Решение по делу № 2-1965/2025 от 28.11.2025 - о признании возведенных объектов некапитального строительства самовольной постройкой, об обязании демонтировать объекты некапитального строительства, за свой счет и приведении земельного участка в первоначальное состояние.

Дело № 2-1965/2025

УИД - 05RS0012-01-2024-001193-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 28 ноября 2025 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Рамазановой З.М., при секретаре судебного заседания Атавовой А.К., в отсутствии сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации ГО «город Дербент» к ФИО1 о признании возведенных объектов некапитального строительства самовольной постройкой, об обязании демонтировать объекты некапитального строительства, за свой счет и приведении земельного участка в первоначальное состояние.

установил:

Администрация ГО «город Дербент» обратилась в Дербентский городской суд РД с иском к ФИО1 к ФИО1 о признании возведенных объектов некапитального строительства, в виде шести деревянных конструкций, расположенных в охранной зоне Каспийского моря и в зоне (Р2) зоне объектов отдыха и туризма на земельном участке <номер изъят>, размерами 5/6 м,5/6м,5/6м,5/6м, расположенных по адресу: Республика Дагестан, г. Дербент, с/т Волна, самовольной постройкой, обязании демонтировать объекты некапитального строительства, в виде шести деревянных конструкций, расположенных в охранной зоне Каспийского моря и в зоне (Р2) зоне объектов отдыха и туризма на земельном участке <номер изъят>, размерами 5/6 м,5/6м,5/6м,5/6м, расположенных по адресу: Республика Дагестан, г. Дербент, с/т Волна, за свой счет, приведении земельного участка в первоначальное состояние.

В обоснование искового заявление указано, что сотрудниками Управления по делам архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» проведена проверка на предмет самовольного занятия земельных участков и самовольных построек на территории с/т «Волна». С выездом на место было установлено, что ответчиком ФИО1, самовольно, без согласования с Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГО г. Дербент, в нарушении норм СНиП 21-01-97 пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется сборка шести деревянных конструкций, расположенных в охранной зоне каспийского моря и в зоне (Р2) зона объектов отдыха и туризма, на земельном участке <номер изъят>, размерами 5/6 м.,5/6м, 5/6м., 5/6м расположенных по адресу: РД, г. Дербент, с/т «Волна». Самовольно выстроенный объект капитального строительства находится в кадастровом квартале <номер изъят>. Управлением по делам архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент», ответчику было направлено предписание № 75 от 16 марта 2023 года с требованием демонтировать самовольно выстроенный объект капитального строительства размерами 150 кв. м. в срок до 30.03.2023г. Данное предписание не было исполнено. В связи с чем был составлен акт о самовольном строительстве объектов некапитального строительства от 31 марта 2023 года.

На основании изложенного, истец - администрация ГО «город Дербент» просит признать возведенные ответчиком ФИО1 объекты некапитального строительства, в виде шести деревянных конструкций, расположенных в охранной зоне каспийского моря и в зоне (Р2) зона объектов отдыха и туризма, на земельном участке т <номер изъят>, размерами 5/6 м.,5/6м, 5/6м., 5/6м расположенных по адресу: РД, г. Дербент, с/т «Волна» самовольной постройкой.

Обязать демонтировать ФИО1 объекты некапитального строительства, в виде шести деревянных конструкций, расположенных в охранной зоне каспийского моря и в зоне (Р2) зона объектов отдыха и туризма, на земельном участке <номер изъят>, размерами 5/6 м., 5/6м, 5/6м., 5/6м расположенных по адресу: РД, г. Дербент, с/т «Волна» за свой счет, и привести земельный участок в первоначальное состояние.

Представитель истца администрации ГО «город Дербент» ФИО2, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание ответчик ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, обратились с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, подали возражения на исковое заявление в обоснование которых указали, с предъявленными исковыми требованиями не согласны. Считает их незаконными и необоснованными по следующим обстоятельствам:

Истцу на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадь. 480 кв.м., с видом разрешенного использования для гостиничного обслуживания. Запись о государственной регистрации на данный земельный участок за истцом за № <номер изъят> внесена в ЕГРН 09.03.2023 г.

В 2023 году истец за счет своих средств и сил построил на принадлежащем ему земельном участке объекты некапитального строительства, размещенные на сваях, в количестве: 2 размерами 5x6 кв.м и 4 размерами 5x5 для размещения отдыхающих.

Так как земельный участок находится в собственности ответчика, то в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ, далее - ГК РФ).

Чтобы определить, какие нормы и правила строительства объектов применять, надо четко понимать разницу между понятиями «объект капитального строительства» и «некапитальное сооружение».

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и др.) (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, далее - ГрК РФ).

Признаки некапитального строения, сооружения перечислены в п. 10.2 ст. 1 Грк РФ - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Принимая во внимание положения ст. 130 ГК РФ, некапитальные строения и сооружения, являясь объектами строительства, объектами недвижимости не являются.

Следует учитывать, что в отношении некапитальных строений и сооружений не осуществляется государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на них (п. 19 ч. 1 ст. 26 и ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Все случаи, когда не требуется получать разрешение на строительство, перечислены в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, в том числе выдача разрешения на строительство не требуется:

в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (п. 2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ);

в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Подтвердить некапитальность этих сооружений поможет вступивший в силу с 1 сентября 2020 г. национальный стандарт РФ ГОСТ 58759-2019 «Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения», утвержденный приказом Госстандарта от 12.12.2019 № 1389- ст (далее - ГОСТ 58759-2019).

В п. 3.2 ГОСТ 58759-2019 мобильные здания и сооружения по типу мобильности подразделяются на: контейнерные и сборно-разборные.

Мобильное сооружение контейнерного типа - это то, которое состоит из одного блок-контейнера полной заводской готовности, передислоцируемое на любых пригодных транспортных средствах, в том числе на собственной ходовой части (пп. 3 п. 4 ГОСТ 58759-2019).

Мобильное здание или сооружение сборно-разборного типа состоит из отдельных блок-контейнеров, плоских и линейных элементов или их сочетаний, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации (пп. 4 п. 4 ГОСТ 58759-2019).

Подводя итог вышеизложенному, собственник может возвести некапитальное строение (сооружение) на своем земельном участке и ему не потребуется получать разрешения на строительство, а затем на ввод некапитального объекта в эксплуатацию.

Несмотря на то, что для строительства объектов, перечисленных в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, не требуется разрешение на строительство, возведение этих объектов обязательно осуществляется с учетом требований градостроительного регламента.

Вместе с тем, истец, в своем исковом заявлении ссылается на то обстоятельство, что земельный участок расположен в зоне Р-2 зона объектов отдыха и туризма, что не соответствует действительности по следующим обстоятельствам:

Земельный участок, принадлежащий ответчику, находится в водоохранной зоне Каспийского моря, которая возникла в силу закона, в частности в силу ст. 65 ВК РФ.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В соответствии с п.8 ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Так же установлена зона, которая определяется статьей 6 Водного кодекса РФ: 20-метровая береговая полоса водных объектов. Она предназначена для общего пользования, а значит, застройка на ней не разрешена. Спорный земельный участок не входит в эту зону, а находится в примерно в 80 метрах от берега.

Действующим законодательством допускается размещение объектов недвижимости в границах водоохранных зон при условии соблюдения всех санитарных и водоохранных требований и норм.

В частности, речь идёт о требовании оборудовать объекты недвижимости, расположенные в водоохранной зоне, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод (ч. 16 ст. 65 ВК РФ).

При этом, общее регулирование правового статуса зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) появилось с принятием Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон № 342-Ф3)4 ст. 106 3КРФ).

В целях установления единых подходов к правовому регулированию режима ЗОУИТ и ограничений использования земельных участков ЗК РФ был дополнен новой главой 19 «Зоны с особыми условиями использования территорий».

Кроме того, были внесены изменения в ЗК РФ в части регулирования вопросов возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением ЗОУИТ (ст.ст. 57, 57.1 ЗК РФ), а также в иные нормативно-правовые акты.

Большинство новых норм ЗК РФ в отношении ЗОУИТ вступило в силу со дня официального опубликования закона № 342-ФЗ (04.08.2018).

Вместе с тем в конце 2019 года были внесены значительные изменения в переходные положения закона № 342-ФЗ, которые фактически влекут отложение начала действия нового регулирования на несколько лет (закон № 455-ФЗ, изменения вступили в силу 31.12.2019).

В соответствии со ст. 106 ЗК РФ, по общему правилу, установление и изменение ЗОУИТ осуществляется на основании решения уполномоченного органа государственной власти (местного самоуправления).

