соответствует дате издания распоряжения об утверждении решения о принятии на учет (распоряжение УВД от 28.02.2014), в последней группе цифр номер 397 соответствует порядковому номеру из книги учета. При определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Между тем, в приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет. Учитывая, что ФИО6 узнал о том, что Комиссия УМВД приняла решение о принятии его на учет позже установленного двухмесячного срока, 24.03.2014 (дата получения выписки из протокола), пропущен срок исковой давности для обращения в суд, который истек в марте 2017 г. Просят в иске отказать в полном объеме.
В судебное заседание не явились: третье лицо ФИО6, представители третьих лиц МВД России, Управления Росреестра по Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО6 проходит службу в органах внутренних дел Амурской области 01.02.2006. По состоянию на 01.08.2013 стаж службы в органах внутренних дел у ФИО6 в календарном исчислении составил 10 лет 1 мес. 6 дн.
Супругой ФИО6 является ФИО1, от брака имеются дети ФИО4 *** г.р., ФИО5 *** г.р., указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривались.
В период прохождения службы 05.09.2013 ФИО6 обратился в УМВД России по Амурской области с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимые документы. Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались и подтверждаются заявлением ФИО6 в учетном деле очередника на предоставление единовременной социальной выплаты.
Согласно Выписке из протокола № 25 заседания Комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области от 22.01.2014 ФИО6 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе трех человек (он, супруга ФИО1, дочь ФИО4). В этом же решении Комиссии установлено, что потребность истца в жилой площади составляет 54 кв.м.
Распоряжением начальника УМВД России по Амурской области от 28.02.2014 № 36 утвержден протокол от 22.01.2014 № 25 заседания Комиссии.
Письмом от 20.03.2014 выписка из протокола от 22.01.2014 № 25 заседания Комиссии УМВД по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты направлена в адрес ФИО6, в данном письме сообщается, что его номер очереди в постановке на учет по данной выплате – 397. С данным уведомлением ФИО6 ознакомлен 24.03.2014, что подтверждается его подписью.
Впоследствии в учетное дело сотрудника были внесены изменения (в связи с изменением состава семьи), ФИО6 стал очередником с семьей в составе 4 человека (он, супруга ФИО1, дочь ФИО4, *** г.р., сын ФИО5, *** г.р.)., расчет общей площади жилого помещения, применяемый для расчета единовременной социальной выплаты изменен на 72 кв.м. (выписка из протокола № 151 заседания Комиссии УМВД по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения от 27.01.2022).
Вышеуказанный протокол заседания Комиссии от 22.01.2022 № 151 утвержден распоряжением начальника УМВД от 17.02.2022 № 22.
Установлено, что ФИО6 принят на учет по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения под № 397, дата принятия на учет 22.01.2014, стаж службы 10 лет 1 мес. 6 дн. Кроме того, ему присвоен уникальный номер ***. В указанном номере четвертая группа цифр соответствует дате издания распоряжения об утверждении решения о принятии на учет (распоряжение УВД от 28.02.2014), в последней группе цифр номер 397 соответствует порядковому номеру из книги учета.
Обращаясь в суд с настоящим иском, супруга ФИО6 – ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, указала, что УМВД России по Амурской области необоснованно поставило ее супруга и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты с 22.01.2014, тогда как срок постановки должен составлять не позднее 2-х месяцев со дня обращения.
Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила № 1223).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о постановке на учет).
Согласно пункту 15 Правил № 1223 (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о постановке на учет) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).
В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Согласно пунктам 22, 25 Правил на каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета. Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 25 Правил, утв. Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 № 954) уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных).
Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 3.1, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19.12.2018 № 1596; в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2023 № 1854, от 04.05.2024 № 575).
Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
На основании анализа указанных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, юридически значимыми обстоятельствами по данным правоотношениям являются совокупность двух условий - стаж службы и дата подачи заявления. При определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы сотрудника органа внутренних дел, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
Соответственно, правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органа внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет, и в случае принятия сотрудника на учет, он подлежит постановке на учет с даты подачи заявления, а не с даты принятия решения комиссией и утверждения этого решения комиссии решением руководителя органа исполнительной власти.
Материалами дела подтверждается, что 05.09.2013 ФИО6 подал заявление о принятии на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к нему все необходимые документы, что следует из содержания его учетного дела.
Вместе с тем, заявление ФИО6 рассмотрено Комиссией по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты УМВД 22.01.2014, датой постановки ФИО6 на учет является 22.01.2014, принят на учет под номером 397, учтен стаж службы 10 лет 1 мес. 6 дн.
Поскольку заявление о принятии на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения подано ФИО6 05.09.2013, именно 05.09.2013 является датой возникновения у ФИО6 права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и датой принятия сотрудника на учет на получение ЕСВ, поскольку ФИО6 в установленном законодательством порядке с полным пакетом документов при наличии условий для получения выплаты обратился в уполномоченный орган по месту службы и его заявление было рассмотрено положительно.
При этом дата 22.01.2014 является датой принятия уполномоченным органомрешения по заявлению ФИО6 о принятии его на учет, а 28.02.2014 – датой утверждения данного решения, то есть фактически являются датами распорядительных действий органа внутренних дел по рассмотрению заявления ФИО6 и не могут умалять его право состоять в очереди на получение ЕСВ с момента обращения.
При таких обстоятельствах, ФИО6 подлежит постановке на учет на предоставление ЕСВ с даты подачи заявления – с 05.09.2013, что соответствует требованиям п. 20, 31 Правил.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность поставить ФИО6 на учет на получение социальной выплаты с семьей не позднее 13.11.2013 (в пределах заявленных истцом требований).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований о признании незаконным распоряжения УМВД России по Амурской области от 28.02.2014 № 36 в части даты принятия на учет ФИО6
В целях восстановления нарушенных прав истца, на УМВД России по Амурской области подлежит возложению обязанность поставить ФИО6 на учет на получение социальной выплаты с семьей в составе из четырех человек (ФИО6, супруга - ФИО1, дочь - ФИО4, сын - ФИО5) не позднее 13.11.2013 года согласно п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.01.2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ».
Доводы ответчика о том, что исковое заявление подано в суд ФИО7, не являющейся сотрудником УМВД, в отсутствие у нее права на обращение в суд с таким иском, суд находит несостоятельными.
Установлено, что истец ФИО1 является супругой сотрудника УМВД ФИО6, который поставлен в очередь на получение ЕСВ с учетом членов его семьи, в том числе супруги и двоих детей. Тем самым решение ответчика о постановке на учет, в части даты принятия на учет напрямую влияет на права истца и ее несовершеннолетних детей.
В ходе рассмотрения дела стороной ответчика заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд.
В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.
Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
По утверждению ответчика истцом пропущен трехлетний срок на обращение в суд, который надлежит исчислять с 24.03.2014 (дата получения ФИО6 выписки их протокола заседания Комиссии от 22.01.2014 № 25).
Вместе с тем, о предполагаемом нарушении права (о дате постановки на учет с 22.01.2014) как указывает истец – супруга ФИО6 – ФИО1, являющаяся членом семьи сотрудника УМВД, ей стало известно в 2024 г.
Так, в материалах дела имеется ответ УМВД России по Амурской области от 14.01.2025 № 3/242708086683 на заявление ФИО6 от 19.12.2024, из которого следует, что ФИО6 обращался с заявлением по вопросу изменения даты постановки на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Из данного ответа следует, что в 2012-2013 гг. на рассмотрение Комиссии УМВД поступило 497 заявления сотрудников УМВД и территориальных органов внутренних дел по Амурской области о принятии на учет на предоставление единовременной социальной выплаты. Учитывая ограниченные возможности работы подразделения социального обеспечения УМВД в связи с поступлением большого количества заявлений, время рассмотрения Комиссией вопросов о принятии сотрудников на учет превышало сроки, установленные пунктом 15 Правил. Вместе с тем, рассмотрение данных заявлений осуществлялось в порядке очередности их подачи. Учитывая, что правовым актом о принятии на учет на предоставление единовременной социальной выплаты является распоряжение УМВД, в базе данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты значится принятым на учет с 28.02.2014. Изменить дату принятия на учет по предоставление единовременной выплаты не представляется возможным, так как это нарушит права других очередников.
Доказательств, свидетельствующих о том, что истец ФИО1 узнала о нарушенном праве ранее даты получения данного ответа УМВД от 14.01.2025 суду не представлено.
Доводы ответчика о том, что ФИО6 узнал о предполагаемом нарушении его права с даты получения выписки из протокола заседания Комиссии от 22.01.2014, суд находит несостоятельными, ввиду того, что выписка из протокола № 25 заседания Комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области от 22.01.2014 не содержит даты постановки ФИО6 на учет на получение ЕСВ, как не содержится такой даты и в письме УМВД от 20.30.2014 № 20/1-Г-14, которым сотруднику направлена указанная выписка.
Установлено, что с настоящим иском в суд ФИО1 обратилась 05.02.2025, что подтверждается входящей печатью на иске.
Таким образом, установленный ст. 196 ГК РФ трехлетний срок на обращение в суд за защитой нарушенных прав, не пропущен истцом.
Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение УМВД России по Амурской области от 28 февраля 2014 года № 36 в части даты принятия на учет ФИО6.
Обязать УМВД России по Амурской области поставить ФИО6 на учет на получение социальной выплаты с семьей в составе из четырех человек (ФИО6, супруга - ФИО1, дочь - ФИО4, сын - ФИО5) не позднее 13 ноября 2013 года согласно п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.01.2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Г. Дорохова
Решение в окончательной форме принято 28 августа 2025 года.