Решение по делу № 2А-4384/2022 от 15.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности.

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск. 15 июня 2023 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Гридасовой Т.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадь участка № кв.м. С целью перераспределения принадлежащего административному истцу земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, истец обратилась в ДМИЗО с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании схемы расположения участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ДМИЗО принял решение об отказе в заключении данного соглашения и утверждения схемы расположения участка, поскольку из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок площадью № кв.м. расположен в зоне объектов обеспечения производственной деятельности (П-4). В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № В-122 в территориальной зоне П-4 не предусмотрено образование земельных участков для введения садоводства, в связи с этим образование испрашиваемого участка не соответствует п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ. Административный истец считает необоснованным отказ ДМИЗО, поскольку принадлежащий ФИО1 земельный участок имеет вид разрешенного использования: для введения садоводства. Образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования. Таким образом, разрешенное использование земельного участка образующего в результате перераспределения земельного участка № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, должно иметь наименование как у исходного участка № «для введения садоводства». В соответствии с выпиской из ЕГРН кадастровый номер на земельный участок № был присвоен ДД.ММ.ГГГГ. Исходный участок № в настоящее время также находится в зоне объектов обеспечения производственной деятельности (П-4). Таким образом, земельный участок № образовался и был поставлен на кадастровый учет задолго до утверждения Правил землепользования застройки <адрес>, которыми в месте расположения участка была утверждена территориальная зона, не соответствующая разрешенному использованию расположенных в этой зоне земельных участков. То есть установленная Правилами землепользования и застройки территориальная зона изначально не соответствует виду разрешенного использования, принадлежащего истцу земельного участка. Установленные территориальные зоны не соответствуют разрешенному использованию земельных участков, которые в ней расположены, нарушают права истца, в том числе, на перераспределение своего земельного участка с землями неразграниченной собственности. Истец считает, что наличие данных Правил землепользования само по себе не может служить правовым препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку, в противном случае административный истец лишается гарантированной ему законом возможности оформить перераспределение своего земельного участка с землями неразграниченной собственности. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение ДМИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о распределении земельного участка с кадастровым номером №. Обязать ДМИЗО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с собственником ФИО1

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Председатель СНТ <данные изъяты> ФИО4 и ФИО5

Административный истец ФИО1 извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, доверила представление своих интересов представителю по доверенности.

Представитель административного истца ФИО2 (полномочия подтверждены) извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, заявлений, ходатайств не представила. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что бывший собственник спорного земельного участка – супруг ФИО1 построил на данном земельном участке дом, который выходит за границы земельного участка на № кв.м. Муж административного истца умер, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником спорного земельного участка. С целью перераспределения принадлежащего административному истцу земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, истец обратилась в ДМИЗО с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании схемы расположения участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ДМИЗО принял решение об отказе в заключении данного соглашения и утверждения схемы расположения участка, поскольку из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок площадью 646 кв.м. расположен в зоне объектов обеспечения производственной деятельности (П-4). В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в территориальной зоне П-4 не предусмотрено образование земельных участков для введения садоводства. Кадастровый № земельному участку присвоен еще ДД.ММ.ГГГГ, исходный участок в настоящее время находится в зоне объектов обеспечения производственной деятельности. Спорный земельный участок образовался и был поставлен на кадастровый учет задолго до утверждения Правил землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО6 (полномочия подтверждены), извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ранее в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований административного истца просил отказать, поскольку образуемый земельный участок площадью 646 кв.м. расположен в зоне объектов обеспечения производственной деятельности (П-4). В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в территориальной зоне П-4 не предусмотрено образование земельных участков для введения садоводства. Участок административного истца также находится в зоне П-4.

Заинтересованные лица: председатель СНТ «<данные изъяты>», ФИО4 и ФИО5, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам. Возражений на административный иск, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо рассмотрении дела в отсутствие в адрес суда не поступало.

На основании ст. 150 КАС РФ, в связи с тем, что представитель административного ответчика - Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обладает правами юридического лица, документов, подтверждающих уважительные причины неявки, представителем заинтересованного лица не представлено, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом ч. 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, в т.ч.:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадь участка № кв.м., на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению кадастрового инженера, на указанном земельном участке построен жилой дом, который выходит за границу земельного участка с кадастровым номером №. С целью осуществления кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество, необходимо оформить перераспределение земельного участка и земель неразграниченной собственности площадью не менее № кв.м.

В целях увеличения площади земельного участка, административный истец ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании схемы расположения участка на кадастровом плане территории до площади 646 кв.м. согласно схеме.

Ответом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в заключении данного соглашения и утверждения схемы расположения участка, поскольку из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок площадью № кв.м. расположен в зоне объектов обеспечения производственной деятельности (П-4). В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в территориальной зоне П-4 не предусмотрено образование земельных участков для введения садоводства, в связи с этим образование испрашиваемого участка не соответствует п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены п.п. 11 п. 18 Регламента.

Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), представленным в том числе до № (до введения Правил землепользования), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью № кв.м. находится в территориальной зоне СХ-2 (зона введения садоводства и огородничества). Испрашиваемый земельный участок площадью № кв.м. находится в территориальной зоне СХ-2 (зона введения садоводства и огородничества). До введения Правил землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона испрашиваемый земельный участок находился в территориальной зоне ЖС (жилая зона садоводства и дачного хозяйства).

Таким образом, образуемый земельный участок площадью № кв.м. не расположен в зоне объектов обеспечения производственной деятельности (П-4), испрашиваемая часть земельного участка находится в зоне СХ-2, где разрешено образование земельных участков для ведения садоводства.

Доказательств того, что предоставление испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не имеется. Так же, как и не имеется доказательств, что испрашиваемый участок находится в зоне объектов обеспечения производственной деятельности (П-4).

При таких данных, решение административного ответчика об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 в перераспределении земельного участка и земель неразграниченной государственной собственности, вынесено с нарушением норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Приведенные в отказе от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обстоятельства не предусмотрены ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации как основание для отказа в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, иных предусмотренных законом оснований, касающихся отсутствия возможности перераспределения рассматриваемого земельного участка, не приведено.

Таким образом, суд полагает, что довод административного ответчика при принятии оспариваемого решения об отказе в перераспределении земельного участка не обоснован и, следовательно, не соответствует закону.

На основании изложенного, отказ административного ответчика в заключении соглашения перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит признанию незаконным, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка возложении обязанности - удовлетворить.

Признать отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Ю. Гридасова

Мотивированное решение составлено 05.08.2023.