В п. 7 ст. 106 ЗК РФ закреплены требования к решению об установлении ЗОУИТ. Такое решение должно содержать наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается ЗОУИТ, конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о ЗОУИТ соответствующего вида, сведения о подзонах и т. д.

Обязательным приложением к решению об установлении/изменении ЗОУИТ (если изменяются границы ЗОУИТ) являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат для ведения ЕГРН (п. 10 ст. 106 ЗК РФ), т. е. одновременно с принятием решения об установлении/изменении ЗОУИТ должны быть выполнены межевые работы в целях осуществления кадастрового учёта такой зоны.

ЗОУИТ, в т. ч. возникающие в силу закона и ограничения использования земельных участков в таких зонах, считаются установленными, изменёнными со дня внесения сведений о ЗОУИТ, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН (п. 24 ст. 106 ЗК РФ).

Данное положение является очень важным. Ранее, несмотря на предписания п.п. 2 и 6 ст. 56 ЗК РФ, в соответствии с которыми ЗОУИТ являются обременением земельного участка и подлежат регистрации, у государственных органов и судов сформировалась позиция, в соответствии с которой ЗОУИТ существует вне зависимости от государственной регистрации.

Однако данный подход грубым образом нарушает права правообладателей участков/ОКС на них, которые, действуя разумно и осмотрительно, например, заказав выписку ЕГРН, не могли получить информацию о попадании объектов недвижимости в ЗОУИТ.

Согласно пп. 5 п. 5 ст. 8 закона № 218-ФЗ сведения о том, что участок полностью или частично расположен в границах ЗОУИТ, включаются в кадастр недвижимости, который является составной частью ЕГРН. Также в соответствии с п. 1 ст. 10 закона № 218-ФЗ в реестр границ в составе ЕГРН вносятся сведения о самих ЗОУИТ, в т. ч. индивидуальные обозначения таких зон и описание местоположения их границ, реквизиты решений органов государственной власти (местного самоуправления) об установлении/изменении таких зон, содержание ограничений использования объектов недвижимости.

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах ЗОУИТ, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне в ЕГРН / изменении таких сведений в порядке, установленном законом № 218-ФЗ. В соответствии с п. 5.1 ст. 34 закона № 218-ФЗ уведомление осуществляется в электронной форме (через личный кабинет, если правообладатели зарегистрированы с использованием единой системы идентификации и аутентификации на едином портале или официальном сайте, либо по адресам электронной почты) либо в письменной форме посредством почтового отправления по почтовому адресу правообладателя / адресу, присвоенному объекту недвижимости (если уведомление в электронной форме является невозможным).

Применительно к ЗОУИТ, которые устанавливаются до 01.01.2022, вопрос о том, подлежат ли ОКС приведению в соответствие или сносу, решается в т. ч. в зависимости от того, какие цели преследовало установление той или иной ЗОУИТ.

Если такой целью являлась охрана жизни граждан, обеспечение безопасности полётов воздушных судов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов, для охраны которых установлена указанная зона, то на основании полученного уведомления (порядок утверждён Постановлением Правительства РФ от 13.05.2019 № 588) такие объекты (а также разрешённое использование участков по смыслу данной нормы) необходимо привести в соответствие или снести (применительно к ОКС). Из буквального текста данной нормы следует, что в отсутствие уведомления совершение соответствующих действий не является обязательным для правообладателей. При этом применение данного положения существенным образом ограничено, поскольку буквально в соответствии с и. 27 ст. 26 закона № 342- ФЗ (в ред. 2019 г.) для направления такого уведомления и сноса / приведения в соответствие одновременно необходимо, чтобы: сведения о границах ЗОУИТ были внесены в ЕГРН;

было утверждено положение о ЗОУИТ Правительством РФ, и ОКС не соответствовал ограничениям, установленным согласно данному положению для соответствующей ЗОУИТ (однако соблюдение данных условий является затруднительным, поскольку до 01.01.2022 внесение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН не является обязательным, а большинство новых положений о ЗОУИТ в настоящее время не принято).

На основании изложенного, ответчик и его представитель считают исковые требования администрации ГО «город Дербент» незаконными, необоснованными и просят отказать Администрации ГО «город Дербент» в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица - Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» ФИО4 извещённый о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился и просил суд рассмотреть дело без его участия.

Третьи лица - Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент», Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО «город Дербент, прокуратуры г. Дербента, Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура и Управление Росреестра по РД, извещённые о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Принимая во внимание, что стороны извещались о времени судебного заседания своевременно, установленными ст. 113 ГПК РФ способами, в соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте суда, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя истца.

Проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, сотрудниками Управления по делам архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» е выездом на место было установлено, что ответчиком ФИО1 3., самовольно, без согласования с Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГО г, Дербент, в нарушении норм СПиП 21-01-97 пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется сборка шест деревянных конструкций, расположенных в охранной зоне каспийского моря и в зоне/ Р2) зона объектов отдыха и туризма, на земельном участке <номер изъят>, размерами 5/6 м.,5/6м, 5/6м„ 5/6м расположенных по адресу: РД, г. Дербент, с/т «Полни». Самовольно выстроенный обьект капитального строительства находится в кадастровом квартале <номер изъят>. 16 марта 2023 года, отделом но выявлению незаконного строительства Администрации ГО «город Дербент» был составлен акт обмера площади земельного участка, согласно которому площадь самовольной постройки составляет 150 кв. м.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ, управлением по делам архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент», ответчику было направлено предписание № 75 от 16 марта 2023 года с требованием демонтировать самовольно выстроенный объект капитального строительства размерами 150 кв. м. в срок до 30.03.2023г. Предписание не было исполнено, в связи с чем был составлен акт о самовольном строительстве объектов некапитального строительства от 31 марта 2023 года.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утверждённого решением собрания депутатов городского округа «город Дербент» от 25.02.2025г. № 13-4, кадастровый номер земельного участка на которым имеются не капитальные строения имеет кадастровый номер <номер изъят>, площадью 479 кв.м., кодовое обозначение Р2,Т2.

Зона Р2 установлена для размещения объектов строительства (их частей) рекреационного, туристического и иного назначения преимущественно периодического и эпизодического обслуживания.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, с кадастровым номером <номер изъят>, земельный участок имеет категорию «Земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для гостиничного обслуживания».

Также согласно материалам дела и не оспаривается сторонами, на указанном земельном участке имеются некапитальные строения в виде шести деревянных конструкций, расположенных в охранной зоне каспийского моря и в зоне (Р2) зона объектов отдыха и туризма, на земельном участке <номер изъят>, размерами 5/6 м., 5/6м, 5/6м., 5/6м расположенных по адресу: РД, г. Дербент, с/т «Волна».

Истцом, оспариваемых объектах некапитального строения, заключен договор с ИП ФИО6 на установку и технические обслуживание автоматический пожарной сигнализации и системы оповещения в помещениях гостевого дома «Лагуна», расположенному по адресу: РД, Г. Дербент, ул. Прибрежная, д. 61.

Спорные некапитальные строения располагается в пределах правомерных границ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный по адресу: РД, г. Дербент, с\т «Волна».

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. N 101-О, от 24 марта 2015 г. N 658-О, от 27 сентября 2016 г. N 1748-О, от 28 марта 2017 г. N 609-О и др.).

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Поскольку спорные объекты не является объектами недвижимости, и не относится к объектам для возведения которых необходима подача уведомления в соответствия со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, соответственно довод истца о наличии признаков самовольной постройки предусмотренных ст. 222 ГК РФ не обоснован. Спорный объект отвечает требованиям сейсмических, противопожарных, санитарных, строительных норм и правил, расположен в границах земельного участка, получение разрешений и согласований для монтажа исследуемого сооружения в силу закона не предусмотрено, в связи с чем суд приходит к заключению об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации ГО «город Деррбент» к ФИО1 к ФИО1 о признании возведенных объектов некапитального строительства, в виде шести деревянных конструкций, расположенных в охранной зоне Каспийского моря и в зоне (Р2) зоне объектов отдыха и туризма на земельном участке <номер изъят>, размерами 5/6 м,5/6м,5/6м,5/6м, расположенных по адресу: Республика Дагестан, г. Дербент, с/т Волна, самовольной постройкой, обязании демонтировать объекты некапитального строительства, в виде шести деревянных конструкций, расположенных в охранной зоне Каспийского моря и в зоне (Р2) зоне объектов отдыха и туризма на земельном участке <номер изъят>, размерами 5/6 м,5/6м,5/6м,5/6м, расположенных по адресу: Республика Дагестан, г. Дербент, с/т Волна, за свой счет, приведении земельного участка в первоначальное состояние – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2025 года.

Судья З.М. Рамазанова