Дело № 33а-5623/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-2187/2023

УИД 27RS0001-01-2023-001307-24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 августа 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Хабаровска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить работы,

по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зыковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, в котором просил обязать администрацию г. Хабаровска выполнить работы по приведению дороги по ул. Ким-Ю-Чена напротив дома №38 в нормативное эксплуатационное состояние, а именно заменить бортовой камень 40 метров протяженностью от перекрестка ул. Ким-Ю-Чена ул. Московская, а также нанести разметку, предусмотренную п. 1.14.1 Правил дорожного движения «Зебра» на указанном перекрестке.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на нарушения эксплуатационного состояния дорог: разрушенный бортовой камень на протяжении 40 метров от перекрестка ул.Ким-Ю-Чена ул. Московская и отсутствие разметки, предусмотренной п.1.14.1 Правил дорожного движения «Зебра», по ул. Ким-Ю-Чена в районе дома №38. Данные нарушения влекут опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.

В ходе рассмотрения дела административным истцом подано заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит признать бездействие администрации г. Хабаровска в несоблюдении нормативного эксплуатационного состояния дороги в виде непринятия мер по восстановлению разрушенного бортового камня (бордюр) на участке дороги вдоль дома №38 по ул. Ким-Ю-Чена от ул. Московской до ул. Некрасова в г. Хабаровске; обязать администрацию г. Хабаровска выполнить работы по приведению участка дороги вдоль дома №38 по ул. Ким-Ю-Чена от ул. Московской до ул. Некрасова в г. Хабаровске в нормативное эксплуатационное состояние, а именно заменить бортовой камень (бордюр) на участке дороги вдоль дома №38 по ул. Ким-Ю-Чена от ул. Московской до ул. Некрасова в г. Хабаровске протяженностью 40 метров. (л.д.33)

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено частично.

Суд

решил:

«Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска в несоблюдении нормативного эксплуатационного состояния дороги в виде непринятия мер по восстановлению разрушенного бортового камня (бордюр) на участке дороги вдоль дома № 38 по ул. Ким-Ю-Чена от ул. Московской до ул. Некрасова в г. Хабаровске.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по приведению участка дороги вдоль дома № 38 по ул. Ким-Ю-Чена от ул. Московской до ул. Некрасова в г. Хабаровске в нормативное эксплуатационное состояние, а именно заменить бортовой камень (бордюр) на участке дороги вдоль дома № 38 по ул. Ким-Ю-Чена от ул. Московской до ул. Некрасова в г. Хабаровске протяженностью 40 метров.

В удовлетворении исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска – отказать.»

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация г. Хабаровска с решением суда первой инстанции не согласна, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование указывает на недостаточность установленного судом 6-месячного срока для исполнения возложенной обязанности, поскольку для замены бортового камня на участке дороги вдоль дома №38 по ул. Ким-Ю-Чена от ул. Московской до ул. Некрасова в г. Хабаровске необходимо определить подрядчиков, заключить муниципальный контракт, внести закупки в план-график, который формируется на срок действия муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете - осуществление указанных мероприятий займет не менее 18 месяцев. Выполнение администрацией г. Хабаровска работ возможно только в рамках предусмотренных на соответствующие цели бюджетных ассигнований, а понуждение органа местного самоуправления к проведению указанных работ является незаконным ограничением его права на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административных ответчиков, которая апелляционную жалобу поддержала в полном объеме по приведенным в ней доводам, представителя административного истца, которая просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора к администрации г. Хабаровска, суд первой инстанции исходил из того, что факт бездействия со стороны администрации г. Хабаровска установлен, поскольку административным ответчиком не осуществляется надлежащий контроль за состоянием автомобильной дороги местного значения по ул. Ким-Ю-Чена напротив дома № 38 от ул. Московская до ул. Некрасова в г. Хабаровске в соответствии требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 13 вышеуказанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Хабаровска, совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску и Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, 28.02.2023 проведена проверка содержания дорог, по результатам которой установлено, что бортовой камень по ул.Ким-Ю-Чена напротив дома № 38 имеет разрушения на протяжении 40 метров.

Согласно акту проверки от 28.02.2023 г. составленному помощником прокурора Распопиным Е.В. с участием инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску бордюрный камень по ул. Ким-Ю-Чена напротив дома 38 имеет разрушения на расстоянии 40 метров. К указанному акту приложена фототаблица. (л.д.7-11)

Согласно акту проверки от 10.05.2023 г. составленному помощником прокурора Распопиным Е.В. с участием главного специалиста Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО1 на участке дороги ул. Ким-Ю-Чена от ул. Московской до ул. Некрасова, вдоль дома 38 установлен факт разрушения ботового камня (бордюра) на протяжении 40 метров.(л.д.34-35).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.8.

На момент рассмотрения административного дела судом первой инстанции, доказательств, подтверждающих соответствие данного участка дороги по ул. Ким-Ю-Чена от ул. Московская до ул. Некрасова требованиям ГОСТ Р 50597-2017, стороной административного ответчика предоставлено не было, таковых не предоставлено и суду апелляционной инстанции.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции, является законным и обоснованным, выводы, изложенные в обжалуемом решении, правильными, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что администрацией г. Хабаровска не принимаются меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, что является бездействием и нарушает права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела (часть 9 статьи 226 КАС РФ) и материальный закон, подлежащий применению, верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ), по правилам статьи 84 КАС РФ оценил собранные по административному делу доказательства.

Доводы апелляционной жалобы администрации г. Хабаровска в части недостаточности установленного судом срока для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности отмену принятого судебного акта не влекут.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения в сфере безопасности дорожного движения, принципов разумности и справедливости. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Несогласие административного ответчика с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а так же - не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального и процессуального права.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права. В связи с чем, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: